方華

摘要：我國(guó)是法治國(guó)家，在堅(jiān)持依法治國(guó)的過(guò)程中，需要有人依據(jù)法律來(lái)抓捕壞人，保衛(wèi)國(guó)家以及人民群眾的安全，這部分人就是民警。民警是奮斗在法律前沿的主體，為保障人民安全以及利益貢獻(xiàn)了自己的一份力量，但同時(shí)，民警也是人民群眾中的一員，當(dāng)民警在用生命保衛(wèi)人民的時(shí)候，國(guó)家更應(yīng)該注重維護(hù)民警的權(quán)益。因此，國(guó)家構(gòu)建基層民警保障制度是非常有必要的。在實(shí)際構(gòu)建基層民警保障制度的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了制度構(gòu)建的進(jìn)程，因此，本文對(duì)基層民警的職業(yè)保障制度建設(shè)進(jìn)行了深入分析，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探究，對(duì)構(gòu)建基層保障制度的必要性進(jìn)行了闡述，并提出了行之有效的建設(shè)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層民警；職業(yè)保障制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63112文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0027-02

民警這一職業(yè)和其他職業(yè)不同，其危險(xiǎn)性更高、壓力更大，而且近些年來(lái)應(yīng)為案件的數(shù)量不斷增多，而民警人員不充足，這樣就使得民警需要長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)自己的身體極限，超負(fù)荷工作，這樣的情況就使得民警出現(xiàn)傷亡事故的幾率不斷上升。要知道，從事民警這一職業(yè)的人也是普通群眾中的一員，而且因?yàn)槊窬冻龅囊?，所以?guó)家應(yīng)該構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度，在民警保衛(wèi)人民的同時(shí)，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，這樣才能有更多的人自愿投身到民警這一行業(yè)中，維護(hù)國(guó)家的法律權(quán)威，保障國(guó)家的安全，維護(hù)人民群眾的利益。

一、構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度的必要性

（一）由民警職業(yè)性質(zhì)決定

首先，民警是一個(gè)高危職業(yè)，民警在維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)人民權(quán)益的過(guò)程中，其自身的安全是難以得到保障的，這樣就使得民警犧牲人數(shù)較多，和其他行業(yè)相比較，此行業(yè)十分的危險(xiǎn)，因此，構(gòu)建基層民警職業(yè)保障制度是非常有必要。近些年來(lái)，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在這一期間，階級(jí)矛盾以及經(jīng)濟(jì)矛盾等不斷增多，民警在處理這些矛盾的過(guò)程中，不可避免地會(huì)損害某一群體，或者是集團(tuán)的利益，這樣就使得民警工作的開展受到了重重阻礙，甚至是被打擊報(bào)復(fù)，這樣的情況就導(dǎo)致民警傷亡事故不斷增多。另外，現(xiàn)在暴力事故也不斷增多，民警在處理事故的過(guò)程中，被誤傷的人數(shù)不斷增多，暴力襲警事故的增多，使得民警的自身安全得不到保障，在這樣的情況下，若是國(guó)家不建立民警職業(yè)保障制度，給予其適當(dāng)?shù)谋Ｕ希敲丛谖磥?lái)從事民警這一職業(yè)的人數(shù)將會(huì)減少。

其次，民警這一職業(yè)工作量大，長(zhǎng)期處于負(fù)荷工作狀態(tài)中。我國(guó)是人口大國(guó)，每天發(fā)生的案件數(shù)量十分龐大，而民警的人數(shù)是有限的，這樣就使得民警在工作過(guò)程中必須竭盡全力，全身心地投入到高強(qiáng)度工作中，當(dāng)民警長(zhǎng)期處于負(fù)荷工作狀態(tài)中，其身體健康就會(huì)下降，這樣就導(dǎo)致每年因?yàn)閯诶圻^(guò)度猝死的民警數(shù)量不斷增多，由此可見，民警這一職業(yè)從客觀方面來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好的職業(yè)，民警所付出的勞動(dòng)成果和其經(jīng)濟(jì)收益不對(duì)等，在這樣的情況，若是國(guó)家不構(gòu)建完善的民警職業(yè)保障制度，那么對(duì)民警來(lái)說(shuō)就太不公平了。

最后，民警的執(zhí)法環(huán)境較為惡劣。當(dāng)前的新聞媒體的信息傳播渠道越來(lái)越廣泛，人民群眾可以及時(shí)的接受到很多和民警執(zhí)法有關(guān)的信息，但這些信息中有很多是不真實(shí)的，這樣就使得人民群眾對(duì)民警有所誤解，民警在執(zhí)行工作的過(guò)程中得不到人民群眾的支持與理解，這樣就使得民警的奉獻(xiàn)被人民所忽視，民警的一腔熱血被踐踏。這樣的情況對(duì)于很多將一生都奉獻(xiàn)給民警這一職業(yè)，不求回報(bào)，只為保護(hù)國(guó)家、保護(hù)人民的民警來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的打擊，在精神上受到挫傷，若是在物質(zhì)上也無(wú)法得到滿足，那么民警的工作積極性就會(huì)下降，因此，構(gòu)建民警職業(yè)保障制度是非常有必要的。

（二）由司法體制改革決定

近些年來(lái)，我國(guó)依法治國(guó)的落實(shí)強(qiáng)度不斷增加，而且為了全面推行依法治國(guó)方針，還對(duì)司法體制進(jìn)行了改革。在十八屆三中全會(huì)中，提議將"建立健全法官、 檢察官、 人民警察職業(yè)保障制度" 用全會(huì)的綱領(lǐng)性文件形式確定下來(lái)，并且還要求構(gòu)建與之相吻合的管理制度，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的統(tǒng)一招錄，各地區(qū)之間應(yīng)該在對(duì)工作不產(chǎn)生不利影響的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，當(dāng)在工作中表現(xiàn)杰出、并且工作時(shí)間也符合規(guī)定之后可以為工作人員提供職位晉升的機(jī)會(huì)，并對(duì)司法人員進(jìn)行詳細(xì)的分類，構(gòu)建健全的職業(yè)保障制度。因此，基層民警職業(yè)保障制度的建設(shè)和司法改革有著必然的聯(lián)系，是國(guó)家堅(jiān)持走依法治國(guó)路線的根本要求。

二、基層民警職業(yè)保障制度建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）相關(guān)的法律制度還不是很完善

無(wú)論是那一種制度的實(shí)施，都需要有相應(yīng)的法律制度作為依據(jù)，但是就目前基層民警職業(yè)保障制度進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，與之相關(guān)的法律制度還不是很完善。比如說(shuō)，在《人民警察法》中，從法律、社會(huì)、福利待遇以及信息和警力幾個(gè)方面賦予了人民警察相應(yīng)的權(quán)利，但是在職業(yè)保障方面的內(nèi)容卻十分的籠統(tǒng)，這樣就使得民警的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，無(wú)法申請(qǐng)與之相符的申訴或者是救濟(jì)機(jī)制，民警職業(yè)保障并沒有落實(shí)到位。在這樣的情況下，國(guó)家相繼頒布了《公務(wù)員法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》等法律文件，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家此方面的法律制度相比較，還是存在較大的差距，因此，加強(qiáng)民警職業(yè)保障制度立法是非常有必要的。

（二）對(duì)民警這一職業(yè)的定位出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)保障無(wú)法落實(shí)到位

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此時(shí)期中，各基層利益之間的矛盾、暴力事件等發(fā)生的幾率有所提高，在這樣的情況下，民警的工作范圍逐漸擴(kuò)大，民警被推到風(fēng)口浪尖上，這樣就使得民警的工作壓力與日俱增，民警成為了和平時(shí)期犧牲最多的一支隊(duì)伍。近些年來(lái)，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人會(huì)使用法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，此種情況的出現(xiàn)既有積極的一方面，也有不利的一方面，對(duì)于民警來(lái)說(shuō)，人民群眾法律意識(shí)的覺醒，使其要面對(duì)的工作越來(lái)越多，同時(shí)人民群眾對(duì)民警的要求也有所提高，一旦民警無(wú)法達(dá)到群眾要求，就會(huì)受到群眾的抨擊，這樣就使得民警的工作越來(lái)越困難。通過(guò)對(duì)人民群眾以及政府機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的印象之后發(fā)現(xiàn)，政府部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)就是暴力工具，而人民群眾則認(rèn)為民警應(yīng)該是強(qiáng)大的、不會(huì)被任何困難所打動(dòng)，并且任勞任怨的服務(wù)者，兩者對(duì)民警錯(cuò)誤的定位使得民警工作難以有效的開展，若是此種情況不能得到有效的解決，那么民警職業(yè)保障制度建設(shè)將會(huì)無(wú)法順利開展，而且保障制度也無(wú)法有效落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)較為匱乏

人民警察屬于公務(wù)員范圍內(nèi)，而公務(wù)員的工資基本上是固定的，這樣的情況就導(dǎo)致民警的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法得到提高。而且有些地區(qū)民警的薪酬待遇是由地方支付的，地方與地方之間的經(jīng)濟(jì)差異使得各地方民警的薪酬待遇不同，但也有相同的一點(diǎn)，那么就是工資上漲是十分困難的一件事。另外，在公安機(jī)關(guān)中，警銜和民警的薪酬待遇有著直接的聯(lián)系，但是很多地區(qū)民警都沒有晉升的機(jī)會(huì)，這樣就導(dǎo)致民警在承受巨大工作壓力，甚至在面臨生命危險(xiǎn)工作的過(guò)程中，其付出的勞動(dòng)和其獲得的薪酬待遇不成正比，而導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的主要原因就在于保障經(jīng)費(fèi)比較匱乏，即使想要改善民警的工作環(huán)境，提高其薪酬待遇，但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，所以一切的想法都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，在基層民警職業(yè)制度保障建設(shè)中，應(yīng)該投入更多的經(jīng)費(fèi)，給予其充分地經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)而將制度落實(shí)到位。

三、建設(shè)基層民警職業(yè)保障制度的措施

（一）從立法方面入手，加強(qiáng)法律支持

想要順利的開展基層民警職業(yè)保障制度的建設(shè)工作，就應(yīng)該從立法方面入手，加強(qiáng)法律支持，構(gòu)建更加全面的與之相關(guān)的法律制度，在有法律制度可依的情況下，基層民警職業(yè)保障制度才能更有權(quán)威性，在執(zhí)行過(guò)程中才能更具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家針對(duì)此方面的立法支持，可以從《中華人民共和國(guó)人民警察法》的修改看出來(lái)，在對(duì)此法律進(jìn)行修改的過(guò)程中，明確了基層民警所具有的特殊執(zhí)法地位，而且在修改中，還明確了民警職業(yè)制度保障權(quán)益，從而使得基層民警的職業(yè)保障可以有法可依，切實(shí)可行。

（二）加強(qiáng)對(duì)公安的財(cái)政投入力度，細(xì)化職業(yè)保障制度內(nèi)容

在建設(shè)基層民警職業(yè)保障制度的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公安的財(cái)政投入力度，提高民警的福利待遇。基層民警在辦公的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)傷亡情況，針對(duì)此種情況，在職業(yè)保障制度中應(yīng)該明確對(duì)因公傷殘民警的補(bǔ)助力度，并對(duì)其家庭生活困難的民警進(jìn)行幫扶，同時(shí)針對(duì)民警加工工作這一現(xiàn)象，在制度中也應(yīng)該給予明確的規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)募影噘M(fèi)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)滿足民警對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，減輕民警家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，針對(duì)基層民警在辦公中受傷需要接受治療這一問(wèn)題，在職業(yè)保障制度中也應(yīng)該給予說(shuō)明。可以依據(jù)民警職業(yè)特質(zhì)，為基層民警進(jìn)行投保，投保的資金應(yīng)由財(cái)政部門支付，國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣民警在工作中受傷就可以不用擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題，安心的接受治療。另外，因?yàn)槊窬歉呶！⒏邏郝殬I(yè)，所以在職業(yè)保障制度中還應(yīng)該提出落實(shí)民警的年假、定期體檢等內(nèi)容，這樣人們?cè)趶氖旅窬@一職業(yè)的過(guò)程中，自身權(quán)益才能得到有效的維護(hù)，才能更好地、沒有后顧之憂的開展工作。

（三）深化公安改革

首先，應(yīng)該對(duì)基層民警的招錄機(jī)制進(jìn)行完善。堅(jiān)持實(shí)行基層民警的統(tǒng)一招錄，需要有相關(guān)法律制度為基礎(chǔ)，在此方面，國(guó)家頒布并實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員條例》，在此法律制度中，進(jìn)一步明確了基層民警的公務(wù)員地位，從而使得基層民警的人口渠道發(fā)生了改變，所有基層民警都是通過(guò)嚴(yán)格的考試后錄用的，從整體上提高了民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其次，創(chuàng)新警隊(duì)管理機(jī)制?；鶎用窬谌温氝^(guò)程中，不僅是因?yàn)槊窬藛T具有崇高的精神理念，還應(yīng)為民警能夠?yàn)槠涮峁┙?jīng)濟(jì)來(lái)源，滿足其基本生活需要，因此，在對(duì)基層民警進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)新警隊(duì)管理機(jī)制，通過(guò)崗位轉(zhuǎn)任、職務(wù)級(jí)別晉升以及業(yè)績(jī)考核等全方面的管理來(lái)為基層民警營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，滿足民警對(duì)薪酬待遇的需求，從而促使基層民警更好地開展工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在基層民警從事工作，為國(guó)家以及人民群眾的安全而付出自己努力的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該加快基層民警職業(yè)保障制度建設(shè)步伐，對(duì)當(dāng)前建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，通過(guò)盡快落實(shí)職業(yè)保障制度來(lái)保障基層民警的正當(dāng)權(quán)益，讓基層民警在工作過(guò)程中能夠獲得與其付出成正比的回報(bào)，從而促使基層民警更加努力的工作，為社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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責(zé)任編輯：孫瑤