【摘 要】 本文從行政倫理文化角度出發(fā)，認(rèn)為行政人員在面臨利益沖突和角色沖突的兩難刺激情景下，產(chǎn)生一系列行政失范行為，導(dǎo)致了當(dāng)前的倫理困境。故此，通過(guò)以推行行政倫理立法為核心，加強(qiáng)行政管理教育和廉潔管理制度的方式去提高行政人員的行政倫理道德素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 行政倫理 行政人員 利益沖突

一、利益沖突的含義

利益沖突，可以概況行政人員代表的公共利益與他自己的私人利益之間的沖突。

二、行政人員利益沖突的成因

1.行政人員的“雙重利益代表身份”，致使行政人員在追求公共利益與私人利益的過(guò)程中發(fā)生利益沖突。行政人員是社會(huì)中的“經(jīng)濟(jì)人”，在代表公共利益的同時(shí)，也會(huì)追求作為社會(huì)中的個(gè)體或者小團(tuán)體的利益。行政人員會(huì)因?yàn)闄C(jī)制上的不合理，在不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中迷失方向，權(quán)力觀(guān)發(fā)生扭曲，當(dāng)其代表的公共利益與作為社會(huì)中個(gè)體的利益發(fā)生沖突時(shí)，少數(shù)行政人員會(huì)選擇獲取私人利益。

2.行政人員的公私關(guān)系沒(méi)有準(zhǔn)確的界限。在該情境中，行政人員會(huì)因?yàn)槎嘀亟巧拿芏鴮?dǎo)致思想法發(fā)生變化。行政人員扮演的角色時(shí)公共角色，他們的職責(zé)就是維護(hù)國(guó)家的公共利益。而與此同時(shí)，行政人員也有自身的私人角色，那就是社會(huì)中的公民、家庭中的父親或母親或子女、工作單位中的個(gè)體代表。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域開(kāi)始分化，但是這兩者之間并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界限，行政人員在這個(gè)時(shí)候會(huì)在觀(guān)念上或者行為上出現(xiàn)利益矛盾。

3.行政人員受“人情往來(lái)”影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為自身的違法行為是符合社會(huì)倫理規(guī)范要求的。我國(guó)自遠(yuǎn)古時(shí)期就是一個(gè)講“情”的社會(huì)，每一個(gè)人作為社會(huì)中的個(gè)體一定程度上是靠“情”去支撐的。但是在當(dāng)今社會(huì)中卻有少數(shù)人將這一傳統(tǒng)習(xí)俗弄變質(zhì)了，當(dāng)禮物的價(jià)值超越了禮尚往來(lái)的意義后，其“禮”的味道也就變質(zhì)了。正是這種深厚的“感情”，讓少數(shù)的行政人員“模糊”了是非標(biāo)準(zhǔn)。

4.法律匱乏，缺乏明確的行政倫理法規(guī)。雖然國(guó)家對(duì)行政人員制定了避免發(fā)生利益沖突的法律規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)生活中還有漏洞。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是這些制度涵蓋在各種準(zhǔn)則之中，缺乏統(tǒng)一的整理，執(zhí)行復(fù)雜：例如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)國(guó)家公務(wù)員履行的八項(xiàng)義務(wù)雖然做了明文規(guī)定，但沒(méi)有將其明確為倫理規(guī)范，難以具體操作;二是被管理的行政對(duì)象沒(méi)有明確區(qū)分，所以在原則、尺度上不容易有明確的標(biāo)準(zhǔn);三是在某一時(shí)期中會(huì)制定很多“禁止”和“應(yīng)該”，受環(huán)境影響具有一定時(shí)效性;四是我國(guó)缺乏機(jī)構(gòu)保障，例如倫理機(jī)構(gòu);五是將行政人員的責(zé)任與義務(wù)和倫理規(guī)范混淆在一起，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。

三、利益沖突的管理途徑

（一）加強(qiáng)行政管理教育。1.要改變傳統(tǒng)的思想政治教育方式，少教化。通過(guò)心連心的方式雙向交流，找到化解矛盾的辦法;做更多的案例研究和情景模擬，在沉浸式的學(xué)習(xí)中互相啟發(fā)得到頓悟;充分發(fā)揮行政人員的主體性，在自我探索和反思中培養(yǎng)品格，提高道德素質(zhì)。2.建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)的方式進(jìn)行相互監(jiān)督;通過(guò)把行政人員政績(jī)考核和素質(zhì)考核內(nèi)容，歸入到行政倫理品德素質(zhì)之中;通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在行政倫理問(wèn)題中的作用，例如，通過(guò)新聞媒體、公民監(jiān)督營(yíng)造一個(gè)廉潔光榮、腐敗可恥的社會(huì)氛圍。特別是對(duì)高職位的行政人員進(jìn)行多方面多層次的官德監(jiān)督，使其端正工作作風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)氣。3.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。新形勢(shì)下，我們必須遵循規(guī)律的工作教育和教育者的思想的變化結(jié)合實(shí)際，讓反腐教育貼近廣大群眾。有必要讓行政人員成為社會(huì)中的“模范者”，利用他們的模范行為贏(yíng)得人民的信任，推進(jìn)廉政文化向農(nóng)村、向企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持讓廉政文化建設(shè)與農(nóng)村文化和企業(yè)文化相結(jié)合，積極幫助基層開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)，從而使反腐倡廉教育取得良好的效果。此外，廉潔文化要開(kāi)辟新的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟?dāng)代特色的教育形式，個(gè)性化進(jìn)行宣傳教育，彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體的不足，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把信息完整、及時(shí)地傳播出去;根據(jù)不同的文化背景和公民的文化偏好，選擇適合廉潔政府文化內(nèi)容的載體，讓更多的人理解廉潔文化的含義，構(gòu)建多元文化載體教育，大力發(fā)揚(yáng)使廉潔文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)廉政管理制度。1.創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。通過(guò)申報(bào)行政人員的財(cái)產(chǎn)防止公共利益與私人利益發(fā)生沖突是國(guó)際社會(huì)的普遍做法，只有把把國(guó)家相關(guān)制度內(nèi)化為行政人員的自覺(jué)行為，才能從根本上減少利益沖突。申報(bào)主體應(yīng)該從原來(lái)的高級(jí)官員擴(kuò)大到所有的行政人員;財(cái)產(chǎn)聲明的內(nèi)容應(yīng)包括行政人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭的共同財(cái)產(chǎn)等;公開(kāi)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)要在公開(kāi)的期刊上發(fā)表;與國(guó)外進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，嚴(yán)格控制行政人員海外財(cái)產(chǎn);離職人員在離退前三個(gè)月遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。2.創(chuàng)新利益回避制度，特別要斷絕送禮品、請(qǐng)吃飯的利益關(guān)系、行政人員任職中的“圈子文化”;加強(qiáng)對(duì)行政人員的兼職限制和辭職退休后的從業(yè)限制等。為此，有必要吸引世界各國(guó)的法律規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，制定出全面而統(tǒng)一的《行政人員廉政倫理法》。

（三）推行行政倫理立法。加強(qiáng)行政倫理法制建設(shè)。世界中很多國(guó)家為了防止行政人員公私利益沖突，都制定并且頒布了法律，主要對(duì)行政人員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、回避制度、退休后“重新返聘”等提出了明確的規(guī)定。例如，美國(guó)公布了《利益沖突法》，根據(jù)不同的罪行規(guī)定相應(yīng)的罰金刑和有期徒刑;英國(guó)的“利益聲明”制度，是特別針對(duì)高級(jí)的行政人員的，該項(xiàng)制度明確規(guī)定行政人員在參與政府決策之前說(shuō)明自己沒(méi)有從中受益。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以頒布法律的的形式，避免利益沖突給行政人員帶來(lái)的違法風(fēng)險(xiǎn)。利用明確具體的法律法規(guī)標(biāo)注出利益沖突會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，告訴行政人員在面對(duì)無(wú)法判斷的利益沖突時(shí)的解決辦法，以及當(dāng)他們陷入利益沖突時(shí)將面臨的后果。

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作者簡(jiǎn)介：呂昊展（1994--），男，漢族，吉林省吉林市，學(xué)歷：在讀研究生;單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué);研究方向：行政管理