白如光

【摘? 要】建國(guó)后我國(guó)治理模式先后經(jīng)歷了政治導(dǎo)向型治理模式、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型治理模式。進(jìn)入90年代后，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫切要求建立一種新的治理模式。因此起源于上個(gè)世紀(jì)70年代的西方治理理論于90年代在我國(guó)盛行起來(lái)并一度引起國(guó)家的重視。新時(shí)代下，我國(guó)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)即需要學(xué)習(xí)西方的治理經(jīng)驗(yàn);同時(shí)也要在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。本文著重對(duì)西方治理理論和中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理思想做了一個(gè)對(duì)比和分析，從而為我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供一些可借鑒的合理因素。

【關(guān)鍵詞】治理;國(guó)家治理;傳統(tǒng)思想;

1.西方語(yǔ)境下治理的內(nèi)涵

1.1有關(guān)治理的代表性觀點(diǎn)

在西方，治理一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)，其詞根含有操舵、方向盤的意思，這暗示著治理者扮演的是一個(gè)掌舵者、協(xié)調(diào)人的角色。西方對(duì)于治理有不同定義，代表性觀點(diǎn)如下：

（1）聯(lián)合國(guó)的觀點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中對(duì)治理作過(guò)界定，治理是公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一種持續(xù)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，不同利益者和沖突者的矛盾得以調(diào)和并能夠聯(lián)合起來(lái)共同行動(dòng)。它也是一種制度安排，既包括各種正式制度和規(guī)則，也包括各種非正式的制度。這種制度安排必須獲得人們的同意或符合人們的利益，① 也就是說(shuō)，治理是基于自主意愿之上的合作而非強(qiáng)制力下的服從。

（2）格里·斯托克關(guān)于治理的五個(gè)維度的觀點(diǎn)。第一，治理主體是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，這些公共機(jī)構(gòu)和行為者可以是政府機(jī)關(guān)，也可以不是政府機(jī)關(guān);第二，在為問(wèn)題尋求解決方案時(shí)，治理具有界限和責(zé)任方面的模糊性;第三，各社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在何種權(quán)力依賴關(guān)系需要治理給予明確;第四，治理意味著各治理行為主體最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò);第五，能否把事情辦好并不取決于政府的權(quán)力及其權(quán)威，關(guān)鍵在于政府能否動(dòng)用新的工具和技術(shù)，這種新的工具和技術(shù)就是治理。②

（3）羅西瑙從治理與統(tǒng)治相區(qū)別的角度給治理作出界定。羅西瑙在其代表作《沒(méi)有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》書中指出，治理與統(tǒng)治有著重大區(qū)別。他認(rèn)為統(tǒng)治的主體是政府，是靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的，而治理的主體未必是政府，治理受一種共同目標(biāo)所支配，不是靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)保證的，治理不依賴于國(guó)家正規(guī)的機(jī)制，不必要迫使別人無(wú)條件服從。這就揭示出，治理比統(tǒng)治的內(nèi)涵更豐富，既包含正式機(jī)制，也包含非正式機(jī)制。③

1.2西方善治的提出

盡管以上關(guān)于治理的概念代表性觀點(diǎn)中有不同的定義，但它們之間存在著一些共性，即主張政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理，強(qiáng)調(diào)弱化政治權(quán)力，甚至去除政治權(quán)威，企望實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)多元共治。

在此基礎(chǔ)上，西方治理理論提出“善治”的理念，即以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、效率為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾。④因此，在今天的西方話語(yǔ)語(yǔ)境中，“治理”一詞主要意味著政府分權(quán)和社會(huì)自治?！吧浦巍?，即為公民提供穩(wěn)定的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公正的司法體系和自由的表達(dá)空間，用亞里士多德的話說(shuō)，善治其實(shí)就是追求一種優(yōu)良的政治生活。

2.中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理思想

在中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理思想中，儒家、道家、法家代表了三種不同的國(guó)家治理觀，即儒家的禮治、德治思想，道家的無(wú)為而治思想，法家的法治思想。

2.1儒家的治國(guó)思想：禮治和德治

（1）儒家的禮治思想。儒家禮治思想的核心在于：一是竭力維護(hù)宗法倫理觀念。儒家思想的核心理念在于維護(hù)宗法倫理觀念，這也是“禮治”的最核心要素?？鬃拥摹岸Y”最初指的是周禮，隨著奴隸社會(huì)的終結(jié)，這套規(guī)范被封建社會(huì)統(tǒng)治者加以繼承。在中國(guó)的皇權(quán)統(tǒng)治中，君臣父子關(guān)系是主要的構(gòu)成要件，在宗法制度下，君臣、上下、長(zhǎng)幼、貴賤都有嚴(yán)格的等級(jí)序列，禮就是用來(lái)維護(hù)這種等級(jí)序列的最有效的工具，禮治就是借君臣、上下、長(zhǎng)幼之規(guī)則，來(lái)維護(hù)以君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)為中心的國(guó)家、家庭、家族倫理關(guān)系和社會(huì)秩序。二是宣揚(yáng)“性善論”。儒家相信人性本善，祟尚道德修養(yǎng)?？鬃釉唬骸盀檎缘隆保献映珜?dǎo)“仁政”，認(rèn)為“不以仁政，不能乎治天下”。這就是說(shuō)，儒家認(rèn)為掌權(quán)者是道德至善的化身，“統(tǒng)治者布德于九州、牧民于四海，對(duì)臣民進(jìn)行禮德教化，臣民要修身養(yǎng)性、尊尊尚德、休浴圣化，老老實(shí)實(shí)依行事，做統(tǒng)治者的順民?！雹萑侵鲝堎t人治國(guó)。禮治思想主張“賢人政治”統(tǒng)治者都是真龍、天子，是真理的化身，是圣人、賢人，是“替天行道”者，亦即要用賢能之士治理國(guó)家，而絕不能讓惡人當(dāng)?shù)?，從事政治?/p>

總之，儒家的“禮治”國(guó)家治理思想在維護(hù)古代中國(guó)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，歷代統(tǒng)治者都非常重視“禮”的治理作用。中國(guó)有王朝更替的歷史，研究每一新興王朝的開國(guó)史不難發(fā)現(xiàn)，禮樂(lè)幾乎都是其開朝初期整治的首要，目的就是以禮樂(lè)來(lái)規(guī)范社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)治。

（2）德治思想。從中國(guó)五千年的文明史來(lái)看，“為政以德”為歷朝歷代統(tǒng)治者所推崇，尤以儒家的德治思想最為典型，其“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的德治觀念奠定了中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的理論框架。其思想要點(diǎn)有：其一是為政以德。即作為最高統(tǒng)治者的君主，必須具有高尚的道德，只有具有高尚的道德，才能為天下人所認(rèn)同，并被天下人所效仿，正如孔子所言：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，即為政者若具有高尚的道德，以道德原則治理國(guó)家，人民就會(huì)擁戴他?？鬃佑终f(shuō)，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正”等等，這些都說(shuō)明了儒家治國(guó)思想中的“道德”的示范功能。其二是以德治吏。如果說(shuō)“為政以德”是對(duì)統(tǒng)治者（君主）提出的要求的話，對(duì)于如何治理官吏，儒家也有著自己的理論主張，即“以德治吏”。這是指用道德去教化、感化官吏，通過(guò)道德的感召力量培養(yǎng)一大批有高尚道德情操、仁德愛(ài)民的官吏來(lái)輔佐君主治理國(guó)家。其三是以德惠民。“為政以德”、“以德治吏”的最終目的富國(guó)裕民，治國(guó)安邦，這也是儒家德治思想的核心所在。就是要求統(tǒng)治者要以廣大人民的利益和訴求作為治國(guó)的著眼點(diǎn)，正如孔子所言，要滿足“民之所欲”，“因民之所利而利之”。其四是以德教民。對(duì)于統(tǒng)治者本身的治理而言，孔子提倡“以德治吏”，對(duì)于普通民眾而言，選擇“以德教民”也在情理之中。正如孔子所言，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”。也就是說(shuō)嚴(yán)刑峻法只能使人民害怕而不敢犯罪，而沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到是非羞恥;而以道德禮教教化人民，就能使人們意識(shí)到是非羞恥，人民就能自我規(guī)范，自我約束，一心向善。

雖然儒家的禮治、德治思想的本質(zhì)是為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，但在一定程度上也不乏合理因素的存在，并為歷代統(tǒng)治者所重視。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨人將“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合，賦予儒家德治思想新的內(nèi)涵，即體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論自覺(jué)，又豐富了馬克思主義的國(guó)家治理理論。

2.2道家的治國(guó)思想：無(wú)為而治

（1）道法自然，無(wú)為而治。道家的開創(chuàng)者老子，開創(chuàng)了自然主義的價(jià)值觀，認(rèn)為道是宇宙的本源，以道作為治國(guó)的最高價(jià)值取向。老子說(shuō)：“人法地，地法天，天法道，道法自然”⑥這里的自然即指天、地、人的組合，“道法自然”其實(shí)就是最高法則是自然而然。正因?yàn)椤暗婪ㄗ匀弧保曰镜姆椒ㄕ摼褪菬o(wú)為。因而，用這種理念來(lái)治理國(guó)家，就是要順應(yīng)自然之道，要清心寡欲，即要無(wú)為而治，讓百姓休養(yǎng)生息。

無(wú)為而治是道家學(xué)說(shuō)中最著名的政治理論，也是道家治國(guó)思想的核心，道家的一整套治國(guó)理念都是圍繞這一治國(guó)思想展開。正如老子所言：“圣人處無(wú)為之事，行不言之教”，亦即用“無(wú)為”去處事，用“不言”去教導(dǎo)人。但這里的無(wú)為并不是不作為，并不是什么也不做，而是不可妄為，不要強(qiáng)為，要順其自然，作為最高統(tǒng)治者的君主要知民意、順民心，讓百姓自然發(fā)展。

（2）以道治國(guó)。無(wú)為而治是道家治國(guó)思想的核心，具體實(shí)行無(wú)為而治，老子提出了“道法自然，以道治國(guó)”的治理理念，就大國(guó)而言，老子就曾“以道往天下”作為其治國(guó)主張，其含義就是無(wú)為而治。對(duì)內(nèi)以自然無(wú)為的原則治理;對(duì)外則以柔順謙下的態(tài)度對(duì)待他國(guó)。對(duì)于如何進(jìn)行無(wú)為治理，老子以“治大國(guó)若烹小鮮”作了形象的比喻，意思就是說(shuō)，治理大的國(guó)家就像煎小魚一樣，不可以多攪動(dòng)，否則，魚就會(huì)爛掉。為政治國(guó)也是同樣的道理，作為統(tǒng)治者，就要輕搖薄賦，讓百姓感受不到統(tǒng)治者的壓迫，人人相安無(wú)事。

2.3法家的治國(guó)思想：法治

顧名思義，“法治”就是依法治理國(guó)家，是法家治國(guó)思想的核心。與儒家宣揚(yáng)“人性善”不同，法家信仰“人性惡”。在法家看來(lái)，人是自私的，在“人民眾而貨財(cái)寡，事力勞而供養(yǎng)薄”的社會(huì)歷史條件下，用儒家的禮治、德治思想來(lái)治理國(guó)家是不足以制止紛爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的。因而法家主張必須用法來(lái)約束人們的行為，“法治”是治國(guó)的最好辦法。

3.結(jié)語(yǔ)

關(guān)于治理的思想中西方各具特色，雖然在表述上有所差異。但是這些思想中表達(dá)的本質(zhì)與核心價(jià)值卻有異曲同工之妙。中國(guó)傳統(tǒng)有關(guān)國(guó)家治理的思想，以儒家、道家和法家為代表，包括西方亞里士多德提到的“善治”，它們不同派別的思想表現(xiàn)的價(jià)值追求的其實(shí)都是國(guó)富民強(qiáng)，統(tǒng)治者能鞏固政權(quán)，老百姓能安樂(lè)，只不過(guò)是在實(shí)現(xiàn)路徑上采取的方式與手段不同而已。今天我們處在新時(shí)代背景下，在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，既要學(xué)習(xí)西方治理理論中的合理的因素，同時(shí)也不能忘了我們傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀的內(nèi)涵，在這個(gè)進(jìn)程中對(duì)于傳統(tǒng)文化中的精華的繼承是必不可少的。只有結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，走中國(guó)特色的治理道路，我們的治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)才能成為可能。

注釋

①全球治理委員會(huì)《我們的全球伙伴關(guān)系》，倫敦，牛津大學(xué)出版社1995年版，第23頁(yè).

②[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，見(jiàn)俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第31-49頁(yè).

③[美]詹姆斯.羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍等譯，南昌，江西人民出版社2001年版，第5-6頁(yè).

④俞可平《治理與善治》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

⑤李瑜青《中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政研究》，上海，上海人民出版社2011年版，第90頁(yè).

⑥《老子》第二十五章.

參考文獻(xiàn)

[1]全球治理委員會(huì)：《我們的全球伙伴關(guān)系》[M].倫敦，牛津大學(xué)出版社，1995.

[2]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》[M].見(jiàn)俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]羅伯特·羅茨：《新的治理》[M].見(jiàn)俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]詹姆斯.羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》[M].張勝軍等譯，南昌，江西人民出版社，2001.

[5]俞可平：《治理與善治》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[6]馬一宏：《論語(yǔ)·為政》[M].湖南大學(xué)出版社，2013.

[7]李瑜青：《中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政研究》[M].上海，上海人民出版社，2011.

[8]田曉娜主編：《四庫(kù)全書》[M]，北京，國(guó)家文化出版公司，1996.