王佳

摘 要：文章通過分析新疆北疆地區(qū)某鎮(zhèn)近些年關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作開展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨С潭纫约胺鲐毚胧┎煌?，以及?dāng)?shù)啬壳胺鲐毘晒?jīng)過實(shí)際走訪低收入人口實(shí)際情況，找出該地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施當(dāng)中存在的問題。通過結(jié)合實(shí)際走訪的結(jié)果以及相關(guān)的政策知識，因地制宜，因人施策，給予該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程方式方法的對策或建議，希望能夠幫助該地區(qū)在實(shí)施措施過程中更好的將扶貧作用發(fā)揮出來，使該地區(qū)扶貧對象盡早致富。

關(guān)鍵詞：新疆;精準(zhǔn)扶貧;北疆;建議

一、新疆精準(zhǔn)扶貧的重要性

新疆地處我國邊陲，具有重要的戰(zhàn)略地位，同時由于自然環(huán)境等因素，新疆也是我國貧困發(fā)生率最高的省區(qū)之一，貧困也是新疆發(fā)展中最突出的短板之一，然而新疆作為邊疆少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族貧困人口所占比重高，由于自然、歷史和社會等多方面原因，自我發(fā)展能力相對較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較繁重，同時堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊防安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安。

文章主要研究處在新疆北疆地區(qū)某鎮(zhèn)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐措施辦法，特別是該地區(qū)扶貧對象貧困程度與南疆貧困地區(qū)是有差別的，找出其在扶貧工作中取得成效及存在問題，以此為突破口，以2017、2018年數(shù)據(jù)為對照，根據(jù)實(shí)際采取措施和取得的實(shí)效為根本出發(fā)點(diǎn)，依靠實(shí)地了解走訪低收入的真實(shí)生活情況為依據(jù)，根據(jù)該地區(qū)在扶貧過程中所采取措施以及達(dá)到的脫貧的速度的不同，進(jìn)而找出此地在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題以及原因之所在，針對當(dāng)?shù)氐姆鲐殞ο蟮奶攸c(diǎn)以及本地優(yōu)勢，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，理清思路，找出更適合本地的扶貧措施，同時有利的協(xié)調(diào)和發(fā)揮鄉(xiāng)政府、黨委班子、村兩委、訪惠聚工作隊(duì)、以及第一書記與貧困主體之間配合的重要作用。

二、新疆北疆地區(qū)某鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的概況

（一）特點(diǎn)（低收入）

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口。在新疆貧困人口主要是集中南疆四地州，以及北疆的東三縣，位于北疆的文章研究的此地，未有建檔立卡的貧困戶，反而是低收入人口存在困難需要精準(zhǔn)幫扶脫離困難。該地按照本地情況將本地農(nóng)村居民人均純收入在全縣低保線5136元以下的人口識別為低收入人口。其中農(nóng)牧民人均純收入=（轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+生產(chǎn)經(jīng)營性收入+工資性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)。

（二）扶貧概況

（1）精準(zhǔn)扶貧措施

該鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)區(qū)、州、縣黨委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重要位置全力推進(jìn)，成立以“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議研究分析解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。將脫貧工作任務(wù)措施細(xì)化、責(zé)任到人，確保做到“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”。該鎮(zhèn)通過走訪入戶、周一升國旗宣講、巡回宣講等方式，面對面宣傳解讀脫貧攻堅(jiān)重要會議精神和惠民政策，確保扶貧政策家喻戶曉。該鎮(zhèn)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動工程，確保持續(xù)增收致富;施就業(yè)安置工程，不斷拓寬增收渠道;實(shí)施“低保”兜底工程，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;實(shí)施社保、醫(yī)療惠民工程，杜絕出現(xiàn)因病致貧;實(shí)施教育資助工程，杜絕出現(xiàn)因?qū)W致貧;實(shí)施安全住房保障工程，確保貧困戶住的安全;實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧，設(shè)立生態(tài)建設(shè)崗位等舉措進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，近兩年取得了一定的成效。

該鎮(zhèn)2017年識別納入低收入家庭7戶19人，脫貧任務(wù)76戶216人，按性別分：男性104人，女性112人，按族別分：哈族28戶91人，漢族29戶77人，回族17戶39人，維吾爾族2戶9人，按致貧原因分：因殘致貧26戶64人，缺乏技術(shù)致貧9戶18人，缺乏勞動力22戶60人，因病致貧18戶69人，因?qū)W致貧1戶5人。其中，76戶216人享受產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目西域春奶牛入企分紅124871元，35戶102人享受扶貧雞苗3500羽，雞飼料21000公斤，65戶187人享受低保兜底，20戶21人享受殘疾人惠民政策29760元（全年資金），6戶12人享受教育助學(xué)金205200元（全年資金），67戶197人次享受臨時救助34000元（全年資金），25戶74人享受富民安居房150萬元（全年資金），5戶9人次享受醫(yī)療救助政策44124元（全年資金），69戶133人享受養(yǎng)老保險，76戶216人享受合作醫(yī)療，16戶38人享受公租房。

2018年該鎮(zhèn)識別納入低收入家庭105戶255人，按性別分：男性105人，女性150人，按族別分：哈族50戶146人，漢族32戶58人，回族21戶45人，維吾爾族2戶6人。其中，20戶20人享受生態(tài)扶貧項(xiàng)目40000元（全年資金），22戶22人參加保安技能培訓(xùn)，79戶157人享受低保兜底，12人參加殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，其中33戶37人享受殘疾人惠民政策56400元（全年資金），1戶1人享受五保戶供養(yǎng)政策8000元（全年資金），10戶12人享受教育助學(xué)金109500元（全年資金），5戶6人次享受臨時救助12000元（全年資金），23戶53人享受富民安居房138萬元（全年資金），5戶，8人次享受醫(yī)療救助政策22029元（全年資金），72戶143人享受養(yǎng)老保險，105戶255人享受合作醫(yī)療，3戶7人享受公租房，32戶33人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，24戶34人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

（2）存在問題

在綜合走訪該鎮(zhèn)低收入人口情況以及與該鎮(zhèn)扶貧工作人員了解后的情況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧措施在落實(shí)過程中還存在一些問題，這些問題既有扶貧對象方面的，也在扶貧工作中存在的。

經(jīng)過總結(jié)，認(rèn)為其中較為偏多的是扶貧工作人員對扶貧對象的思想幫扶工作做的不夠深入，同時，部分扶貧對象還存在小富即安、等靠要思想，導(dǎo)致有些低收入家庭本身具有富余勞動力而未積極參與轉(zhuǎn)移就業(yè)，延誤脫貧致富時機(jī)。

另一個問題就是扶貧工作中存在一些概念不清的現(xiàn)象，扶貧工作人員對于概念的模糊，致使在填寫自查自驗(yàn)表時，扶貧對象理解有偏差，將贈予收入作為常態(tài)化收入進(jìn)行計(jì)算，則會誤判是否屬于低收入，影響后期工作的進(jìn)展。

三、對于北疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）思想方面

任何工作都是需要人去完成，而人的思想變化則直接影響著這項(xiàng)工作完成的進(jìn)度和效率。關(guān)于低收入人口的對于政府和國家給予的精準(zhǔn)扶貧幫助，他們的接受態(tài)度以及改變貧困的執(zhí)行力則代表著他們對于此項(xiàng)工作的一種思想變化。同時，政府扶貧工作人員在與低收入人口接觸傳達(dá)政策精神要義的時候，也要具備一定的對于政策理解的知識素養(yǎng)以及與人溝通的能力水平。

對于這項(xiàng)工作的實(shí)施，首先是從代表政府去完成精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)的工作人員方面，要保持堅(jiān)定的信念，以及明辨貧困者致貧的根本原因，才能將措施落到實(shí)處，符合貧困者的實(shí)際情況，這就需要我們第一件事就是做好扶貧工作中的思想工作，既要貧困者簡單明白的理解精準(zhǔn)扶貧的意義，又要使他們知道自己該如何積極利用政策改變現(xiàn)狀，如何將國家對他們的幫助發(fā)揮最大的效應(yīng)，所以對于扶貧工作人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，增加工作人員相關(guān)知識和政策的理解深度，同時經(jīng)過討論和總結(jié)，對下一步實(shí)際工作有一定的計(jì)劃和改善。

其次是低收入人口這方面，他們對于精準(zhǔn)扶貧的理解程度以及他們內(nèi)心渴望這種幫助力度和滿意點(diǎn)到底是什么，這個直接影響到精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)際達(dá)到的效果。他們對于精準(zhǔn)扶貧的理解度是幫助還是救助這一點(diǎn)是非常重要的。筆者在走訪該鎮(zhèn)一些低收入人口時，發(fā)現(xiàn)某些人的意愿則是長期的救助，而不是借助精準(zhǔn)扶貧措施加上自己的努力擺脫貧困，依賴性較強(qiáng)，這就影響到整個社會精準(zhǔn)扶貧脫貧的真實(shí)質(zhì)量。如果不去改變他們的這些等靠要的思想觀念，將會反復(fù)于脫貧和返貧之間，一定程度上也增加了基層扶貧工作難度，這是不利于社會真實(shí)發(fā)展的。這個問題就要求我們的基層的工作者需要花費(fèi)大量的心思和精力去做好貧困者的思想工作，同時對于這些扶貧工作人員的素質(zhì)要求以及他們的生活閱歷方面也將會提高要求。

（二）措施落實(shí)方面

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)堅(jiān)定的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在整個過程中，我們不僅要將扶貧措施落到實(shí)處上，更要使之發(fā)揮長期的作用，防止返貧，防患于未然，俗話說：饑荒年餓不死手藝人。所以有一技之長來說，對于貧困對象的脫貧才是最穩(wěn)定最堅(jiān)固的方式。

針對于該鎮(zhèn)的地理自然環(huán)境等情況目前來說都是相對穩(wěn)定不變的，該鎮(zhèn)目前大部分村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)作物收入已經(jīng)不是主要的收入，然而勞動力將被閑置下來了，在針對低收入人口不同致貧原因制定相對合適的脫貧措施的努力下，現(xiàn)如今對于該鎮(zhèn)更應(yīng)該努力做得就是加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)農(nóng)戶增收把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做為脫貧攻堅(jiān)的一個重要抓手來抓，多渠道想辦法，讓貧困戶轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊洋.新疆柯坪縣的精準(zhǔn)扶貧研究[D].塔里木大學(xué)，2017.

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