陳婭

高校師資以及規(guī)模的迅速發(fā)展需要大量資金的支撐，但是其資金的重要來源之一便是財(cái)政撥款。由于財(cái)政撥款是有限的，高校必須要構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。本文首先闡述了高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，然后探討了如今績(jī)效評(píng)價(jià)之中存在的問題并且給與了有效的改進(jìn)措施，希望能夠優(yōu)化高校的資源配置，推動(dòng)高校教學(xué)的順利實(shí)施。

一、引言

在我國(guó)供給側(cè)改革的過程中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是能夠有效推動(dòng)高校發(fā)展，權(quán)衡資金的利用效率，優(yōu)化資源配置的重要手段。隨著《新政府會(huì)計(jì)制度》的頒布與執(zhí)行，全國(guó)范圍的所有高校都開啟了財(cái)務(wù)管理模式改革，逐步開始執(zhí)行“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”方式，也就是加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的重視，將其放在了和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告相同的位置，在此基礎(chǔ)上，需要制定完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制支撐起發(fā)展和實(shí)施。

二、高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）國(guó)家相關(guān)政策的有效推動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算所具備的重要價(jià)值受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。我國(guó)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)以及條例來約束和指引財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的發(fā)展。比如《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》明確地界定了預(yù)算績(jī)效的內(nèi)涵和定義;《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》闡述了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的具體操作細(xì)則;《新預(yù)算法》在法律層面上對(duì)各大高校提出了強(qiáng)制性構(gòu)建績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算和績(jī)效緊密聯(lián)系。《政府會(huì)計(jì)制度》要求國(guó)內(nèi)所有高校實(shí)施“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的管理模式。國(guó)家相關(guān)政策的頒布與執(zhí)行推動(dòng)了的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求

高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是自身發(fā)展的內(nèi)在需要。第一，高校是我國(guó)重要的人才培育場(chǎng)所，財(cái)政撥款是其主要的資金渠道，隨著師資以及規(guī)模的逐年遞增，支出也在不斷增長(zhǎng)，因此急需要有效的財(cái)務(wù)預(yù)算來保障資金的高效運(yùn)用;第二，從中央到地方政府各級(jí)部門都加大了對(duì)之所管轄的高等院校的預(yù)算力度。實(shí)施有效的績(jī)效考核能夠建立績(jī)效與考核的聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的意義。

（三）新時(shí)代信息技術(shù)的大范圍推廣和應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅速普及與運(yùn)用，信息化已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)。信息技術(shù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)徹底改變?cè)瓉淼呢?cái)務(wù)核算方式以及預(yù)算核算業(yè)務(wù)互不干預(yù)的情況，加強(qiáng)了各個(gè)部門之間的信息流通與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了辦公的自動(dòng)化與智能化，有效減低了人工核算的誤差，提升工作效率的同時(shí)還促使信息得到及時(shí)的處理和反饋。

三、如今高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)不完善

高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)由預(yù)算、核算、收費(fèi)以及工作等要素組成。因?yàn)槿狈y(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，這些要素彼此之間缺乏必要的聯(lián)系，不能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息的傳輸與共享，阻礙了高校預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)際效用的發(fā)揮。更是存在依靠人工從大量數(shù)據(jù)之中提取數(shù)據(jù)來編制預(yù)算報(bào)表情況，主觀性特別強(qiáng)，容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果存在極大偏差的現(xiàn)象。沒有一個(gè)系統(tǒng)，全面的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和體制，沒有形成一個(gè)基本的預(yù)算管理辦法，許多高校在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)沒有科學(xué)的衡量體系，做出的預(yù)算計(jì)劃并不十分嚴(yán)密，所以有必要構(gòu)建有效的措施來加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

（二）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

即使在我國(guó)相關(guān)政策條例的引導(dǎo)下，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，然而在實(shí)際中還存在著諸多問題。國(guó)內(nèi)許多高校只是應(yīng)付于國(guó)家的硬性要求進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)信息的報(bào)送，但是制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)等多個(gè)方面存在著不全面，缺乏側(cè)重點(diǎn)等問題，評(píng)價(jià)方式難以在實(shí)際中實(shí)施，比較隨意。所以高校還需要著重于構(gòu)建科學(xué)的、行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度不完善

高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)和約束便是績(jī)效評(píng)價(jià)制度。即便國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了一系列相關(guān)的法律政策條例，然而在實(shí)際的執(zhí)行中并未有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，如今的一部分高校還缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的正確認(rèn)知，未能理解其發(fā)揮的重要作用，并未構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。相關(guān)研究表明，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施必須要借助于相關(guān)制度的約束和支撐，因此高校必須要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。

（四）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏高水平財(cái)務(wù)人員

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要多個(gè)部門的共同努力和協(xié)作，需要評(píng)價(jià)多個(gè)方面的內(nèi)容，從前的財(cái)務(wù)人員只是從事基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算工作，專業(yè)技能還有待提升，不具備處理預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的能力。因此，高校有必要培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的財(cái)務(wù)人員

四、新政府會(huì)計(jì)制度下的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）重構(gòu)預(yù)算管理平臺(tái)

隨著信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，在新政府會(huì)計(jì)制度的硬性規(guī)定之下，“業(yè)財(cái)務(wù)一體化”便是高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，而科學(xué)的預(yù)算管理平臺(tái)是其中的關(guān)鍵性要素，能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。高校首先要制定統(tǒng)一有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建能夠發(fā)揮實(shí)際效用的預(yù)算管理平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)部可以實(shí)施績(jī)效管理的整個(gè)流程。

（二）構(gòu)建新的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，必須進(jìn)行可行、科學(xué)等多方面的考量。需要站在多個(gè)層次的角度構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的緊密聯(lián)系。財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目前最常運(yùn)用的方法便是平衡計(jì)分卡法，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算全過程的有效評(píng)價(jià)并且操作比較簡(jiǎn)單，具有較高的實(shí)際價(jià)值。其對(duì)于指標(biāo)的評(píng)價(jià)不再是主觀的判斷和分析，而是采用可以量化的指標(biāo)定量化進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。所以，高校要在此方法上繼續(xù)完善和建立新的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）完善高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施需要借助于相關(guān)管理制度的約束。為徹底顛覆原來的財(cái)務(wù)管理方式，將預(yù)算和支出放在同樣重要的地位，盡可能地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際價(jià)值。具體通過如下內(nèi)容實(shí)施：一是高校要按照我國(guó)相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定在自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建全面可行的內(nèi)控機(jī)制，使得預(yù)算績(jī)效管理能夠有法可依，有章可循;二是健全高校預(yù)算編制制度。對(duì)編制流程進(jìn)行嚴(yán)密的管控，構(gòu)建為評(píng)價(jià)提供有效參考的預(yù)算指標(biāo)，盡可能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和管理;三是構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)的整個(gè)流程實(shí)施有效的監(jiān)管，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并且能夠根據(jù)高校自身的發(fā)展與變化及時(shí)調(diào)節(jié)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。除此之外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要公開化、透明化，接受大眾的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)費(fèi)用使用不合理的行為和現(xiàn)象要嚴(yán)格追求相關(guān)人士的責(zé)任。

（四）培育新型高端復(fù)合型人才隊(duì)伍

高校的財(cái)務(wù)管理工作往往只是注重核算，往往忽略了預(yù)算所發(fā)揮的重要作用。然而新政府會(huì)計(jì)制度將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提上了日程，作為高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到方方面面的內(nèi)容，因此也對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。高校要對(duì)高端財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)與引進(jìn)采取足夠的重視，要求其能夠運(yùn)用現(xiàn)代化辦公技術(shù)精確的從大數(shù)據(jù)之中提取財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所要運(yùn)用的信息。除此之外，還要專門設(shè)置績(jī)效管理部門，在確保其獨(dú)立性的同時(shí)保障其實(shí)施過程的公正有效性。與之同時(shí)，高校定期委派財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)能力和水平。

五、結(jié)語(yǔ)

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)涉及到多個(gè)方面，對(duì)于資源的優(yōu)化配置等起到至關(guān)重要作用的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，各高校必須要加強(qiáng)自身管理機(jī)制，預(yù)算平臺(tái)的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)一體化”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，通過更科學(xué)，更合理的配置高校財(cái)政資源，使得資金流向更加合理，為建設(shè)國(guó)家乃至世界一流大學(xué)提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（作者單位：南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）