覃福容

摘 要：在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的背景下，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也隨之而來(lái)。必須平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系才能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能踐行習(xí)總書(shū)記的青山綠水就是金山銀山的理念。通過(guò)分析和研究云陽(yáng)縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)改善三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū);生態(tài)環(huán)境污染;云陽(yáng)縣;問(wèn)題及建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.013

云陽(yáng)縣位于三峽庫(kù)區(qū)的腹心位置，也處在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的中部位置。隨著云陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，不僅要高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，更是要積極采取應(yīng)對(duì)措施從而有效遏制環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，引領(lǐng)人們形成綠色生活、生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展齊頭并進(jìn)，這是推進(jìn)云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村美麗家園、促進(jìn)農(nóng)民幸福生活的保障措施，更是保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全的重中之重。

1 云陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與自然條件

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

云陽(yáng)縣位于三峽庫(kù)區(qū)的腹心且距離重慶主城區(qū)大約310公里的東北部，長(zhǎng)江沿岸的連接南北，貫通東西的重要經(jīng)濟(jì)樞紐帶。云陽(yáng)縣面積共有3643.3平方千米，戶籍人口125.93萬(wàn)人，其中常住人口約為90萬(wàn)。它曾經(jīng)是重慶市十大貧困縣之一，近年來(lái)，云陽(yáng)縣立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能的定位，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大、全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)精神，向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”和“撤縣設(shè)市”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。在2018年8月，云陽(yáng)縣成功摘掉“貧困縣”的帽子，積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)召。

1.2 自然條件

云陽(yáng)縣地處東經(jīng)108°3532-109°1451，北緯30°356-31°2630，是典型的卡斯特地貌類(lèi)型，主要以山地、谷地、丘陵等地形為主。長(zhǎng)江流域貫穿整個(gè)云陽(yáng)縣境內(nèi)，從西向東將云陽(yáng)版圖一分為二，因此才形成云陽(yáng)溝壑縱橫、山河相間、奇峰怪石的奇妙美景。云陽(yáng)境內(nèi)海拔最高點(diǎn)約為1809米，最低點(diǎn)約為139米，高低差達(dá)1670米。奇特的地形結(jié)構(gòu)使得云陽(yáng)境內(nèi)地形高低錯(cuò)亂，云陽(yáng)縣因此被譽(yù)為“三峽梯城”。獨(dú)特的地形結(jié)構(gòu)還為云陽(yáng)帶來(lái)豐富的旅游資源，壯麗俊秀的云陽(yáng)龍崗風(fēng)景區(qū)被譽(yù)為“天下第一缸”“重慶小華山”等。

云陽(yáng)縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，白晝陽(yáng)光充足，盛夏和晚秋季節(jié)降雨量較豐富，滿足農(nóng)作物的光合作用以及生長(zhǎng)濕度、溫度的需求?？晒┧尽⑹眍?lèi)等糧食產(chǎn)物的生長(zhǎng)，還有柑橘、臍橙、花椒、煙葉、油菜、油桐等經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。

云陽(yáng)縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，品級(jí)高?，F(xiàn)如今可供開(kāi)采的有煤礦、菱鐵礦、石灰?guī)r、天然氣等11種資源，其中煤礦儲(chǔ)量約3900萬(wàn)噸、冷鐵礦儲(chǔ)量約1340萬(wàn)噸、天然氣儲(chǔ)量約9.3億立方米、粉石礦儲(chǔ)量高達(dá)5176.6萬(wàn)噸。另外，煤、釩、菱鐵礦埋藏位置淺、質(zhì)量上等、品位級(jí)別高，各種巖礦遍布數(shù)量多、遍布位置廣、易開(kāi)采。

2 云陽(yáng)縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村生活污染的加劇

隨著新農(nóng)村的快速建設(shè)，新農(nóng)村的數(shù)量也隨之增加，致使農(nóng)民由分散居住變?yōu)榧芯幼?，不管是水資源的使用量、電量使用程度還是生活廚余垃圾都給生態(tài)環(huán)境造成巨大負(fù)擔(dān)。由于目前很多行政村都沒(méi)有完整的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，政府對(duì)環(huán)保設(shè)施投入資金少，回收垃圾的設(shè)施不齊全，而導(dǎo)致大部分居民隨意將垃圾傾倒在河邊或者約定俗成的垃圾堆里，有的甚至直接焚燒或者是填埋，對(duì)環(huán)境造成二次污染。此外，云陽(yáng)縣清水鄉(xiāng)、大陽(yáng)鎮(zhèn)一到避暑旺季，大量城市居民遷移至避暑地區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間的生活給農(nóng)村造成交通擁堵、噪聲污染、產(chǎn)生大量生活垃圾，使整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水資源和空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。

2.2 農(nóng)業(yè)面污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的大量使用是造成農(nóng)村土地污染的直接原因。因?yàn)楦鱾€(gè)鄉(xiāng)政府大力號(hào)召農(nóng)民散戶經(jīng)營(yíng)向“一村一品”轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展規(guī)模型產(chǎn)業(yè)。這些所謂的“特色村”大規(guī)模使用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致土地中的氮、磷、鉀成分比例失調(diào)，嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成土地板結(jié)從而降低土地生產(chǎn)率。以云陽(yáng)縣路陽(yáng)鎮(zhèn)為例，2019年，路陽(yáng)鎮(zhèn)稻田種植面積高達(dá)1333萬(wàn)平方米，水稻總產(chǎn)量高達(dá)1000萬(wàn)公斤。水稻在培育初期需要覆蓋大量地膜，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)欠缺，超過(guò)75%的農(nóng)膜、藥瓶使用完后沒(méi)有回收而殘留在土地中。

在過(guò)去的幾十年里，地方政府為積極響應(yīng)國(guó)家高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，在帶領(lǐng)農(nóng)民快速致富奔小康生活的強(qiáng)烈愿望之下，政府鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展，不僅引進(jìn)城市工業(yè)企業(yè)扎根農(nóng)村，還有不少農(nóng)民自主建立工廠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平低、管理水平欠缺，也沒(méi)有建立完整的工業(yè)排污系統(tǒng)，直接將廢水排入田地里面和大規(guī)模排放廢氣。例如江口鎮(zhèn)的采礦廠和小型造紙廠、人和鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)等，這些工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢氣都給生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅。

2.3 農(nóng)村畜禽的排污處理方法不當(dāng)

為提高家庭收入，我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。大部分以農(nóng)戶以家庭為單位建立豬、雞、鴨等養(yǎng)殖場(chǎng)，有的是城市企業(yè)在農(nóng)村建立的養(yǎng)殖場(chǎng)，雖然一定程度上是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高了農(nóng)村集約化養(yǎng)殖程度，但是絕大部分的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污水處理措施，幾乎全部的畜禽養(yǎng)殖的糞便直接排入農(nóng)地里面。畜禽養(yǎng)殖的所排放廢糞便的微生物不僅會(huì)對(duì)種植的農(nóng)產(chǎn)品和土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且當(dāng)畜禽糞便滲透到地下水中時(shí)，會(huì)致使水質(zhì)惡化，甚至對(duì)人體健康造成間接性危害。

2.4 有關(guān)環(huán)保的法律及政策措施不完善，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

到目前為止，我縣還有很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的基層單位把主要工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度弱，有關(guān)環(huán)保方面的政策措施不健全，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，也沒(méi)有相關(guān)的環(huán)保工作人員，環(huán)境保護(hù)工作和管理工作得不到有效的進(jìn)行。農(nóng)民的整體素質(zhì)和受文化教育程度不高，導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)薄弱，亂扔垃圾和隨意處理垃圾已經(jīng)成為常態(tài)。肖紀(jì)連（2018）認(rèn)為農(nóng)村保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律制度不完善以及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱是造成當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要原因。

3 解決三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的對(duì)策建議

3.1 加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金的投入與環(huán)保規(guī)劃

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和建立集中廢棄物的處理系統(tǒng)。在政策方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策措施來(lái)約束企業(yè)和個(gè)人污染環(huán)境的行為，要制定獎(jiǎng)懲并行的措施。在資金方面，政府應(yīng)該加大對(duì)公共設(shè)施的投入，根據(jù)環(huán)境面積合理配置垃圾桶和垃圾運(yùn)輸車(chē)，集中統(tǒng)一回收垃圾進(jìn)行處理。另外，應(yīng)提倡使用天然氣或者沼氣等清潔能源從而減少對(duì)大氣環(huán)境的污染;嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)戶和企業(yè)不得直接將糞便排入河流或土壤中污染地下水和地表水，應(yīng)該使用科學(xué)技術(shù)建立一套排污系統(tǒng)。各個(gè)村居委會(huì)應(yīng)該制定細(xì)則，呼吁村民愛(ài)護(hù)環(huán)境，自家庭院周?chē)约肮分苓厬?yīng)該由農(nóng)戶自己主動(dòng)自覺(jué)打掃干凈，并根據(jù)清潔程度評(píng)選“整潔戶”從而提高村民愛(ài)護(hù)環(huán)境的積極性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜使用的管控力度

一是政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)藥創(chuàng)制工程的支持力度，積極發(fā)展新型農(nóng)藥、低毒高效農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，啟動(dòng)低度低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)。二是農(nóng)民自身應(yīng)該響應(yīng)愛(ài)護(hù)環(huán)境的號(hào)召，主動(dòng)減少使用高毒高殘留農(nóng)藥，在使用完農(nóng)藥后的空瓶應(yīng)該主動(dòng)帶走，不要隨意扔棄。三是農(nóng)戶要正確使用農(nóng)膜，延緩農(nóng)膜壽命以達(dá)到二次利用。若不能二次使用的要注意回收，不能隨意扔棄在河溝或者農(nóng)田里，堅(jiān)持“用多少，回收多少”的原則以防留在土地中污染土地。農(nóng)民還可以使用可降解的生物膜，這樣即使留在土地中，也不會(huì)給土地留下白色污染。

3.3 落實(shí)對(duì)基層單位人員的考核制度和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的教育

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層單位和編制人員關(guān)于環(huán)保知識(shí)的教育，特別是將環(huán)保工作列入黨員同志的績(jī)效考核之中，要公布審核結(jié)果和評(píng)議等級(jí)，讓黨員同志形成內(nèi)部監(jiān)督和充分發(fā)揮好黨員同志的群眾基礎(chǔ)和群眾影響力，這樣才能把“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的動(dòng)員工作落實(shí)到位。然后，動(dòng)員基層單位的工作人員，開(kāi)展“一村一戶精準(zhǔn)宣傳教育”模式，定期定點(diǎn)為村民開(kāi)展以多媒體展示或者文藝表演等通俗易懂的方式向居民傳達(dá)保護(hù)環(huán)境的重要性和必要性。另外，還可以定期調(diào)查村民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的滿意程度，通過(guò)村民反饋的信息再精準(zhǔn)解決環(huán)境問(wèn)題。

3.4 合理規(guī)劃和利用土地，防治水土流失

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化格局，調(diào)整相關(guān)土地政策，協(xié)調(diào)農(nóng)民和土地的關(guān)系，明確征地界限，不得非法占用土地，要對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，采用植樹(shù)造林、退耕還林的措施以防止水土流失和土地沙化。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要兼顧國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民三者的利益。企業(yè)在開(kāi)采各類(lèi)礦產(chǎn)資源的時(shí)候，要注重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不得過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，不得對(duì)耕地實(shí)行掠奪性經(jīng)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出我們必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。通過(guò)本次對(duì)云陽(yáng)縣的調(diào)查，充分了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)狀以及問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出多方面的建議。維護(hù)好云陽(yáng)縣的生態(tài)環(huán)境不僅可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且事關(guān)整個(gè)渝東北地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展道路的平穩(wěn)發(fā)展。云陽(yáng)縣要明確建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的目標(biāo)，堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)”的原則，走綠色發(fā)展的道路，早日實(shí)現(xiàn)青山綠水就金山銀山的致富之路。

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