劉天曉

摘要：城市社區(qū)黨建需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持群眾基礎(chǔ)、堅(jiān)持以人為本為指導(dǎo)方向，將人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從當(dāng)前我國(guó)城市黨建的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在很多的問(wèn)題有待解決，所以仍需要緊緊圍繞社區(qū)黨建的核心，創(chuàng)新社區(qū)黨建的內(nèi)容和形式，激活黨員活力，加強(qiáng)自身建設(shè)。本文主要對(duì)城市社區(qū)黨建的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)出目前社區(qū)黨建工作存在的困境，并提出相應(yīng)的破解辦法，以期能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)黨建工作的開展盡一絲微薄之力。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)黨建；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0017-02

城市社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)，人們聚居的社會(huì)共同體。城市社區(qū)黨建是指在社區(qū)的范圍內(nèi)，以街道黨員為主的，社區(qū)基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。隨著國(guó)家對(duì)基層黨組織的重視，城市社區(qū)黨建工作也在不斷的改善，并取得了一定的成績(jī)，但是由于我國(guó)城市社區(qū)黨建工作的起步比較晚，所以目前仍沒(méi)有形成一個(gè)成熟的體系，還存在很多無(wú)法忽視的問(wèn)題，所以還需要我們能夠正視這些問(wèn)題，并不斷的探索和創(chuàng)新來(lái)解決這些難題，促進(jìn)城市社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

一、城市社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（一）城市社區(qū)管理體制不符合新形勢(shì)的發(fā)展

城市化的進(jìn)程加快，使得城市的新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織與城市社區(qū)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，而外來(lái)務(wù)工人員以及流動(dòng)人口的增加也使得城市社區(qū)的工作負(fù)荷不斷增大。而社區(qū)內(nèi)部組織行政的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，管理上條塊分割鮮明，社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)以及領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性不足，在與上級(jí)黨委政府工作的對(duì)接上以及社區(qū)共建中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法劃清責(zé)任，從而造成各組織責(zé)任互相推諉，而社區(qū)管理部門也經(jīng)常以“管不了”為借口，來(lái)推卸責(zé)任和義務(wù)。城市社區(qū)管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重的問(wèn)題無(wú)法解決，服務(wù)能量較低，共建意識(shí)淡薄等不良因素，使城市社區(qū)黨建工作遇到瓶頸。

（二）城市社區(qū)黨務(wù)工作人員素質(zhì)不符合社區(qū)黨建工作發(fā)展

從當(dāng)前社區(qū)黨務(wù)工作人員的整體素質(zhì)上來(lái)看，其無(wú)法適應(yīng)社區(qū)黨建工作的發(fā)展需要。首先，一些社區(qū)黨務(wù)工作人員的政治理論不足，政治敏感性比較弱，為人民服務(wù)的宗旨性不強(qiáng)，將黨務(wù)工作視為要求高、待遇低、壓力大、發(fā)展可能性小的“雞肋”性工作。其次，社區(qū)工作人員的配置與社區(qū)實(shí)際的工作不符，社會(huì)工作量大而雜，需要黨務(wù)工作人員能夠具有較高的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，但是現(xiàn)在社區(qū)黨務(wù)工作人員一般都是由失業(yè)人員、離退休人員等黨員組成，而這些人從業(yè)務(wù)能力以及思想覺(jué)悟上來(lái)說(shuō)都與現(xiàn)代黨建要求存在一定的差距，所以社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)不符合要求。再次，社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍的能力無(wú)法滿足其所擔(dān)任職務(wù)的要求，一些社區(qū)黨員干部沒(méi)有再學(xué)習(xí)的意識(shí)，或者在學(xué)習(xí)的過(guò)程中無(wú)法掌握有效的方法，導(dǎo)致對(duì)新知識(shí)和新技能的掌握能力和應(yīng)用能力欠缺，從而形成黨員干部的知識(shí)面窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。這使得這些黨員在實(shí)際的工作過(guò)程中力不從心，疲于應(yīng)付，簡(jiǎn)單的工作尚無(wú)法完善的履行，創(chuàng)造性的工作更無(wú)從談起。

（三）城市社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法滿足社區(qū)黨建的需求

社區(qū)黨組織的工作比較復(fù)雜不僅要承擔(dān)上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，而且隨著黨組織的發(fā)展，其工作的覆蓋面還在逐漸的增大，黨員的管理責(zé)任和義務(wù)也在增加，而黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s沒(méi)有大幅度提升，從而使黨建工作的開展存在一定的局限性，而且已經(jīng)發(fā)展為目前黨建工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。黨組織在完善黨建工作設(shè)施以及開展黨組織活動(dòng)的過(guò)程中都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而且這種投入是不間斷性的。同時(shí)政府各職能部門的工作任務(wù)也不斷的向社區(qū)黨組織延伸，但是這種延伸只限于責(zé)任和工作量的延伸，而相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有給予補(bǔ)助，從而導(dǎo)致社區(qū)黨建的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更加雪上加霜。由于經(jīng)費(fèi)的不足，使得社區(qū)黨建工作往往處于黨員不斷地創(chuàng)新工作但是缺少經(jīng)費(fèi)支持，或者即使有經(jīng)費(fèi)支持但是由于過(guò)多的限制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能由社區(qū)黨建組織自由支配。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的限制使得社區(qū)黨建工作事務(wù)繁忙但是經(jīng)費(fèi)卻跟不上，嚴(yán)重地影響著社區(qū)黨建工作的開展。

二、城市社區(qū)黨建工作問(wèn)題原因

通過(guò)以上分析，我們能夠看到城市社區(qū)黨建工作中存在種種問(wèn)題，而這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，使大量的無(wú)行政管理和無(wú)行政級(jí)別的組織不斷地新建，對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)方式和社區(qū)黨建管理工作提出一定的挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)源性矛盾的產(chǎn)生

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，而我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型并不是社會(huì)發(fā)展到一定程度的自然性變遷，而是政府命令和法律介入的強(qiáng)制性制度變遷。在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新舊制度的沖突、磨合以及整合的過(guò)程，使得種種社會(huì)現(xiàn)象不斷地外顯。目前我國(guó)社會(huì)原有的制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需要，但是同時(shí)新的社會(huì)制度還未發(fā)展完善，所以現(xiàn)代的社會(huì)制度從某種程度上來(lái)說(shuō)還是缺失的，也就是我國(guó)的社會(huì)制度正處于“青黃不接”的階段，所以一些矛盾的產(chǎn)生也是必然現(xiàn)象。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)黨建工作自然也無(wú)法逃脫內(nèi)源矛盾的影響，從而使城市社區(qū)黨建工作無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。所以我們可以認(rèn)為，內(nèi)源矛盾的出現(xiàn)是我國(guó)目前城市社區(qū)黨建工作問(wèn)題的基本原因。

（二）所有制以及階層結(jié)構(gòu)的變化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制雙重改革的前提下，我國(guó)社會(huì)主義所有制的結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)展，各個(gè)階層對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活方式認(rèn)同的差異性也越來(lái)越明顯。主要是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)人口的流動(dòng)性增大，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的出現(xiàn)，還包括退休人員以及失業(yè)人員的增多，導(dǎo)致很多的有單位編制的人成為社會(huì)人。這種環(huán)境下，各種矛盾和利益不斷地涌現(xiàn)和糾結(jié)，怎樣實(shí)現(xiàn)黨組織工作在城市社區(qū)工作的覆蓋面增加，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，這些問(wèn)題都對(duì)城市社區(qū)黨建工作提出巨大的挑戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

為了縮小城鄉(xiāng)差距，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷地在大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消失，城市郊區(qū)被納入到城市管理中，成為了城市的社區(qū)。同時(shí)一些中心的村鎮(zhèn)逐漸向城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)的區(qū)域劃分越來(lái)越模糊，一體化特征越來(lái)越明顯，這也使得社區(qū)的類型和數(shù)量在不斷增加。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)城市社區(qū)黨建工作也帶來(lái)了一定的沖擊，不僅為社區(qū)黨建工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)城市社區(qū)黨建工作提出了更大的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，城市社區(qū)黨建工作也需要轉(zhuǎn)變工作方式和思維，擺脫傳統(tǒng)工作方式的束縛，用更開闊的眼界和思維去改善和推進(jìn)社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

三、城市社區(qū)黨建工作困境破解措施

（一）轉(zhuǎn)變城市社區(qū)黨建工作理念

一個(gè)社會(huì)的改革以及一個(gè)組織工作的創(chuàng)新都需要從理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新開始，社區(qū)黨建工作需要樹立以人為本的工作理念。黨務(wù)工作者需要樹立群眾人本意識(shí)以及民主意識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)構(gòu)建工作框架，制定措施。突出黨員的主體地位，將民主權(quán)利以及黨員主體思想滲透到社區(qū)黨建工作的始終。同時(shí)樹立資源整合意識(shí)，面對(duì)目前城市社區(qū)黨建工作量的增加以及人員、資源的有限性，社區(qū)黨務(wù)人員必須能夠從提升黨建工作的效益和效率出發(fā)，注重資源的整合。具體來(lái)說(shuō)，就是要能夠用開放的視野和思維來(lái)開展黨建工作，充分發(fā)揮城市社區(qū)黨建工作的力量和優(yōu)勢(shì)，探索多元化發(fā)展的途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的資源共享。經(jīng)濟(jì)和政治的雙重改革，也使社區(qū)黨建工作的任務(wù)越來(lái)越重，交叉性越來(lái)越強(qiáng)、管理面越來(lái)越寬，如果社區(qū)黨建工作仍然采用傳統(tǒng)的封閉式的、各自為政的工作方式，那么將難以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，所以社區(qū)黨建工作還需要統(tǒng)籌各部門和黨群工作以及黨員管理工作，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享。

（二）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持服務(wù)群眾

社區(qū)黨組織仍需要將工作的著力點(diǎn)放在群眾的利益上，將當(dāng)前群眾的問(wèn)題作為服務(wù)的重點(diǎn)。社區(qū)黨組織需要能夠深入到群眾中，去了解群眾存在困難的真實(shí)情況，并根據(jù)群眾的具體困難制定群眾幫扶檔案，從而更好地了解和計(jì)劃困難群眾的幫扶措施。比如，幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)、教育問(wèn)題，組織社區(qū)黨員開展公益活動(dòng)，主動(dòng)為困難家庭和群眾送愛(ài)心。堅(jiān)持以群眾的利益為開展工作的宗旨，為社區(qū)群眾營(yíng)造健康、文明、安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。建立和完善社區(qū)文化設(shè)施，利用正確的價(jià)值理念和行為方式來(lái)引導(dǎo)社區(qū)群眾參與到社區(qū)文化建設(shè)中，從而增加群眾的娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，改善鄰里關(guān)系，幫助群眾創(chuàng)建健康文明的生活方式，滿足社會(huì)居民對(duì)精神文化方面的需求。

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

在社區(qū)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，首先推行黨組織班子選任的方式，做到公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而優(yōu)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，在黨組織成員配備方面需要能夠?qū)崿F(xiàn)公推直選以及兩推一選的制度，采用社會(huì)招聘、組織內(nèi)選以及民主推選等多種方式結(jié)合來(lái)對(duì)社區(qū)黨組織班子進(jìn)行優(yōu)化。其次要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，以提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力為宗旨，在培訓(xùn)過(guò)程中需要根據(jù)黨務(wù)工作者的實(shí)際情況，缺什么，補(bǔ)什么，并秉著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則來(lái)開展黨組織人員的崗位和技能培訓(xùn)。此外要積極發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制的作用，通過(guò)考核表彰來(lái)激發(fā)工作人員的工作積極性。同時(shí)在社區(qū)黨務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)上，需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況制定財(cái)政投入規(guī)定，并對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)以及黨建經(jīng)費(fèi)的投入比例和方式作出明確的規(guī)定，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際工作以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)增加黨建經(jīng)費(fèi)的投入，保證黨建工作的經(jīng)費(fèi)需要能夠得到滿足。同時(shí)在黨建經(jīng)費(fèi)的籌措中，需要能夠不斷地拓寬渠道，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的返回比例和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)還可以建立社區(qū)黨內(nèi)互助基金來(lái)籌措黨建經(jīng)費(fèi)，此外，還可以通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)黨組織和個(gè)人的捐助積極性。同時(shí)，在黨建經(jīng)費(fèi)的管理中需要建立管理和審計(jì)機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)的核定、使用申報(bào)以及審批等環(huán)節(jié)，確保經(jīng)費(fèi)能夠用有所依，發(fā)揮黨建經(jīng)費(fèi)的做大效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分，因此社區(qū)的黨建工作也是國(guó)家和社會(huì)黨建工作的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)和政治雙重改革下，我國(guó)社區(qū)黨建工作也面臨著一定的挑戰(zhàn)，所以我們需要提高對(duì)城市社區(qū)黨建工作的重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，夯實(shí)黨建物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)黨建隊(duì)伍建設(shè)，從而使城市社區(qū)黨建工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的要求。

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責(zé)任編輯：孫瑤