摘 要：花鼓隊(duì)作為一種農(nóng)村民間文化組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著培育主體意識(shí)、改善社會(huì)風(fēng)氣以及維持社會(huì)穩(wěn)定的作用。研究發(fā)現(xiàn)花鼓隊(duì)在治理過(guò)程中存在著參與效果欠佳的情況。為了推進(jìn)花鼓隊(duì)有效參與鄉(xiāng)村治理，應(yīng)做到政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度，花鼓隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)以及成員應(yīng)注重提升綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：民間文化組織;鄉(xiāng)村治理;參與方式;花鼓隊(duì)

一、民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

文章以河津市小梁鄉(xiāng)南原村為個(gè)案進(jìn)行研究，通過(guò)分析民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，針對(duì)參與效果欠佳的原因提出改善舉措，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

（一）參與的方式

我國(guó)現(xiàn)階段致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在治理過(guò)程中，提倡多元主體參與治理的新型治理模式。民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的方式是參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)公共文化服務(wù)活動(dòng)是否為公益性質(zhì)的活動(dòng)來(lái)進(jìn)行分類，可分為公益性公共文化服務(wù)活動(dòng)和非公益性公共文化服務(wù)活動(dòng)。文章通過(guò)民間文化組織參與不同性質(zhì)的公共文化服務(wù)活動(dòng)來(lái)分析其如何參與鄉(xiāng)村治理。

（1）參與公益性公共文化服務(wù)活動(dòng)。公益性公共文化服務(wù)活動(dòng)包括兩類，一類是參與鄉(xiāng)村日常文化活動(dòng)，另一類是參與國(guó)家政策宣傳活動(dòng)。在參與鄉(xiāng)村日常文化活動(dòng)方面，政府部門在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，非常重視對(duì)鄉(xiāng)村文化方面的治理，支持民間文化組織開展文化活動(dòng)?；ü年?duì)通過(guò)花鼓表演來(lái)使村民達(dá)到愉悅身心、交流感情、強(qiáng)身健體的目的。在參與國(guó)家政策宣傳活動(dòng)方面，政府在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程中，具體的各項(xiàng)治理工作能否順利開展，離不開基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的宣傳環(huán)節(jié)。在多元主體治理的前提下，為了讓人民群眾真正的了解明白黨和國(guó)家的方針政策，各方主體都積極的采取多樣化的宣傳形式。民間文化組織作為參與鄉(xiāng)村治理的多元主體之一，通過(guò)多種多樣的文化活動(dòng)來(lái)積極宣傳國(guó)家的政策。河津市人民政府、小梁鄉(xiāng)黨委和政府有需要向村民傳達(dá)的會(huì)議精神、政府頒布的惠農(nóng)政策、法律知識(shí)以及國(guó)家大事等都會(huì)通知村委會(huì)告知花鼓隊(duì)編排村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，通過(guò)節(jié)目表演的形式傳達(dá)給村民。

（2）參與非公益性公共文化服務(wù)活動(dòng)。非公益性公共文化服務(wù)活動(dòng)指的是民間文化組織參與商業(yè)演出活動(dòng)。黨和國(guó)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，提出要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 民間文化組織通過(guò)參加商業(yè)活動(dòng)來(lái)提升知名度，增加隊(duì)員收入。花鼓隊(duì)隊(duì)員會(huì)主動(dòng)聯(lián)系或被邀請(qǐng)參加一些商業(yè)演出，隨著近幾年“南原花鼓”知名度的提升，花鼓隊(duì)隊(duì)員的演出收入與日俱增，村民的生活水平也得到提升。

（二）發(fā)揮的作用

民間文化組織作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，以為村民提供公共文化服務(wù)活動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。民間文化組織在有效治理的過(guò)程中，發(fā)揮著培育主體意識(shí)、改善社會(huì)風(fēng)氣以及維持社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（1）培育主體意識(shí)。民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村民主體意識(shí)的培育。主體意識(shí)表現(xiàn)為村民對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身參與公共事務(wù)能力的肯定。村中大多都是老人、婦女和小孩。她們長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村中過(guò)著簡(jiǎn)單而封閉的生活，承擔(dān)著繁重的家庭事務(wù)和農(nóng)活?；ü年?duì)公共性文化活動(dòng)的開展，給她們提供了一個(gè)展示自我的平臺(tái)，村民們聚集到一起，共同參與討論表演套路、協(xié)商演出時(shí)間、確定演出服裝等事宜，在進(jìn)行集體活動(dòng)中，村民的自身價(jià)值得到了發(fā)揮，自身能力得到了肯定。村民主體意識(shí)得到了增強(qiáng)，激活了村民的民主意識(shí)與民主能力，增強(qiáng)了村民自身參與公共事務(wù)的主動(dòng)性。

（2）改善社會(huì)風(fēng)氣。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)中，不良社會(huì)風(fēng)氣體現(xiàn)為村民低俗的娛樂(lè)活動(dòng)和宗教迷信活動(dòng)。南原村村民的文化生活單一，村民在農(nóng)閑之余，經(jīng)常性的、普遍性的娛樂(lè)消遣方式就是打麻將。再加上鄉(xiāng)村村民的精神空虛，多有通過(guò)信仰宗教來(lái)尋求精神慰藉，所以造成村民的文化生活質(zhì)量較低，社會(huì)不良風(fēng)氣盛行的情況。政府為了改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，近些年來(lái)也加大民間文化組織對(duì)村民的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)力度，為村民提供公共文化服務(wù)活動(dòng)?；ü年?duì)提供的種種公共文化服務(wù)活動(dòng)，為村民營(yíng)造了一個(gè)輕松活潑、健康向上的生活氛圍，村民可以基于此建立聯(lián)系，彼此之間達(dá)到和諧相處。

（3）維持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前的社會(huì)是一個(gè)呈現(xiàn)出思想多元化、利益復(fù)雜化、矛盾多樣化的社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)也同樣如此。民間文化組織通過(guò)開展公共文化服務(wù)活動(dòng)來(lái)拉近村民之間距離，減少鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的爆發(fā)。花鼓隊(duì)通過(guò)開展活動(dòng)把村民集聚起來(lái)，村民的各種思想可以在此匯聚，村里的各種信息可以在此傳播，村民的生活壓力可以在此得到釋放，村民可以在此表達(dá)自己對(duì)村民委員會(huì)頒布的政策的真實(shí)意見(jiàn)，可以表達(dá)自己的利益訴求。

（三）存在的問(wèn)題

民間文化組織作為鄉(xiāng)村治理的多元主體之一，在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的過(guò)程中貢獻(xiàn)著自己的一份力量。但是民間文化組織在參與治理的過(guò)程中也存在著參與效果欠佳的情況。參與效果欠佳的情況反映出民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中存在參與范圍狹小和參與動(dòng)力不足兩個(gè)問(wèn)題。

（1）參與范圍狹小。民間社會(huì)組織參與公共管理，是解決公共事務(wù)的方法之一。在鄉(xiāng)村治理中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，就要求參與公共事務(wù)的多方主體應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的密切合作，在相互依存中來(lái)實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的分享，從而能夠?qū)崿F(xiàn)共同管理公共事務(wù)的目的。參與范圍狹小體現(xiàn)為民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，主要的任務(wù)就是提供公共文化服務(wù)活動(dòng)，參與的范圍極其有限?；ü年?duì)在鄉(xiāng)村治理中主要發(fā)揮著文化方面的作用，為村民提供公共文化，提升村民的精神品質(zhì)、精神追求。但是花鼓隊(duì)在參與鄉(xiāng)村治理中在政治方面所發(fā)揮的政治訴求、利益表達(dá)功能與公共事務(wù)的參與決策功能、在經(jīng)濟(jì)方面的通過(guò)花鼓隊(duì)演出來(lái)取得報(bào)酬來(lái)改善村民生活以及在社會(huì)方面社會(huì)秩序的維護(hù)作用、村規(guī)民約的參與制定方面都明顯的有所欠缺。

（2）參與動(dòng)力不足。公民只有在參與政治生活和公共事務(wù)管理的過(guò)程中，才會(huì)實(shí)現(xiàn)其作為公民的價(jià)值。但是民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中存在參與動(dòng)力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為花鼓隊(duì)隊(duì)員被動(dòng)參與治理。花鼓隊(duì)隊(duì)員自身缺乏參加鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，參與治理的熱情度不高。

二、民間文化組織參與效果欠佳的原因探析

民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是民間文化組在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中也存在著參與效果欠佳的情況。造成這一情況的原因既有政府方面的客觀原因，也有花鼓隊(duì)自身主觀方面的原因。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變力度不足

民間文化組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理不可或缺的主體之一，構(gòu)建政府與民間文化組織良好互動(dòng)關(guān)系對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有非常重要的意義。但是在推動(dòng)治理的過(guò)程之中，由于政府職能轉(zhuǎn)變力度不足從而導(dǎo)致二者互動(dòng)受限。在我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理之前，由于我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來(lái)開展各項(xiàng)工作，所以政府都以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)忽視鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)。政府、村委會(huì)也沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于花鼓隊(duì)發(fā)展的相關(guān)制度來(lái)支持花鼓隊(duì)的發(fā)展。在推行鄉(xiāng)村治理的近幾年里，政府、村委會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變觀念，開始接受花鼓隊(duì)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，肯定其在治理中協(xié)助行政單位處理公共事務(wù)的行為。但是，由于政府、村委會(huì)對(duì)花鼓隊(duì)有不信任感，害怕花鼓隊(duì)發(fā)展壯大后會(huì)威脅到組織權(quán)威，所以對(duì)花鼓隊(duì)的支持力度不大。

（二）組織管理制度建設(shè)缺失

民間文化組織只有在建立穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)下，才能更好地在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮自身價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?；ü年?duì)是由村民自愿、自發(fā)組成的開展文化活動(dòng)的組織，但是由于村民們?nèi)狈ο嚓P(guān)管理知識(shí)，所以花鼓隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)比較分散，組織成員隨意性大?；ü年?duì)沒(méi)有建立固定的組織章程或者機(jī)構(gòu)設(shè)置，因此隊(duì)員在進(jìn)行集體活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)缺乏秩序性。花鼓隊(duì)管理制度建設(shè)的缺失，也使得花鼓隊(duì)隊(duì)員沒(méi)有形成集體認(rèn)同感，缺乏組織習(xí)慣。在隊(duì)伍資金方面，花鼓隊(duì)是公益性、服務(wù)性的民間組織，因此花鼓隊(duì)的隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展方面缺乏固定的資金支持。

（三）組織成員綜合素質(zhì)較低

成員自身綜合素質(zhì)較低體現(xiàn)在成員的公共事務(wù)參與意識(shí)和自組織能力方面。在公共事務(wù)參與意識(shí)方面，花鼓隊(duì)隊(duì)員的政治參與意識(shí)還有待提升。一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民群體都是社會(huì)中的大多數(shù)，但是農(nóng)民群體的話語(yǔ)權(quán)卻長(zhǎng)期極其微弱。農(nóng)民群體的文化素質(zhì)水平較低，很少參與政治活動(dòng)，多表現(xiàn)為政治冷漠，缺乏維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，沒(méi)有群體聯(lián)合的自主性觀念。在自組織能力方面，在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，花鼓隊(duì)作為一支臨時(shí)性的文娛組織，每個(gè)隊(duì)員都以自愿的形式來(lái)參與活動(dòng)。又因?yàn)榛ü谋硌葑鳛橐环N習(xí)俗活動(dòng)，對(duì)參與者只有情感和倫理的約束力，而非法理社會(huì)中的強(qiáng)制力，再加上現(xiàn)今的鄉(xiāng)村主體多以婦女、兒童、中老年人居多?；ü年?duì)隊(duì)員長(zhǎng)期供給不足，這也造成花鼓隊(duì)隊(duì)員未養(yǎng)成組織習(xí)慣，缺乏自我管理能力與集體認(rèn)同感，自組織能力弱，所以自組織機(jī)制無(wú)法建立。

三、民間文化組織改善參與效果的舉措

前文對(duì)民間文化組織參與效果欠佳的情況進(jìn)行了探析，下文將提出改善民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理效果的舉措，主要從政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度、組織應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)以及成員應(yīng)注重提升綜合素質(zhì)三個(gè)方面提出舉措。

（一）政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度

政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度，可給予花鼓隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理的合法性，正式地將花鼓隊(duì)納入到治理體系中，并向村民宣傳，分享其合法性。政府在對(duì)花鼓隊(duì)的管理方面，政府部門和花鼓隊(duì)要致力于探求二者之間的最佳合作模式，對(duì)花鼓隊(duì)的管理進(jìn)行制度規(guī)定，明確各自的權(quán)力邊界，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。政府在對(duì)花鼓隊(duì)的資金支持方面，應(yīng)制定資金資助制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)花鼓隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理。政府在對(duì)花鼓隊(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)激勵(lì)方面，應(yīng)制定專業(yè)人才培養(yǎng)激勵(lì)制度，對(duì)花鼓隊(duì)老藝人進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，為花鼓隊(duì)隊(duì)員制定培養(yǎng)方案，對(duì)年青一代的加入進(jìn)行多種形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神褒獎(jiǎng)。政府應(yīng)下放一定的權(quán)力給花鼓隊(duì)，拓寬花鼓隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理的渠道，并明確規(guī)定花鼓隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理的范圍。

（二）組織應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)

民間文化組織只有在加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)的前提下，才能更好地參與鄉(xiāng)村治理。花鼓隊(duì)可以通過(guò)成立花鼓協(xié)會(huì)的方式，在一定程度上彌補(bǔ)花鼓隊(duì)臨時(shí)性組織的弊端，通過(guò)發(fā)展花鼓協(xié)會(huì)會(huì)員，來(lái)支持花鼓協(xié)會(huì)的發(fā)展?；ü膮f(xié)會(huì)通過(guò)制訂適應(yīng)于本協(xié)會(huì)會(huì)員的章程，并通過(guò)南原村村兩委的認(rèn)可，以此來(lái)確定花鼓隊(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍?；ü膮f(xié)會(huì)將嚴(yán)格遵照章程要求，通過(guò)自上而下的被動(dòng)參與和自下而上的主動(dòng)參與來(lái)管理南原花鼓隊(duì)，并由此推動(dòng)花鼓隊(duì)更好地參與鄉(xiāng)村治理?；ü年?duì)的發(fā)展資金短缺問(wèn)題是制約其發(fā)展的一大問(wèn)題。由于河津人民政府財(cái)政有限，所以文化服務(wù)方面獲得的財(cái)政資金較少，村委會(huì)在公共資金方面也無(wú)能為力，因此花鼓隊(duì)可以在有關(guān)各方的幫助下成立花鼓公司，推動(dòng)花鼓隊(duì)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。通過(guò)成立花鼓公司，通過(guò)公司的成功運(yùn)作獲得收益，用這些獲得的資金來(lái)保證花鼓隊(duì)伍的生存和可持續(xù)發(fā)展。

（三）成員應(yīng)注重提升綜合素質(zhì)

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)花鼓隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于提高隊(duì)員自身的綜合素質(zhì)。村兩委要提高花鼓隊(duì)在鄉(xiāng)村治理中的參與度，逐步培養(yǎng)起村民參與公共事務(wù)的意識(shí)，從而達(dá)到擴(kuò)大花鼓隊(duì)的組織基礎(chǔ)。村兩委應(yīng)通過(guò)開展法治宣傳、文化宣傳活動(dòng)來(lái)教育人民群眾，逐步培養(yǎng)起村民的民主法治觀念。村兩委應(yīng)為花鼓隊(duì)的當(dāng)前發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，派遣專業(yè)人員來(lái)為花鼓隊(duì)的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。村兩委也應(yīng)舉辦各種交流活動(dòng)，促進(jìn)村與村之間不同民間文化組織的交流與互動(dòng)，相互啟發(fā)，相互進(jìn)步，從而不斷提升民間文化組織的活力與創(chuàng)造力，推動(dòng)民間文化組織自組織能力的提升，推動(dòng)花鼓隊(duì)的管理自主性。

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作者簡(jiǎn)介：何曉媛（1995- ），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，在讀研究生，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：法政治學(xué)。