[摘 ?要]中華人民共和國成立以來遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：第一階段，中華人民共和國成立初到1978年改革開放前，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;第二階段，1978年黨的十一屆三中全會(huì)后到1991年，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì);第三階段，1992年以來向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從所有制結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域著重論述經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)和特征，依循歷史發(fā)展得出遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革的未來方向。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;所有制結(jié)構(gòu);市場(chǎng)體系

[中圖分類號(hào)]F127 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）04-0052-10

中華人民共和國成立70多年來遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革是在國家政策的框架下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容和主線就是所有制結(jié)構(gòu)改革和市場(chǎng)體系構(gòu)建。改革是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目的是為了加速工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)體制改革的模式總體上是一種漸進(jìn)式的改革探索和實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程是從1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)之后開始加快的，此時(shí)遼寧經(jīng)濟(jì)的典型特征是國有經(jīng)濟(jì)比重高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚。在這樣的初始條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞所有制和市場(chǎng)體系這兩個(gè)方面不斷深化，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了深刻影響，逐漸明晰了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者積極性，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的歷程

（一）第一階段：中華人民共和國成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開前，由多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存向高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

中華人民共和國成立之初經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且面臨發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易封鎖，在這樣的背景下我國選擇了獨(dú)立自主、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。從中華人民共和國成立到1955年基本上實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，對(duì)資本主義工商業(yè)，創(chuàng)造了委托加工、計(jì)劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營、全行業(yè)公私合營等一系列從低級(jí)到高級(jí)的國家資本主義的過渡形式。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形式。到1956年以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度成為國民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，并在這種所有制基礎(chǔ)上全面建立了集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，此后一直到1978年底黨的十一屆三中全會(huì)召開前，中國實(shí)行的都是以高度集中統(tǒng)一管理為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。遼寧當(dāng)時(shí)作為這一制度的執(zhí)行者，由于資源稟賦和歷史基礎(chǔ)的原因，逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的裝備和原材料基地，這種體制對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)影響的廣度和深度比其他地區(qū)更為明顯。

中央直屬工業(yè)企業(yè)是遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，從部門到地方全面實(shí)行計(jì)劃管理，統(tǒng)購包銷制度大面積實(shí)行，這種制度在中華人民共和國成立初期對(duì)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，開展工業(yè)化建設(shè)起過積極作用，取得一定成效。遼寧比較完善的工業(yè)基礎(chǔ)在這一時(shí)期形成，工業(yè)化水平比較高，重工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較雄厚，專業(yè)技術(shù)人員比較多，1949—1980年國家對(duì)遼寧基本建設(shè)投資總額為469億元，平均每個(gè)工人技術(shù)裝備水平在全國居第一位，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)居全國第二位。汽車、電子以及一些輕工業(yè)部門也從無到有發(fā)展起來，形成了一個(gè)包括主導(dǎo)部門、配套和服務(wù)部門以及基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)體。此外遼寧在此期間還輸出大批設(shè)備、人才和工業(yè)原材料。1952—1980年遼寧向國家上繳利稅1335億元，對(duì)支援全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

中華人民共和國成立以來對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的一系列探索，使得國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)并穩(wěn)定發(fā)展。但總的來說，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到后來越來越僵化，一定程度上阻礙和破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，能源、交通等先行部門發(fā)展滯后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力只能發(fā)揮70%—80%，20世紀(jì)80年代由于發(fā)電量、鐵路運(yùn)力等不能完全保證，許多企業(yè)限產(chǎn)。在“一五”“二五”期間建成的企業(yè)技術(shù)設(shè)備老化，亟待技術(shù)更新改造，老工業(yè)基地建成后積累不足，對(duì)后續(xù)提升改造考慮不足，80年代初期遼寧工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值只剩下60%，50年代以前的設(shè)備占了60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

農(nóng)村人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體制，生產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營、流通的統(tǒng)購統(tǒng)銷和戶籍管理的城鄉(xiāng)分割，使農(nóng)業(yè)同工業(yè)一樣納入了計(jì)劃體制管理范圍。由于激勵(lì)不足，農(nóng)民生產(chǎn)積極性遭到了嚴(yán)重挫傷，導(dǎo)致20世紀(jì)70年代后半期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始處于停滯狀態(tài)。遼寧當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，人均占有耕地面積低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)所提供的商品糧不能滿足城市需要，是全國重點(diǎn)缺糧大省，每年都要依靠國家調(diào)入彌補(bǔ)糧食缺口，蔬菜和副食品的供給結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，基本以農(nóng)業(yè)為主，1978年遼寧農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為31.2%，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

（二）第二階段：1978年黨的十一屆三中全會(huì)后到1991年，單一的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔

這一階段開啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、漸進(jìn)可控的改革開放道路，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革取得重要突破，資源配置方式逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。一是開始以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革。從人民公社體制下的統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動(dòng)、平均分配體制，發(fā)展到家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并不斷完善，同時(shí)，取消了種植計(jì)劃，大幅度提高糧食價(jià)格。在這樣的背景下，遼寧在相同的自然條件下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由需要糧食調(diào)入變成糧食自給有余，是一個(gè)歷史性的突破。農(nóng)村多種經(jīng)營極大豐富了城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品供給，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。1984年遼寧改革了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許農(nóng)民在完成國家征購任務(wù)之后出售剩余農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)改革促進(jìn)了遼寧城鄉(xiāng)集市貿(mào)易發(fā)展，使農(nóng)民在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后能夠支配剩余產(chǎn)品和剩余收益，為農(nóng)業(yè)資源配置市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長奠定了基礎(chǔ)。

二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展提供重要支撐。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有了較大提升，也使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為剩余人員。而當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移遇到壁壘，在這種情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得很大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大批農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)效率，也提高了農(nóng)民收入。1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員年平均工資為1476元，比全省農(nóng)民人均純收入776元高90.2%。

2.城市經(jīng)濟(jì)體制改革。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容是企業(yè)改革與價(jià)格改革。農(nóng)村改革成功為進(jìn)一步進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有利的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村改革帶來的農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向都要求城鄉(xiāng)之間有一個(gè)順暢連通的市場(chǎng)，而當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃體制統(tǒng)得太多太死，價(jià)格體系和管理體制不合理，政企職責(zé)不分，企業(yè)缺乏活力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很低，因此改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1984年黨的十二屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

一是企業(yè)改革。搞活企業(yè)是以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。遼寧主要是從企業(yè)外部擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制、分配制度、經(jīng)營方式的配套改革，改革企業(yè)經(jīng)營方式和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，其目的都是通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)搞活企業(yè)。1983—1984年開始實(shí)行兩步“利改稅”，使國營企業(yè)利潤留成占實(shí)現(xiàn)利潤比重大幅提升，進(jìn)一步明確了國營企業(yè)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1984年遼寧省政府向企業(yè)下放多達(dá)110項(xiàng)權(quán)力，使國營企業(yè)增強(qiáng)了自主經(jīng)營的能力。

改革企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營機(jī)制。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，推行了以承包為主要形式的經(jīng)營責(zé)任制。1988年底全省大中型國營企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營的比例已達(dá)到96.4%。在普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí)，還進(jìn)行了其他經(jīng)營形式改革的探索。在一部分中小企業(yè)、集體企業(yè)中試行了租賃制經(jīng)營，包括個(gè)人租賃、集體租賃、全員租賃、企業(yè)間租賃四種形式。在承包和租賃基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，針對(duì)不同企業(yè)情況實(shí)行了多種資產(chǎn)經(jīng)營形式，比如選擇部分技術(shù)改造任務(wù)較重的大中型骨干企業(yè)試行投入產(chǎn)出總承包、嫁接改造、集團(tuán)式經(jīng)營等等。1987年全省普遍推行了以廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制及“三項(xiàng)制度”改革為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部改革，企業(yè)用工制度試行聘用和優(yōu)化組合制度，企業(yè)內(nèi)部分配實(shí)行工效掛鉤制度，從而進(jìn)一步打破了“鐵飯碗”和“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)了職工積極性。

二是價(jià)格體系改革。價(jià)格體系改革是在中央統(tǒng)一部署下進(jìn)行的。1984年遼寧省政府批轉(zhuǎn)了省物價(jià)局關(guān)于放開物價(jià)和下放價(jià)格管理權(quán)限的決定，價(jià)格改革進(jìn)入轉(zhuǎn)變價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)放結(jié)合，以放為主階段。先后放開了工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)和自銷部分的價(jià)格，形成計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外雙軌運(yùn)行。1986年小商品價(jià)格全部放開，由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品成本和供求變化情況，隨行就市，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。到1993年底生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重占87.4%。

這一階段遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然面臨很多困擾，但仍然取得很大進(jìn)步。1991年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1544.39億元，比1984年增長了152.3%，逐步形成了多種所有制共同發(fā)展的格局，國有企業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，以個(gè)體工業(yè)為主的其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)產(chǎn)值比重由1984年的2.74%上升到5.33%。遼寧作為老工業(yè)基地在體制轉(zhuǎn)軌過程中面臨很多考驗(yàn)，國有經(jīng)濟(jì)比重大，企業(yè)面臨的改革問題也比較復(fù)雜。雖然各項(xiàng)改革的成效不同，但從改革的歷程看，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有企業(yè)改革做出了具有積極意義的探索。這一時(shí)期遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡乃至衰退的現(xiàn)象，暴露出的問題正是不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的弊端以及由此而形成的舊的思想觀念，同正在建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新體制不相適應(yīng)的表現(xiàn)。

（三）第三階段：1992年以來向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置

1992年黨的十四大提出把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本內(nèi)容。把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，黨的“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

20世紀(jì)80年代中后期遼寧經(jīng)濟(jì)增長滯后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到沿海省市的挑戰(zhàn)，在全國排位逐年后移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了下滑，國有企業(yè)發(fā)展面臨困境。雖然進(jìn)行了企業(yè)經(jīng)營管理體制的局部改革，但是指令性計(jì)劃、統(tǒng)配的原材料和產(chǎn)成品、生產(chǎn)要素的計(jì)劃供給仍然是大中型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的主要障礙，體制改革的深層次問題仍然制約著遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧是全國最后退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的省份，直到20世紀(jì)90年代初期遼寧指令性計(jì)劃指標(biāo)仍占36.6%，有些大企業(yè)高達(dá)90%，而同期全國工業(yè)產(chǎn)品指令性計(jì)劃份額為16.2%。遼寧長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下運(yùn)行，大量指令性計(jì)劃產(chǎn)品平價(jià)調(diào)出，消費(fèi)品議價(jià)購入，這種不等價(jià)交換曾造成遼寧每年大約30億元的經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)政上繳比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，削弱了遼寧自身改造和發(fā)展?jié)摿?，影響了遼寧長期發(fā)展。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒有儲(chǔ)備，資金沒有積累，甚至折舊都上繳，使得遼寧國有企業(yè)技術(shù)改造遲緩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，在商品短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束，大部分商品出現(xiàn)了買方市場(chǎng)之后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立后，遼寧以搞活國有大中型企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)集體、“三資”、民營等非國有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長迅速。1995年非國有工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到53.1%，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局逐步形成。投資體制開始實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)制和投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和范圍不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)資料、社會(huì)消費(fèi)品零售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)比例已經(jīng)達(dá)到87.4%、96.6%。

這一階段由于非國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全方位多元化的對(duì)外開放格局形成，國有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，深化國有企業(yè)改革成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。各地開始推動(dòng)放開搞活中小企業(yè)，通過實(shí)行租賃、股份制、破產(chǎn)、拍賣等多種形式大范圍推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大中型企業(yè)提出建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制，保證國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，通過集中力量抓好大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推進(jìn)公司化改造，建立一批股份有限公司。

1998年為了使大多數(shù)國有大中型企業(yè)脫困，遼寧對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整;推動(dòng)國有資本向國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中;積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，通過股份制吸引更多社會(huì)資本改造國有企業(yè)，增強(qiáng)國有資本控制力。同時(shí)對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行“雙轉(zhuǎn)雙放”;對(duì)國有大中型企業(yè)中涉及國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資或者國有控股;對(duì)一般性產(chǎn)業(yè)的國企加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，向混合所有制轉(zhuǎn)變;對(duì)扭虧無望的企業(yè)實(shí)行淘汰重組。到2000年末全省431家國有大中型企業(yè)中，已有267家進(jìn)行了公司制改造。

經(jīng)過這一時(shí)期的改革，非國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)民間投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用，到2001年底非國有工業(yè)占規(guī)模以上總產(chǎn)值比重達(dá)到34.7%。但總的來看，遼寧經(jīng)濟(jì)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，相比較南方發(fā)達(dá)省份，適應(yīng)性差，轉(zhuǎn)軌比較緩慢，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、布局分散、整體素質(zhì)不高以及資源配置不盡合理的狀況沒有全面改觀，戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)依然繁重，國有企業(yè)效益并沒有明顯改善，建立現(xiàn)代企業(yè)制度沒有實(shí)質(zhì)性突破。非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低，市場(chǎng)體系不完善。

2003年遼寧進(jìn)入實(shí)施老工業(yè)基地振興階段。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的目標(biāo)，并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度條件。遼寧老工業(yè)基地在這個(gè)背景下提出了深化體制改革的主要任務(wù)是加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，改革國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。在基本經(jīng)濟(jì)制度上，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這一時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把國企改制和國有企業(yè)主輔分離與聯(lián)合重組相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)國有大型企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。到2008年底國有中小企業(yè)的改制工作基本完成。遼寧國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從實(shí)踐形式看，通過引入外資、民營資本、中央企業(yè)重組地方國企以及地方國企之間的聯(lián)合重組等幾種途徑，采用投資持股、股權(quán)互換等多種方式，形成國有、民營、外資等多種投資并存的格局。

對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革和戰(zhàn)略性調(diào)整是這一階段經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，也是遼寧建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要以多元的所有制結(jié)構(gòu)和明晰的產(chǎn)權(quán)制度為前提，所以要對(duì)傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革和調(diào)整。遼寧由于國有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚，比之那些國有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響小的地區(qū)，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有自己的特點(diǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下，這一輪改革推動(dòng)了遼寧所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在建立現(xiàn)代制度、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組方面取得了重大進(jìn)展，也為非國有經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。國有及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重下降，非國有控股企業(yè)比重不斷上升。各行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不斷加強(qiáng)，國有資本有效控制的行業(yè)縮小，向鋼鐵、能源、裝備制造等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力不斷提高，國有資產(chǎn)保值增值成為重要目標(biāo)。但是遼寧一批國有獨(dú)資公司與國有資本一股獨(dú)大的股份制公司在國企改制重組中仍然面臨很多困難。這一時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被放在了與公有經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，遼寧加大了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)逐步完善，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。[1]5

二、遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革成就與方向

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變化意味著資源配置方式的改變，要求所有制結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)變化，多元所有制結(jié)構(gòu)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。所有制和所有權(quán)及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化是以經(jīng)濟(jì)體制改革總體目標(biāo)逐漸明晰和確立為前提的。對(duì)于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深的遼寧來說，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，因此市場(chǎng)體系的建立與完善是經(jīng)濟(jì)體制改革中實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的又一個(gè)重要領(lǐng)域。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域改革成就

1.所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。所有制改革實(shí)踐進(jìn)展是以對(duì)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入認(rèn)識(shí)為前提的。中華人民共和國成立初期，中國把實(shí)行全社會(huì)公有制作為主要任務(wù)，并把全民所有制作為公有制的高級(jí)形式。落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)打破了人們對(duì)公有制的迷信，認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，并積極探索與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式。中華人民共和國成立70多年來遼寧在推進(jìn)所有制改革中，從特定省情出發(fā)，以思想解放為先導(dǎo)，通過創(chuàng)新和求實(shí)的改革策略，探索所有制改革的實(shí)現(xiàn)方式，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1949—1978年公有制一統(tǒng)天下。1979—1992年非國有制經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)從無到有、從沒有地位到補(bǔ)充地位，股份制和合資企業(yè)的混合經(jīng)濟(jì)剛剛出現(xiàn)，外資經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大，但在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)仍占絕對(duì)支配地位。1993—2002年非國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1992年鄧小平南方談話使中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，到2002年遼寧私營企業(yè)發(fā)展到374024戶，從業(yè)人數(shù)占到全省就業(yè)人口總數(shù)的17.4%。國有企業(yè)也開始實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組與調(diào)整，大膽探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，一批國有中小企業(yè)部分或全部退出了國有資本，有的徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄平?jīng)濟(jì)，國有大中型企業(yè)進(jìn)行了公司制改革。2003年至今，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展時(shí)期，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施后，遼寧提出把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興的重要力量和經(jīng)濟(jì)增長極，完善鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生更加積極變化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這一時(shí)期遼寧國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，地方國有大企業(yè)在改制中投資主體多元化程度明顯提高，民營企業(yè)通過參股、收購等方式參與遼寧國有企業(yè)改革，成為這一階段所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)特點(diǎn)（詳見表1）。

2.現(xiàn)代市場(chǎng)體系構(gòu)建與發(fā)展成就。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。伴隨著遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)發(fā)展也經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。改革開放前遼寧實(shí)行的是高度集中、控制嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，幾乎沒有市場(chǎng)可言。改革開放是從逐步放開價(jià)格搞活市場(chǎng)展開的，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的逐漸明晰，市場(chǎng)逐步替代計(jì)劃，在資源配置中起基礎(chǔ)性或決定性作用。20世紀(jì)80年代初，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格，商品市場(chǎng)迅速活躍起來，大大改善了長期緊缺的商品供應(yīng)，商品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束，大部分商品出現(xiàn)買方市場(chǎng)，市場(chǎng)體系的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等產(chǎn)品，勞動(dòng)力、資本、土地等價(jià)格市場(chǎng)化改革逐步推開。商品由國家統(tǒng)一定價(jià)到實(shí)行“雙軌制”，到最后價(jià)格基本放開，完全由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立、發(fā)展和完善，具有明顯的階段性、漸近性特征。從歷史進(jìn)程看，遼寧市場(chǎng)體系日趨完善的脈絡(luò)清晰可見：中華人民共和國成立到1978年改革開放之前，市場(chǎng)體系的恢復(fù)建設(shè)階段;改革開放之后到1991年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展培育階段;1992年到20世紀(jì)末，商品市場(chǎng)體系基本建成階段;2001年到2012年，市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入開放創(chuàng)新階段;2013年以來，市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系最初由以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義公有制商業(yè)和市場(chǎng)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，隨著改革開放，市場(chǎng)總量迅速擴(kuò)大，產(chǎn)品的商品化率明顯提高，很多消費(fèi)品領(lǐng)域開始市場(chǎng)調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格等多種形式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，商品市場(chǎng)體系逐步建成，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大，開始出現(xiàn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加入WTO之后，市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)開放程度大大提高，市場(chǎng)體系在市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、法律制度等方面與國際市場(chǎng)接軌步伐加快，市場(chǎng)化程度迅速提高，要素市場(chǎng)初具規(guī)模，多層次多形式多類別的市場(chǎng)體系框架形成。2013年國家提出把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為深化改革的重要取向。從市場(chǎng)整體看，遼寧要素市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商品市場(chǎng)化進(jìn)程，因此這一階段完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的主攻方向是要素市場(chǎng)的培育與建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管更趨法制化，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)得到整體推進(jìn)。

70多年的發(fā)展歷程中，遼寧市場(chǎng)體系日趨完善，特別是改革開放以來取得巨大成就。

（1）市場(chǎng)總量迅速擴(kuò)大。市場(chǎng)供給已經(jīng)告別改革開放之初供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，除少數(shù)商品和部分服務(wù)外，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡和供過于求已經(jīng)成為市場(chǎng)常態(tài)。遼寧的市場(chǎng)已經(jīng)由原來殘缺不全、規(guī)模很小的消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展成為延伸到諸多領(lǐng)域的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。消費(fèi)品流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，社會(huì)消費(fèi)品零售總量不斷創(chuàng)新高，遼寧2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1.38萬億元，社會(huì)消費(fèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，批發(fā)零售業(yè)市場(chǎng)總量3002.1億元，餐飲和住宿業(yè)市場(chǎng)總量476.9億元。（詳見表2）

（2）市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)確立。2017年，98%以上的商品由市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分。資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善并持續(xù)快速發(fā)展，多樣化、多層次的市場(chǎng)體系加快形成，商品和要素已實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)與配置。商品流通體制市場(chǎng)化程度顯著提高，已經(jīng)形成國有、股份制、外資、私營等多種所有制共同發(fā)展、充滿活力的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。多種經(jīng)濟(jì)成分并存的流通格局繁榮了商品市場(chǎng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)性。

（3）市場(chǎng)開放度大大提高。市場(chǎng)的開放不僅引進(jìn)了資金，還帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念、現(xiàn)代的營銷方式等。國際化程度大幅提高，市場(chǎng)主體“走出去”步伐加快，國內(nèi)國際市場(chǎng)互連互通不斷加強(qiáng)。2018年遼寧貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到7547.3億元，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到180億美元，利用外資23.78億美元。2018年遼寧備案（核準(zhǔn)）對(duì)外直接投資企業(yè)203家，協(xié)議投資總額為29.8億美元，全年對(duì)外直接投資22.8億美元，對(duì)外承包工程新簽合同額20.6億美元，全年外派勞務(wù)1.45萬人。

（4）流通現(xiàn)代化和新的商業(yè)模式。商務(wù)服務(wù)設(shè)施功能不斷完善，連鎖超市、購物中心、物流采購中心等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式，提高了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力。信息化水平全面提升，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的普及，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等新的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村商業(yè)的市場(chǎng)工程等這些基礎(chǔ)性功能的完備為市場(chǎng)體系發(fā)展提供了必要條件。2018年遼寧電子商務(wù)總額突破1萬億元，全省有各類電商企業(yè)近10萬家，電子商務(wù)就業(yè)人員約68萬人。大連、沈陽的智慧城市建設(shè)成效顯著，在商業(yè)、教育、政務(wù)民生、醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域接入微信支付，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市管理的深度融合，信息化很大程度上通過新的商業(yè)模式改變了人們的生活。

（5）市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步系統(tǒng)化。政府減少了對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)了法律法規(guī)建設(shè)，建立了與現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相繼出臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管日趨規(guī)范，2003年啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2006年社會(huì)信用數(shù)據(jù)交換中心投入使用，2016年以來開展改善和優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立了遼寧營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境日趨向好。

（6）基本形成了主要要素市場(chǎng)體系框架。技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代，1980年沈陽在全國率先成立科技服務(wù)公司，從事技術(shù)有償咨詢服務(wù)和經(jīng)營技術(shù)交易，到“九五”時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)交易范圍由原來的省內(nèi)為主擴(kuò)展到全國，技術(shù)合同交易額2018年達(dá)到491億元。在改革開放前基本沒有房地產(chǎn)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)住房基本制度是實(shí)物化福利分配，1998年遼寧開始停止住房實(shí)物分配，實(shí)行存量住房商品化，之后房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，已經(jīng)形成以市場(chǎng)配置資源為主的住房體制，并對(duì)低收入人群提供住房補(bǔ)貼或者經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，建立了多層次的住房供應(yīng)體系，房地產(chǎn)市場(chǎng)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。在以前“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度中基本不存在一般意義的勞動(dòng)力市場(chǎng)，遼寧由于國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制剝離出大量冗員，同時(shí)民營企業(yè)、三資企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的深化，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制在就業(yè)和再就業(yè)市場(chǎng)對(duì)配置勞動(dòng)力資源起主導(dǎo)作用。各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)就業(yè)主渠道。遼寧資本市場(chǎng)發(fā)展主要是在20世紀(jì)80年代，企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中產(chǎn)生對(duì)資金的需求，一些小型國有和集體企業(yè)開始股份制探索，資本市場(chǎng)萌生，市場(chǎng)在這一階段處于自我演進(jìn)、不規(guī)范的階段。1992年中國證監(jiān)會(huì)成立，標(biāo)志著資本市場(chǎng)納入全國統(tǒng)一監(jiān)管框架。1994年沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心正式運(yùn)營，交易中心成立以來在全國形成很大影響。2003年以來資本市場(chǎng)融資步伐加快，到2018年遼寧上市公司共有76家，證券公司2家，證券分支機(jī)構(gòu)28家，私募基金69家，管理基金規(guī)模74億。遼寧區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)1925家，通過股票和債券的發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押等方式，促進(jìn)約400家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資超過330億元，培育42家掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)至新三板掛牌，支持省內(nèi)中小微企業(yè)良性發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，助力企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)。大連商品交易所成立于1993年，現(xiàn)在已經(jīng)形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的品種體系，特別是玉米和大豆期貨價(jià)格已經(jīng)成為國內(nèi)市場(chǎng)的權(quán)威價(jià)格。大連商品交易所是中國東北地區(qū)唯一一家期貨交易所，目前是全球最大的油脂、塑料、煤炭、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域改革方向

遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革大的框架下進(jìn)行的，不過遼寧作為老工業(yè)基地和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響時(shí)間長范圍廣的地區(qū)，與其他地區(qū)相比非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較小，因此所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

1.關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)過70多年經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷探索，我國最終確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向和目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遼寧不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，特別是改革開放后經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，國有企業(yè)改革成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。遼寧國有企業(yè)比重高，市場(chǎng)化程度進(jìn)展慢，在體制改革過程中，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的。所有制改革堅(jiān)持先易后難，注重整體謀劃和重點(diǎn)突破，注重民營經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展。國有企業(yè)改革取得重大突破的時(shí)期也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要時(shí)期，特別是近年來確立了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本形態(tài)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效提高了遼寧經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，多元市場(chǎng)主體共同繁榮發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。國有經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)份額中的比重不斷下降，非國有經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額不斷增大。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是重要推動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了一批民營企業(yè)自發(fā)地發(fā)展起來，也迫使一批國有中小企業(yè)向非國有和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。[2]108

新時(shí)期遼寧所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的問題。國有經(jīng)濟(jì)在遼寧整個(gè)經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)下降，但國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。所有權(quán)結(jié)構(gòu)多元化在中小企業(yè)進(jìn)行得比較好，但是在大型國有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)中推進(jìn)緩慢，這與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大不容易進(jìn)行多元化有關(guān)，同時(shí)也與政府政策偏好有關(guān)。今后所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在大型國有企業(yè)中展開，除了少數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特殊領(lǐng)域外，如何進(jìn)一步推進(jìn)國有大型企業(yè)和集團(tuán)所有權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是遼寧所有制改革面臨的挑戰(zhàn)。此外，遼寧在地方國有大企業(yè)改制重組過程中，有相當(dāng)比例歸屬央企，雖然帶來了原料供給資源、投資資金來源、市場(chǎng)拓展資源等利于企業(yè)發(fā)展的條件，但是也不同程度地存在央企和地方利益沖突等問題。另外遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，影響力有限，也是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中政策支持力度不夠和發(fā)展環(huán)境限制的一個(gè)結(jié)果。與國有經(jīng)濟(jì)相比，遼寧民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、融資支持等方面都不同程度地受到限制，使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力有限。

所有制的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度的完善包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、有效防止國有資本的流失等。因此，未來遼寧所有制改革的方向應(yīng)該是以產(chǎn)權(quán)改革為核心，鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，要在完善市場(chǎng)交易規(guī)則和保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善、健全和執(zhí)行保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度是未來保證經(jīng)濟(jì)增長的重要制度條件。要切實(shí)有效地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高大型國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立中直企業(yè)所有者利益與地方區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予地方子公司更多獨(dú)立發(fā)展的權(quán)力，從而把母公司的利益和子公司所在地區(qū)利益更好協(xié)調(diào)起來。發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)，改善營商環(huán)境，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興的一個(gè)突破口，擴(kuò)大區(qū)域非國有經(jīng)濟(jì)增量，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2.關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)。黨的十九大提出下一階段市場(chǎng)體系的建設(shè)目標(biāo)，是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，即實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。經(jīng)過70多年的市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，遼寧要素市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，稀缺性要素價(jià)格、公共服務(wù)品的價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制尚未確立，而且要素市場(chǎng)的開放度落后，往往只是局限于自己的地區(qū)，服務(wù)空間狹窄，缺乏國際視野，無法匯集、調(diào)動(dòng)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一批新型要素市場(chǎng)，比如股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)權(quán)益、文化藝術(shù)品權(quán)益等的交易市場(chǎng)，這些要素市場(chǎng)發(fā)展離不開專業(yè)人才。要素市場(chǎng)建設(shè)的方案設(shè)計(jì)和實(shí)施，市場(chǎng)建成后的運(yùn)營管理、人員培訓(xùn)以及技術(shù)支持和業(yè)務(wù)咨詢等方面專業(yè)人才缺乏在很大程度上限制了要素市場(chǎng)的發(fā)展。遼寧今后的發(fā)展重點(diǎn)是進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，特別是要素市場(chǎng)的改革開放。

在擴(kuò)大市場(chǎng)開放度方面，要發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域開放型市場(chǎng)，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易多元、管理職能和監(jiān)管模式的全面優(yōu)化，吸引高端對(duì)外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以貿(mào)易多元化帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。健全各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)的投資管理體系、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、金融開放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平的提高。70多年經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行并取得令人矚目的成就，原因在于我們始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會(huì)主義道路作為經(jīng)濟(jì)體制改革的根本遵循;始終把堅(jiān)持整體推進(jìn)和局部突破相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)改革的基本方法;始終把堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一作為經(jīng)濟(jì)改革的基本原則。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國夢(mèng)，必須繼續(xù)全面深化改革開放，將經(jīng)濟(jì)體制改革推向縱深。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向平.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長[M].沈陽：遼寧人民出版社，2000.

[2]張行湘.改革開放20年的理論與實(shí)踐·遼寧卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.

責(zé)任編輯 ?魏亞男

[作者簡介]趙玉紅（1962- ），女，遼寧朝陽人，遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，主要從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

本文系2019年遼寧省社科規(guī)劃基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L19WTA036）的階段性成果。