楊玉東?武碧璇
本文采用2010-2017年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》部分數(shù)據(jù),利用統(tǒng)計圖表,借助財政科技支出占比、R&D經(jīng)費投入強度、萬人R&D人員全時當量和最終創(chuàng)新成果等指標,對中部六省科技創(chuàng)新環(huán)境進行具體分析。研究結(jié)果表明,安徽省科技創(chuàng)新環(huán)境較為優(yōu)越;湖北、河南和江西省科技創(chuàng)新環(huán)境較為良好,應(yīng)采取提高科技創(chuàng)新資源利用率等措施;湖南、山西省科技創(chuàng)新環(huán)境較差,應(yīng)采取增加財政科技投入與科技創(chuàng)新人力投入等措施。
一、引言
中部六省的發(fā)展情況一直以來都受到了社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)廣泛關(guān)注。從2004年“中部崛起”規(guī)劃的出臺,到2019年5月習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上發(fā)表的重要講話,推動中部地區(qū)崛起是我黨中央做出的重要決策。做好中部地區(qū)崛起工作,對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、開啟我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。
科技創(chuàng)新一直與發(fā)展聯(lián)系密切。我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創(chuàng)新,關(guān)鍵是要靠科技力量。中部六省想要得到發(fā)展進步,應(yīng)堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,加大科技創(chuàng)新力度。故了解和分析中部六省科技創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀,為優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境提出合理建議就顯得尤為重要。
二、科技創(chuàng)新環(huán)境分析
通過對中部六省財政科技支出、R&D經(jīng)費投入、科技人力資本投入及最終創(chuàng)新成果差異四方面進行分析。
(一)財政科技支出分析
六省份在地理位置上雖均處我國中部,但是其省情及經(jīng)濟發(fā)展狀況存在較大差異。湖北省近些年來積極開展招商引資和人才工程建設(shè),以優(yōu)厚待遇及政策成功有效地改善經(jīng)濟狀況,人均GDP為6.02萬元,遠高于其他中部省份,整體經(jīng)濟環(huán)境較為良好。湖南省受到東南部沿海城市經(jīng)濟輻射帶動作用,經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,對外開放程度高,利用湖南衛(wèi)視等媒體及時尚平臺較為有效地帶動經(jīng)濟發(fā)展,人均GDP接近5萬元。山西、安徽、江西和河南四省人均GDP相差不大,經(jīng)濟發(fā)展狀況就全國而言處于中低層次。
從表1數(shù)據(jù)來看,財政科技支出占比為財政科技支出占總財政支出的份額,可以較為直觀和有效體現(xiàn)省級政府對于科技創(chuàng)新的重視程度和扶持力度。中部六省中,安徽省和湖北省財政科技支出的絕對量和相對量分居第一和第二,政府對于科技創(chuàng)新的投入較高且扶持力度較大;江西省財政科技支出絕對量較少,但其科技支出占總支出比重較高,位于第三位;山西省財政科技支出絕對量最少,而湖南省科技創(chuàng)新相對量最低。
(二) R&D經(jīng)費投入分析
R&D經(jīng)費投入強度是某一省份研究與開發(fā)經(jīng)費投入占其同期GDP的比重,可以有效衡量其科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境。由圖1看出,在中部六省中,安徽省和湖北省R&D經(jīng)費投入力度較大,科技創(chuàng)新環(huán)境較為優(yōu)越;湖南緊隨其后,R&D經(jīng)費投入力度可達1.64%;而河南省、江西省及山西省投入力度較低,科技創(chuàng)新環(huán)境較差,有待改善。
通過不同省份橫向R&D經(jīng)費投入強度的比較,中部六省科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境存在一定差異。通過不同省份縱向R&D經(jīng)費投入強度發(fā)展變化情況,也顯示出不同省份整體科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。除山西省,其余五省在2010-2017年間R&D經(jīng)費投入強度均保持增長,且均于2013年左右達到最大增幅速度。下面以安徽省和山西省為例,進行具體分析。
圖2顯示了2010年至2017年安徽省和山西省R&D經(jīng)費投入強度隨時間變化的情況。2013年是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點;2013年之前,兩省R&D經(jīng)費投入強度均保持增長;而2013年之后,兩省R&D經(jīng)費投入強度情況發(fā)生了較大差異。安徽省R&D經(jīng)費投入強度于2013年達到最大增速,增長約0.19%,科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;而山西省R&D經(jīng)費投入強度卻開始降低,科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)變差。
(三)科技人力投入分析
R&D人員全時當量是國際通用,用于體現(xiàn)科技人力投入的指標,具體由R&D全時人員(全年從事R&D活動累計工作時間占全部工作時間的90%及以上人員)工作量與非全時人員按實際工作時間折算的工作量相加計算得出。萬人R&D人員全時當量是指每萬人中,R&D人員全時當量的年份數(shù)。分析表2可知,湖北省和安徽省萬人R&D人員全時當量達到20萬人年以上,科技人力投入力度較大;湖南省和河南省緊隨其后,與湖北、安徽兩省差距不大,科技人力投入力度適中;而江西省和山西省較低,科技人力投入較低,有待提升。
(四)創(chuàng)新成果分析
萬人專利授權(quán)數(shù)是指每萬人中,由國務(wù)院專利行政部門依據(jù)專利法授予申請人對該項發(fā)明創(chuàng)造享有的專利權(quán)的數(shù)目;是較為常用的,體現(xiàn)科技創(chuàng)成果的指標。中部六省萬人專利授權(quán)數(shù)差異較大。安徽省萬人專利授權(quán)數(shù)最多,高達每萬人9.31件,科技創(chuàng)新成果豐厚;湖北省和江西省緊隨其后,科技創(chuàng)新成果較為豐厚,仍有努力空間;而河南、湖南及山西三省,萬人專利授權(quán)數(shù)較低,科技創(chuàng)新成果較為單薄,科技創(chuàng)新實力明顯不足。
三、結(jié)論與建議
(一)研究結(jié)論
在中部六省中,科技創(chuàng)新環(huán)境存在明顯差異。安徽省科技創(chuàng)新環(huán)境較為優(yōu)越;江西、河南及湖北三省科技創(chuàng)新環(huán)境有待改善且存在一定差異;湖南及山西省科技創(chuàng)新環(huán)境較差,急需改善。
安徽省科技創(chuàng)新環(huán)境最為優(yōu)越。政府對于科技創(chuàng)新發(fā)展扶持力度較大,社會整體在科技創(chuàng)新方面的經(jīng)費、人力投入程度較高,得到的創(chuàng)新成果豐厚。并且通過指標時間序列分析,安徽省科技創(chuàng)新環(huán)境近些年來不斷優(yōu)化,且有繼續(xù)向好的趨勢。湖北、江西和河南省科技創(chuàng)新環(huán)境較好。社會整體對科技創(chuàng)新經(jīng)費及科技人力投入力度較大,成果較為豐厚。財政科技支出、對科技創(chuàng)新經(jīng)費、人力投入程度及創(chuàng)新成果在中部六省中均處于中等水平。湖南省和山西省科技創(chuàng)新環(huán)境較差。政府對科技創(chuàng)新發(fā)展雖有扶持,但扶持力度較小;社會在科技創(chuàng)新方面的經(jīng)費和人力投入程度均低,得到的科技創(chuàng)新成果也較少。
(二)研究建議
結(jié)合上述研究結(jié)論、不同省份地理位置及相關(guān)政策等信息,對中部六省優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境提出如下建議。
安徽省首先應(yīng)在不放松、不放緩科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上,有效的提高總體經(jīng)濟水平;為科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化,提供更加有效的支撐和推動。利用自身與江蘇、浙江等東部省份為鄰的地理優(yōu)勢,借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新制度和體系,不斷優(yōu)化整體的科技創(chuàng)新環(huán)境。為進一步改善科技創(chuàng)新環(huán)境,湖北、江西和河南三省應(yīng)合理增加經(jīng)費和人力資源投入,有效提高科技創(chuàng)新資源利用率,加大科技創(chuàng)新人力投入,從而提高科技創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量。湖南與山西省應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的重視和扶持力度,積極增加財政科技投入與科技創(chuàng)新人力投入。湖南省宜有效利用東南部沿海省份在科技創(chuàng)新方面的輻射帶動作用,注重人才引進和吸收,提升科技創(chuàng)新環(huán)境。山西省宜進一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用能源優(yōu)勢促進轉(zhuǎn)型發(fā)展,引育并舉培養(yǎng)科技人才,提高科技產(chǎn)出,為優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境提供堅實保障。
習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上發(fā)表的重要講話中,圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化營商環(huán)境、積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移等方面提出了具體指導(dǎo)意見。中部地區(qū)應(yīng)緊緊抓住當前國家大力推動科技創(chuàng)新的機遇,順應(yīng)發(fā)展潮流,積極貫徹新發(fā)展理念,在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下更大功夫,推動高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強中部地區(qū)綜合實力和競爭力,奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起的新局面。(作者單位:1.山西交通科學(xué)研究院集團有限公司;2.山西財經(jīng)大學(xué))