摘 要：人民公社初期，為鼓勵、吸引廣大農村婦女參與社會主義建設，解決勞動力匱乏的問題，整合鄉(xiāng)村力量，各地政府在中國共產(chǎn)黨的號召下開展了一場較為深入的政治動員活動——成立村級托兒所組織，但這場深受百姓歡迎的政治動員活動在經(jīng)歷了短暫而驚人的發(fā)展之后何以相繼淡出國家治理體系？理想圖景為何中途落空？國家治理存在什么問題？筆者通過參與華中師范大學中國農村研究院婦女口述史的專項調研，試圖通過個案研究并借助于國家治理理論回答這一系列問題。文中厘析的結論也可為當下國家正在倡導的新農村發(fā)展戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設以及社會主義現(xiàn)代化提供若干借鑒。

關鍵詞：人民公社;托兒所;國家治理;國家能力

一、研究現(xiàn)狀與文獻回顧

學術界對人民公社時期農村托兒所的研究并不多，到目前為止尚沒有形成專門的研究著作。筆者通過對前人文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，與此相涉的內容多是在梳理相關女性史、教育史和醫(yī)學發(fā)展史中才有所提及。照料兒童，也常被歸在家庭關系和家務勞動的范疇之內，用以探討中國共產(chǎn)黨領導下的婦女解放等議題;或者僅從教育的角度去泛談托兒所的組織規(guī)模、入托人數(shù)以及撫育方式等;又或者從醫(yī)學發(fā)展的歷史過程出發(fā)，探討我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生的若干變化以及給百姓帶來的諸多利益。1989年世界銀行在討論非洲國家情形時，首次使用了“治理危機”一詞，隨后治理理論便在西方逐漸興起。而最早將該理論引入國內并進行系統(tǒng)解釋的當屬俞可平教授，但到目前為止，還沒有學者運用國家治理理論的相關內容分析托兒所為何最終落空于國家治理體制安排，這也正是文章的創(chuàng)新之處。

二、治理和國家治理

“治理”一詞來源于西方，后被俞可平教授等人引入國內，使之不斷得以創(chuàng)新和完善。因此，關于治理的含義國內不同的學者有不同的解釋，華中師范大學中國農村研究院徐勇教授在《中國農村村民自治》一書中強調：“治理是通過一定權力的配置和運作而對社會加以領導、管理和調節(jié)，從而達到一定目的的活動。治理過程包括兩個方面：一是領導者或統(tǒng)治者所發(fā)揮的作用;一是社會成員所扮演的角色?！庇纱丝梢钥闯?，治理不同于統(tǒng)治和管理，它更強調國家與社會的互動過程，強調主體參與的多元化，強調國家能力的全面性、調試性、包容性和再生性。雖然治理是20世界80年代末90年代初興起的一個學術理論，但從一般意義上講，無論哪個國家的發(fā)展歷程我們都可以歸結于不斷追求制度完善的過程，不斷邁進有效治理的過程，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”也成為了大多數(shù)民主國家普遍追求的目標和導向。雖然治理理論出現(xiàn)較晚，但我們不能因此而否認它在較早時期的不存在性，其實，早在古希臘時期，智者們的法治思想、柏拉圖《理想國》中的哲學家治國思想蘇格拉底的有限公有制等等，其實都蘊含了治國理政的基本方式。根據(jù)馬克思主義認識論，認識是不斷深化、擴展和向前推移的，存在的東西我們也不一定能立刻感知它。治理的范疇則相當廣泛，根據(jù)不同的治理主體，在企業(yè)管理中有企業(yè)治理，在村莊范圍內有村莊治理，而在傳統(tǒng)家戶制下則有家長治理，治理伴隨我們生活、生產(chǎn)的各個方面。因此，對于晚期現(xiàn)代化國家而言，更應該強調治理，特別是“善治”和“有效治理”，但無論結果如何，我們都把它稱之為“國家治理”。中共十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，而這里的“治理能力”很顯然是指國家在治理方面的能力，所以國家治理與國家能力密切相關，二者不可分割。亨廷頓指出一個國家維護政治秩序的能力決定了與其它國家政治差別的大小，而這里的“維護政治秩序的能力”可以把它理解為國家在治理方面一個至關重要的核心要素——國家能力，包括治黨治國治軍的能力、內政外交國防的能力、處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的能力等等，可以毫不夸大地說，國家能力決定著國家治理水平的高低，而國家治理水平又反應了國家能力的強弱。

最早提出“國家能力”概念的是蒂利，在早期，他認為國家能力僅指單一的征稅能力，這一觀點顯然具有片面性，過于強調國家的工具理性，而忽視了國家所具有的價值理性。米格代爾則認為“國家能力包括滲入社會的能力、調節(jié)社會關系、提取社會資源和以特定方式配置或運用資源的四大能力”，相比較蒂利而言，米格代爾對于國家能力所包含的內容定義地更為廣泛和準確，但依然縮小了國家能力涉及的實際范圍，犯了以偏概全的錯誤。我們不能從內容上對國家能力涉及到的范圍進行定義，而應將其理解為國家對整個社會秩序加以控制、管理、協(xié)調，能否讓其在正常軌道上促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的執(zhí)行力，因為任何一種能力都必須要解決實際問題，評估其執(zhí)行效果。

三、國家治理下托兒所的興與衰

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨及其領導人為了應對滿目蒼夷、百廢待興的艱難局面，迅速將工作重心轉移到恢復和發(fā)展生產(chǎn)上，加快社會主義經(jīng)濟建設，中國共產(chǎn)黨逐步將婦女動員并吸納到社會生產(chǎn)體系，形成了“動員-吸附型”政治體制。中國政治領袖毛主席于1956年2月在《中國農村的社會主義高潮》中曾這樣寫道：“在合作化以后，許多合作社感到勞動力不足了，有必要發(fā)動過去不參加田間勞動的廣大婦女群眾參加到勞動戰(zhàn)線上去……中國婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。”1958年毛主席在湖北視察時，再一次強調了婦女在社會主義生產(chǎn)過程中不可替代的重要作用：“要充分發(fā)動婦女，好比一個人有兩只手，少一只不行，缺少了婦女的力量是不行的，兩只手都要運用起來?！?1958年12月召開了中共八屆六次會議，會議通過了《關于人民公社若干問題的決議》，《決議》指出：“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家里生活的好，教育的好，使孩子們愿意留在那里，父母也愿意放在那里，父母們可以決定孩子是否需要寄宿，并且隨時可以把孩子領回?！币虼?，中國共產(chǎn)黨及其領導人在“農業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”和“大辦農業(yè)，大辦糧食”兩大方針指導下積極號召全國各地因地制宜地組建農村托兒所，將主要由家庭婦女照管的孩子集中起來，統(tǒng)一由一位或者多位女性專門看守，這些人員被稱為“保姆”或者“保育員”。國家試圖通過力量整合在保證婦女基本權益的前提下實現(xiàn)國家發(fā)展和維護社會秩序的理想目標。托兒所就在這樣一種背景下應運而生。因此，村辦托兒所的出現(xiàn)是國家政治干預的具體體現(xiàn)，是國家在尋求治理的過程中根據(jù)本國實際情形摸索出的一種治理方式和治理手段。馬克思認為，家庭始終是女性受壓迫的主要根源，“因而女性解放應該回歸生產(chǎn)，并且打破家庭的經(jīng)濟單位作用。”恩格斯也認為，女性要獲得解放必須減少花在家務勞動上的時間，積極參加社會生產(chǎn)，列寧同樣提出：“女性仍然受著‘家庭的奴役，仍然是‘家庭的奴隸，她們被最瑣碎、最粗重、最辛苦、最使人愚鈍的廚房工作及一般的家務壓得喘不過氣來?！币虼耍瑖业倪@一治理方式在當時對婦女解放確實起著很大的促進作用。

五、結論與啟示

文章通過對纏龍村托兒所興與衰過程的呈現(xiàn)，試圖通過個案研究去窺探人民公社時期村辦托兒所最終退出國家治理安排的具體原因，并借助于國家治理理論框架予以解答，雖然個案不足以囊括當時托兒所興衰的所有情況，但至少為我們認識、了解當時事件發(fā)生的來龍去脈提供了切入口，更為中國新農村建設、鄉(xiāng)村振興提供了諸多借鑒?！皻v史是至關重要的。他的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且還因為現(xiàn)在和未來是通過一個社會制度的連續(xù)性與過去連接起來的”一個國家的治理體系是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的，研究過去的歷史才能夠吸取經(jīng)驗，少走彎路。

中共十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這并非一句口號，而是一種警醒，一種目標，一種態(tài)度，而要完成這一目標首先必須解決占中國總人口一半以上的中國農村中農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，亨廷頓說過得農民者得天下，農民的利益得不到解決，農民的需求得不到滿足，從側面透露出國家治理水平的低下和治理能力的不足，因此“治在民，善治在民心”，治理需要依靠農民，而實現(xiàn)善治則需要獲得民心。托兒所最終落空于國家治理安排，很大程度上在于對農民利益考量的缺乏以及對維護農民利益需求的不足，這也是目前我國在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中，在鄉(xiāng)村振興道路上堅持“以人為本”的重要原因。

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作者簡介：張茜（1992- ），女，四川廣元人，華中師范大學2015級碩士研究生，政治學理論專業(yè)，研究方向，基層治理。