孫玉梅　李仕楊　付馮選

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。當前城市管理重心不斷下移，城市社區(qū)黨建的重耍性也日趨凸顯。玉溪市紅塔區(qū)多年來積累了豐富的社區(qū)黨建工作經驗，充分發(fā)揮著社區(qū)基層黨組織的各項功能，同時也面臨著不少亟待解決的問題，以期通過本文的實證分析，尋求有效理論的指導和實踐的大力推進，推進社區(qū)黨建工作進一步深化和完善。

關鍵詞：社區(qū)黨建；經驗；問題；途徑

一、城市社區(qū)基層黨組織建設研究背景

黨的十八大報告明確提出，以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，既是中國共產黨為民服務宗旨的根本體現，也是新形勢下黨組織功能轉化的必然趨勢，新形勢下重新對執(zhí)政黨基層組織功能的定位，也是回應黨中央對社區(qū)黨組織功能定位的明確要求。

本文結合中共中央力/公廳印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）及省市的實施意見，結合紅塔區(qū)城市社區(qū)基層黨組織建設現狀，查找出存在的問題，尋求城市社區(qū)基層黨組織建設有效途徑。

二、玉溪市城市社區(qū)基層黨組織建設現狀

玉溪市紅塔區(qū)現有9個街道，94個社區(qū)，按《云南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》規(guī)定分兩批設立城市社區(qū)28個。社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮提高了社區(qū)黨建工作科學化水平，促進了紅塔區(qū)社區(qū)組織體系、工作體系和服務體系建設，構建了紅塔區(qū)社區(qū)區(qū)域化黨建新格局。

（一）加強組織領導，構建以黨組織為核心的組織體系

1.區(qū)委高度重視社區(qū)建設。制定《紅塔區(qū)城市社區(qū)建設工作實施方案》、《關于加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的實施意見》，提出“硬件先行、軟件配套，深化管理、共駐共建，整體推進、樹立典型”的社區(qū)黨建工作指導性意見。成立黨建工作領導小組，定期、不定期召開會議研究和解決社區(qū)黨建工作中遇到的新情況、新問題，形成齊抓共管推進社區(qū)黨建工作的良好局面。

2、完善機制，構建城市社區(qū)組織體系。在城市社區(qū)成立黨總支，條件成熟的黨總支升格為黨委，健全居民委員會、工青婦等自治組織、群團組織和工作組織，并在有集體經濟的社區(qū)成立居務監(jiān)督委員會，完善社區(qū)黨組織領導下的居民自治管理模式。

（二）強化保障，建強基層組織

1、提升干部隊伍素質，實現有人管事，有錢力、事。通過“兩推一選”、“三推兩評一選”、“公推直選”及街道下派等方式配強社區(qū)黨組織班子，選聘大學畢業(yè)生近200名，向所有社區(qū)下派常務書記，社區(qū)年酐部、高學歷干部和異地任職干部比例不斷提高。實施“街道社區(qū)領導干部素質工程”，依托社區(qū)現代遠程教育站點大規(guī)模培訓社區(qū)干部，每年區(qū)級培訓一次，注重社區(qū)后備干部隊伍建設，出臺《紅塔區(qū)加強村級后備干部隊伍建設實施意見》，深化后備干部的培養(yǎng)、選拔、培訓、考核、使用工作。

每年安排每個社區(qū)5-7萬不等的力公經費，不少于2萬元黨建工作經費，社區(qū)居民小組每年核撥1000至3000元不等的辦公經費，對黨組織關系在社區(qū)的黨員每人每年補助50元經費，街道每年投入黨建經費不少于10萬元。采用“生活補貼+績效補貼+工作性獎勵”的辦法，逐步提高社區(qū)干部待遇。

2、強化活動陣地建設，實現有處議事。每年每個社區(qū)補助2萬元用于租房或力公用房建設，通過購買、無償提供、租借等方式，靈活解決社區(qū)辦公用房問題。71個社區(qū)辦公用房在200平方米以上，70個社區(qū)力公用房擁有產權，3個無償劃拔或由開發(fā)商提供，20個臨時租用，保汪了每個社區(qū)有處昕議事、辦事。實施“紅色陣地建設工程”，全面完成社區(qū)黨員活動室、為民服務中心建設并逐步向小組一級延伸，目前所有社區(qū)均建有黨員活動室，建有38個為民服務大廳，實現了為民服務體系建設全覆蓋，推行“大廳式”、“窗口式”、“指南式”集中辦公，為群眾提供“一站式”服務。玉興街道實現小組黨員活動室全覆蓋，玉帶街道實現社區(qū)大廳式服務中心全覆蓋。

（三）強化黨建資源整合，構建功能突出的服務體系

整合轄區(qū)黨建資源，構建功能突出的服務體系。開展“支部聯建”活動，充分發(fā)揮駐社區(qū)單位黨組織的政治優(yōu)勢以及資金、人才和資源優(yōu)勢，為社區(qū)提供人財物、信息、項目等方面的支持。

葫田社區(qū)通過黨群共建創(chuàng)新流動人口管理方式，全國首創(chuàng)了“房東聯誼會”；荷花社區(qū)探索在小組掛牌成立股份合作社，變居民為股民，實行最嚴格的民主決策制度，獲得最高的居民支持率；中衛(wèi)社區(qū)以黨建壯大集體經濟取得明顯成效。

三、玉溪市城市社區(qū)基層黨組織建設急需解決問題

廣大城市社區(qū)自逐步開展服務型黨組織建設以來，不斷整合服務資源，以服務居民、服務社區(qū)為宗旨大力提升社區(qū)黨組織服務水平和服務能力，許多做法和經驗值得推廣，與此同時也面臨各種現實的問題和困難。通過對玉溪城市社區(qū)的實地調研，總結了城市社區(qū)黨建主要存在的問題有以下幾個：

（一）基層黨組織先進性不夠突出

黨員干部理想信念淡薄，干部工作能力不足。改革開放的全面推動以及市場經濟的不斷發(fā)展和完善，社會越來越呈現多元化的趨。城市社區(qū)經濟成分多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化，社區(qū)群眾的思想多樣化。部分黨務工作者缺乏黨務管理、經濟管理和社區(qū)管理等方面知識和經驗，在滿足廣大人民群眾的利益表達訴求、實際困難的解決等方面的期盼，一定程度上受到了影響，也談不上樹立起基層黨組織的威信。

（二）城市社區(qū)黨組織治理能力有待提高

黨建理論體系的邏輯嚴密并不等于實踐中的可行性，在實際操作中，還是存在著各種各樣的問題。

1、城市社區(qū)黨組織建設的標準不高，過于追求整齊劃一。在市場經濟條件下，黨員思想活躍，價值取向發(fā)生了很大變化，作為基層單位的支部建設，有認為的社區(qū)能搞成現在這個樣子已經不錯了。有的社區(qū)把黨支部工作簡單化，見子打子，對支部工作沒有前瞻性計劃和統一安排部署。

部分社區(qū)忽視各社區(qū)經濟社會發(fā)展的差異性，在黨組織設置模式上統一要求，基本相同，若是要求在黨組織設置模式上“一刀切”，力求一致，顯然也是有矛盾的，這種要求和做法不利于服務型基層黨組織建設，有一點必須明確“建黨”是不等同于“黨建”的，前者只是后者工作或活動中的一部分，服務型基層黨建取得成效的關鍵應是工作上的覆蓋和服務的全面覆蓋。

2.城市社區(qū)黨建活動整體性較差。很多城市社區(qū)黨組織雖然在服務黨員、服務居民、服務社區(qū)三方面作了很多創(chuàng)新性地舉措，滿足了社區(qū)黨員居民服務需求，密切了黨群關系，但是城市社區(qū)黨建的本質在于提供一種平臺，將社區(qū)內黨建與社區(qū)內各種資源實現有機結合。

（三）城市社區(qū)軟硬件建設有待加強

1、辦公設施不完善，經費投入不足。玉溪城市社區(qū)基本辦公設施配備不完善，載體平臺建設單一，綜合服務承載能力偏弱。有的社區(qū)力公場所都是租借的，每年需要租金六萬余元，如蘭苑社區(qū)、玉村社區(qū)等；除外很多城市社區(qū)在虛擬陣地，如社區(qū)網站、社區(qū)黨建網等方面比較欠缺，要實現服務信息化、服務現代化，還有很大一毆路程要走。

按照中央統一部署，各地普遍建立了黨建工作責任制，并采取多種措施，加大對服務型基層黨組織工作的投入力度。但受經濟社會發(fā)展等多方面因素的影響，有的社區(qū)雖然把基層黨建經費列入了財政預算，但是撥付的數額非常有限，特別是在經濟欠發(fā)達的社區(qū)，開展工作所需經費更顯捉襟見肘。

2.社區(qū)黨務工作者人員不足的問題。在城市社區(qū)缺乏高素質，能力強的基層黨務工作者。隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加陜，社區(qū)的規(guī)模不斷擴大，這樣社區(qū)黨組織服務的群眾數量也不斷增長。加上黨務工作人手不足，素質不高，能力不夠等問題制約著城市社區(qū)黨組織建設，從而不能扎實有效地開展社區(qū)服務活動。

（四）城市社區(qū)行政任務繁重

上面千條線、下面—根針。由于社區(qū)工作準入制度執(zhí)行不嚴，一些上級部門將很多工作壓到社區(qū)，逐漸形成了“小社區(qū)、大保姆”的工作局面，任務多、考核多、臺帳多，社區(qū)干部疲于應付，沒有太多的時間和精力到小區(qū)走訪，聯系群眾、服務群眾與群眾交心談心不夠。在解決社區(qū)事務的過程中，社區(qū)工作任務與權力不對等，有些權力尚未完全下沉到社區(qū)，造成社區(qū)在許多難點問題的堆積，憑社區(qū)之力難以解決。

（五）對城市社區(qū)考核體系尚不完善

按照績效管理的規(guī)范流程和要約約束的獎懲措施不完善。城市社區(qū)以推進科學發(fā)展、服務社區(qū)群眾為根本出發(fā)點和落腳點。對城市社區(qū)考核應以群眾滿意度作為唯一衡量標準。當前基層黨組織對群眾意見建議的采納反饋機制以及服務標準考核制度還不夠健全，還很難有效滿足群眾各個方面的訴求。

四、促進玉溪市城市社區(qū)基層黨組織建設的建議

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的根本。針對城市社區(qū)基層黨組織建設中存在的問題，當從五個方面下工夫。

（一）進一步重視城市社區(qū)黨建工作，提高黨建工作水平

高度重視城市社區(qū)黨建工作，建立健全工作機制。由市區(qū)黨委政府、組織部、民政局和其他基層組織建設領導小組成員單位，積極協調配合，形成黨委統一領導、組織部牽頭、相關部門齊抓共管的工作格局，共同抓好城市社區(qū)黨建工作。

工作保障機制方面，每個社區(qū)增加2—4編制，選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉，選聘的部分大學畢業(yè)生分配到部分社區(qū)工作，做到每個社區(qū)有3至4名大學生，充實社區(qū)力量。著力改善城市社區(qū)辦公條件，積極協調轄區(qū)內企事業(yè)單位閑置辦公場所。加大資金投入力度，將社區(qū)力公經費納入財政預算。根據經濟發(fā)展與社會和諧相協調的原則，城市社區(qū)力公經費要按財政收入的增長比例逐年遞增。對城鄉(xiāng)結合部、流動人口多的城市社區(qū)，力公經費每年8萬元，其他社區(qū)每年6萬元。適當提高社區(qū)工作者待遇。給予工作成績突出、工作能力強、威信高、善于創(chuàng)新的社區(qū)干部，在干部選拔任用工作中與街道干部同等政治待遇。

（二）加強黨的理論學習，堅定共產主義理想信念

加強理想信念教育，不斷鞏固黨在基層執(zhí)政的思想基礎?！八枷虢h”始終是黨的優(yōu)良傳統和鮮明特色。通過“播視屏”播放優(yōu)秀的影視作品、公益宣傳廣告，“進課堂”開展集中學習活動讓理想信念教育進課堂，“樹典型”樹立身邊正反典型等形式，讓黨的路線方針政策入心入腦，黨員群眾真信真用。大力強化科學發(fā)展觀和政績觀教育，強化宗旨教育和群眾路線教育，強化黨風廉政教育，始終保持共產黨員人的先進本色。特別是要對支部書記進行敬業(yè)奉獻、根本宗旨等教育，用優(yōu)秀當務工者先進事跡，增強事業(yè)心、責任感和榮譽感。

（三）提升社會治理能力，構建和諧社區(qū)

提高城市社區(qū)對社會面的監(jiān)管能力，突出服務功能。對城市社區(qū)轄區(qū)內社會閑散人員和出租房屋加大排查、登記備案審批制度并進行分類管理，加強對“兩新”組織黨建工作的指導力度：主要從完善機構，創(chuàng)新文化載體等方面來便民利民。城市社區(qū)黨支部在全體居民中大力開展了以社會公德、家庭美德、爭創(chuàng)“五好”家庭戶、平安家庭等創(chuàng)建活動，提高公民素質、豐富文化生活，用老年人娛樂活動室，“夕陽紅”文藝宣傳隊、秧歌隊，主題活動，心愿樹等方式提升社區(qū)的文化氛圍。除外還應該充分發(fā)揮城市社區(qū)人民調解委員會和小區(qū)物管作用，化解民事糾紛、鄰里矛盾。

（四）加大社區(qū)工作者隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

選好配強社區(qū)黨支部書記，切實加強社區(qū)工作隊伍建?！盎疖囬_得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設水平的高低。結合各個城市社區(qū)實際，通過街道（鎮(zhèn)）黨委指派、黨員選舉產生等形式，把熟悉城市社區(qū)工作、有黨建工作經驗的干部選派到社區(qū)擔任黨組織書記。創(chuàng)新選人用人方式，社區(qū)要切實做到選能人、強隊伍，提待遇、給鼓勵，抓教育、強培訓，要把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)。

（五）加大職權下放社區(qū)力度，提升城市社區(qū)黨組織威信

城市社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中要站穩(wěn)領導核心地位，就要賦予一定職權。確定服務項目，實行權隨事走、費隨事轉，逐步將權力下放，將管理服務重心下移，提高服務質量。如對城市個體工商戶的初審和年審權，出租房屋的首辦權等切實下放到社區(qū)，逐步轉變社區(qū)轄區(qū)內機關單位、工商戶的歸屬管理，增強機關單位人員的社會人意識，提高社區(qū)的全面管控能力和威信。