潘日高 葛小霞 方向明

摘 要：針對(duì)國(guó)家、安徽省及電網(wǎng)企業(yè)層面廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置的相關(guān)重要法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了概述，對(duì)廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置過(guò)程中關(guān)鍵任務(wù)的相關(guān)制度，通過(guò)法律依據(jù)、法律責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求等維度進(jìn)行了分析，為電網(wǎng)企業(yè)提出了廢礦物油、廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生及處置相關(guān)的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：廢礦物油;廢鉛酸蓄電池;法律法規(guī);管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.071

0 引言

隨著電網(wǎng)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代速度的加快，隨之產(chǎn)生了大量的可再利用的或已報(bào)廢的可再生資源，其中就包括廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等具有危險(xiǎn)性和污染性的危險(xiǎn)廢物。國(guó)家對(duì)廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物提出了無(wú)害化處置的要求，明確要求企業(yè)要作為主體參與環(huán)境治理。

當(dāng)前，大多電網(wǎng)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理較為粗放，還未形成健全完善的危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置管理體系，管理手段和機(jī)制相對(duì)落后，存在一定的環(huán)保隱患。因此，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，厘清對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的全流程處置思路，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

1 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年）的有關(guān)內(nèi)容，廢鉛酸蓄電池和廢礦物油都屬于危險(xiǎn)廢物，即指根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。廢舊鉛酸蓄電池的廢物類(lèi)別為HW49，廢物代碼為900-044-49（包括廢棄的鉛酸蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開(kāi)關(guān)、熒光粉和陰極射線管）。廢礦物油的廢物類(lèi)別為HW08，廢物代碼900-199-08（包括內(nèi)燃機(jī)、汽車(chē)、輪船等機(jī)制拆解過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦物油及油泥）、900-249-08（包括其他生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦物油及含礦物油廢物）等。

2 相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范概述

2.1 國(guó)家層面

我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的全國(guó)性立法包括了法律、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件。1996年我國(guó)發(fā)布實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》，并分別于2004年和2013年進(jìn)行修訂，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境做了特別規(guī)定，列出了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治原則，危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)制度以及危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的要求等。國(guó)務(wù)院于2004年頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，是我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的專門(mén)性管理制度。之后我國(guó)又陸續(xù)頒布了有關(guān)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊危險(xiǎn)廢物管理的管理制度、指南及技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)特殊危險(xiǎn)廢物的管理，建立起危險(xiǎn)廢物管理框架體系。

2.2 安徽省層面

2016年以來(lái)，安徽省生態(tài)環(huán)境廳（原“安徽省環(huán)保廳”）依據(jù)國(guó)家最新政策結(jié)合安徽省實(shí)際情況，陸續(xù)發(fā)布了一系列涉及廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的管理政策，對(duì)于提高廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置管理水平，具有較強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)意義。

2.3 國(guó)網(wǎng)公司層面

國(guó)家電網(wǎng)公司自成立以來(lái)逐步建立起健全的物資管理通用制度規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資管理各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的管控。在危險(xiǎn)廢物處置管理方面，國(guó)家電網(wǎng)公司始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)法律法規(guī)，在2014年發(fā)布了《國(guó)家電網(wǎng)公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督規(guī)定（試行）》、在《國(guó)家電網(wǎng)有限公司廢舊物資管理辦法》中單獨(dú)提出了對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物的處置要求，并于2019年7月16日發(fā)布了針對(duì)電網(wǎng)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置的《國(guó)家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)廢棄物環(huán)境無(wú)害化處置監(jiān)督管理辦法》，對(duì)廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物建立了全流程的明確規(guī)范。

3 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置過(guò)程的關(guān)鍵任務(wù)及相關(guān)制度

3.1 廢鉛酸蓄電池的信息收集

在計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，對(duì)列入廢舊鉛酸蓄電池?cái)M處置計(jì)劃的電池運(yùn)行信息進(jìn)行整理收集，根據(jù)DL/T 724-2000《電力系統(tǒng)用蓄電池直流電源裝置運(yùn)行與維護(hù)技術(shù)規(guī)程》，盡可能收集鉛酸蓄電池直流電源裝置（包括蓄電池、充電裝置、微機(jī)監(jiān)控器）運(yùn)行與維護(hù)過(guò)程中的技術(shù)參數(shù)，以確定電池基本信息（型號(hào)、容量、電壓、運(yùn)行時(shí)間、退役報(bào)廢原因等），為電池的后續(xù)處置管理提供依據(jù)。

3.2 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的鑒定報(bào)廢

在鑒定報(bào)廢環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)組織開(kāi)展擬退役退出礦物油、鉛酸蓄電池技術(shù)鑒定后，要出具具有明確處置意見(jiàn)的技術(shù)鑒定報(bào)告，細(xì)化報(bào)告具體內(nèi)容，實(shí)物使用保管單位（部門(mén)）提交變壓器油、鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢棄物報(bào)廢申請(qǐng)后，實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)鑒定報(bào)告意見(jiàn)，做好審查工作，并完成報(bào)廢審批手續(xù)辦理。

3.3 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池源頭分類(lèi)和應(yīng)急防范制度

物資管理部門(mén)督促各相關(guān)單位在拆舊移交環(huán)節(jié)遵守危險(xiǎn)廢物源頭分類(lèi)制度和應(yīng)急防范制度。

3.4 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池管理制度

物資管理部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存保管環(huán)節(jié)的管控，確保遵守危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，督促儲(chǔ)存單位在接收廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池后，在安徽省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)注冊(cè)企業(yè)賬號(hào)，在固體廢物管理信息系統(tǒng)錄入企業(yè)基本信息及危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量等信息。

3.5 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池經(jīng)營(yíng)許可證制度

競(jìng)價(jià)處置環(huán)節(jié)，在廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置前，企業(yè)價(jià)值管理部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和單位依據(jù)廢礦物油和廢鉛酸蓄電池的市場(chǎng)回收價(jià)和資產(chǎn)殘值等條件進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，無(wú)法自行評(píng)估的可委托具備資質(zhì)和條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，將評(píng)估價(jià)格作為處置的底價(jià)，密封后提交給企業(yè)合同談判組織部門(mén)，在競(jìng)爭(zhēng)性談判、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)處置全過(guò)程必須采取避免底價(jià)泄露措施。并應(yīng)遵守危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度。

3.6 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度

在交接運(yùn)輸環(huán)節(jié)，依據(jù)處置協(xié)議中約定的時(shí)間，在核實(shí)相關(guān)資質(zhì)后并申報(bào)填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單后，報(bào)廢物資負(fù)責(zé)人與回收商進(jìn)行廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池的交接。

3.7 強(qiáng)化廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的跟蹤管理

危險(xiǎn)廢物交接后，由專人負(fù)責(zé)，對(duì)廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池回收商處置情況進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督其依法依規(guī)完成對(duì)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置，確保產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到綠色環(huán)保處置，消除環(huán)保隱患。

4 影響及建議

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的對(duì)于廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置方式和管理模式仍較為單一，在環(huán)境污染方面仍存在隱患，缺乏對(duì)廢礦物油、廢鉛酸蓄電池回收商的管理和評(píng)價(jià)制度，因此需要更加嚴(yán)格的遵守國(guó)家相關(guān)的危廢物處置規(guī)定，認(rèn)真做好梳理，謹(jǐn)慎核查，以防疏漏。以下，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置工作提出幾點(diǎn)建議。

4.1 建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬

建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，登記危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置及流向。每年如實(shí)向所在地縣級(jí)環(huán)保部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

4.2 建立規(guī)范的貯存場(chǎng)地

建設(shè)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，貯存場(chǎng)所設(shè)立危險(xiǎn)廢物警告標(biāo)志、危險(xiǎn)廢物應(yīng)知卡，標(biāo)明所貯存的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)與數(shù)量，場(chǎng)地經(jīng)硬化及防滲處理，設(shè)有雨棚、圍堰或圍墻，設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道，并設(shè)置泄漏液體收集裝置等。

4.3 遵守相關(guān)處置要求

必須委托持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置，并簽訂危險(xiǎn)廢物利用處置合同。在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，向環(huán)保部門(mén)報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并得到批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，如實(shí)填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加蓋公章保存。

5 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，隨著環(huán)保監(jiān)管力度的加大以及礦物油、鉛酸蓄電池在生產(chǎn)和回收過(guò)程中出現(xiàn)的污染現(xiàn)象等問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，愈加重視有關(guān)礦物油與鉛酸蓄電池生產(chǎn)及處置行業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家政策的指引下，廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置方式正在向著資源化、無(wú)害化、規(guī)范化的積極方向前進(jìn)，使得行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

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