【摘要】基于推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作高效落實(shí)的目的，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀，做了簡(jiǎn)單的論述，提出了法律建議。從工作的開(kāi)展角度來(lái)說(shuō)，要做好當(dāng)前工作的梳理和研判等工作，針對(duì)存在的問(wèn)題要進(jìn)行整改，統(tǒng)籌落實(shí)確權(quán)登記工作?，F(xiàn)結(jié)合具體研究，作如下論述。

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記;法律建議

保障土地權(quán)利人的權(quán)利落實(shí)，建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，需要權(quán)利確定機(jī)制的支持，也就是權(quán)利登記制度。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地承包制度處于日益完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不過(guò)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)的法律制度，還存在著供給不充分問(wèn)題，影響著相關(guān)工作的落實(shí)，需要加以完善。

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的推進(jìn)情況

目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)土地確權(quán)工作取得了階段性成就，基本掌握了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國(guó)國(guó)土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過(guò)18億畝，結(jié)果相差5億畝左右，主要是因?yàn)槎喭恋爻邪鼤r(shí)，農(nóng)村土地處于分散零星分布的狀態(tài)，確權(quán)工作是基于二輪的合同進(jìn)行。最新修改的《土地管理法》中，積極鼓勵(lì)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，農(nóng)民對(duì)自家宅基地和房屋將有更大的自主空間，能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)收入。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的實(shí)例分析

2.1 案例概述

以臨湘市為例，全市總面積1760平方公里，轄9鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處119個(gè)行政村32個(gè)居委會(huì)，3456個(gè)村民小組、9.96萬(wàn)戶農(nóng)戶。全市總?cè)丝?3.02萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口12.09萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口40.93萬(wàn)人。全市常住人口50.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率45.9%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作分為四個(gè)標(biāo)段，二調(diào)耕地面積如表1所示。標(biāo)段作業(yè)區(qū)的分布如圖1所示?，F(xiàn)結(jié)合具體實(shí)踐，作如下分析。

2.2 工作內(nèi)容分析

從工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)如下：入戶摸底調(diào)查;資料收集與分析利用;制作工作底圖;權(quán)屬調(diào)查;數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);成果整理。圖2為作業(yè)流程圖。工作目標(biāo)為：1）通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，解決農(nóng)村承包土地地塊相關(guān)問(wèn)題，比如地塊不清等，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛等工作的推進(jìn)，提供重要依據(jù);2）制定有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立和轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的登記制度，落實(shí)農(nóng)戶權(quán)利的確認(rèn)工作，比如占有權(quán)利，加大物權(quán)保護(hù)力度;3）通過(guò)確權(quán)登記頒證，構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，推行信息化管理，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用。見(jiàn)圖2

2.3 法律法規(guī)依據(jù)

從確權(quán)工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，必須要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和技術(shù)文件等，制定完善的工作方案，落實(shí)各項(xiàng)調(diào)查和確權(quán)工作。本次作業(yè)參照的法律法規(guī)如表2所示。

2.4 確權(quán)登記面臨的問(wèn)題

從工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，主要面臨以下問(wèn)題：（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，特定主體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分，主要是按照承包合同，非登記證書(shū)，所以承包關(guān)系不明晰，極易引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，進(jìn)而影響著土地承包確權(quán)工作的開(kāi)展，并且影響農(nóng)民土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。究其原因，包括非農(nóng)身份人口還保留原承包地，同時(shí)死亡人口土地未收回等;二輪延包農(nóng)民受到生活負(fù)擔(dān)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素影響，將土地承包出去，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以及補(bǔ)貼政策的實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)收益增加，使得部分農(nóng)村開(kāi)始收回土地，并且要求確權(quán)等。（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)為重要措施，能夠增加農(nóng)業(yè)效益，使得農(nóng)戶獲得更多的收入。不過(guò)受到登記制度因素和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)等的影響，確權(quán)登記工作開(kāi)展的難度大。從流轉(zhuǎn)方面來(lái)說(shuō)，存在著自由流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、流轉(zhuǎn)合同不完善、流轉(zhuǎn)用詞不規(guī)范等，影響著土地流轉(zhuǎn)[1]。（3）確權(quán)登記管理。從工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，存在著管理不到位的情況，比如證地不符等，也就是農(nóng)戶承包證書(shū)的地塊面積信息和實(shí)際信息不相符。除此之外，部分土地流轉(zhuǎn)未簽訂承包合同等[2]。

3、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的法律建議

3.1 完善法律法規(guī)

從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記系列工作的落實(shí)角度來(lái)說(shuō)，完善的法律法規(guī)，能夠?yàn)橥晟妻r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)。目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)土地確權(quán)登記工作全面攤鋪，管理水平不斷提高，對(duì)于當(dāng)前工作中的突出問(wèn)題，構(gòu)建完善的農(nóng)地登記系統(tǒng)，有著重要的意義。不過(guò)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地登記工作由于覆蓋面廣泛而且工作量大等的影響，加之法律不規(guī)范，資源有限，專業(yè)技術(shù)人員缺少，確權(quán)登記工作質(zhì)量水平需要提升，工作難度較大。除此之外，農(nóng)地利用效益低，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶登記的積極性，需要借助農(nóng)村集體力量，落實(shí)發(fā)證工作，在具體落實(shí)方面，極易出現(xiàn)名義發(fā)放率和實(shí)際發(fā)放率差異問(wèn)題。各類問(wèn)題的存在，需要加快相關(guān)法律的制定，比如《集體土地登記法》等，為確權(quán)工作的開(kāi)展，提供法律依據(jù)[3]。

3.2 完善登記效力

現(xiàn)行的《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，按照對(duì)應(yīng)條例的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，其應(yīng)該和一般不動(dòng)產(chǎn)登記制度抑制，不應(yīng)該另外設(shè)置登記制度，這使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力出現(xiàn)不一的情況。為了解決確權(quán)登記工作面臨的問(wèn)題，比如權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，需要完善相關(guān)制度，增強(qiáng)農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮土地權(quán)證的作用，作為權(quán)利轉(zhuǎn)移的憑證，或者土地征收時(shí)作為權(quán)利人主張補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。除此之外，要加大法律法規(guī)的宣傳力度。充分利用媒體媒介，比如電視廣播等，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記法律法規(guī)的宣傳，以普通農(nóng)民能夠理解的形式宣傳，使其能夠真正了解土地確權(quán)登記對(duì)其的重要性，進(jìn)而積極配合各項(xiàng)工作的開(kāi)展[4]。

3.3 明確農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前來(lái)說(shuō)，集體成員資格模糊，影響著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。這需要明確成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為土地確權(quán)登記工作的開(kāi)展提供支持。當(dāng)前采用的制度，主要是根據(jù)戶籍制度來(lái)判定機(jī)體成員的歸屬，也就是戶口在本地，本人不在本地居住，也劃為集體成員，對(duì)于特殊群體成員權(quán)利，比如出嫁女等，難以提供法律保護(hù)。通過(guò)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)界定的辦法，利用合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)憑證等，作為成員權(quán)的評(píng)定依據(jù)[5]。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的落實(shí)，必須要按照按照現(xiàn)行的法律法規(guī)以及文件執(zhí)行。從當(dāng)前工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，受到部分法律不完善因素的影響，確權(quán)登記工作的推進(jìn)面臨較大困難，需要采取相應(yīng)的措施加以完善。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉淑波，劉藝.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中婦女權(quán)益的法律保護(hù)[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，36（07）：67-69+98.

作者簡(jiǎn)介：

楊志文（1985-），男，湖南湘潭人，工程師，本科，主要從事測(cè)繪工程工作。