【摘 要】 預算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重點，貫穿于單位各項業(yè)務(wù)活動事前、事中和事后的全過程，在單位內(nèi)部管理中發(fā)揮著計劃、協(xié)調(diào)、控制、評價等綜合管理功能?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在預算管理中仍然存在一些問題，本文分析了事業(yè)單位預算管理中的主要問題，并提出切實可行的改進對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 預算管理

預算是依據(jù)工作目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預算包括收入預算和支出預算，反映了單位預算年度的資金收支規(guī)模及資金使用方向，是所有財務(wù)工作的基本依據(jù)。預算管理是事業(yè)單位財務(wù)工作中的一項重點內(nèi)容，強化預算管理能夠提高財政資金使用效率，有利于單位合理利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置。新《預算法》實施以來，相關(guān)部門不斷創(chuàng)新舉措，推行新制度新體系，預算改革取得一定成效，預算管理更加科學合理。但是，事業(yè)單位在預算管理中仍然存在一些問題，阻礙了資金使用效率和財務(wù)管理水平的進一步提升，事業(yè)單位需要高度重視，采取積極有效的應(yīng)對措施，不斷提高預算管理水平。

一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

1、欠缺預算管理意識

部分事業(yè)單位對預算管理的重要性認識不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作輕預算管理”、“重決算工作輕預算工作”現(xiàn)象，沒有把預算管理作為單位管理的重點工作，導致預算工作流于形式、預算管理水平低下。主要體現(xiàn)為兩方面：一是缺乏站在單位發(fā)展全局的預算規(guī)劃，對實施預算工作的理解過于片面，甚至認為預算管理就是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，與其他部門沒有關(guān)系;二是業(yè)務(wù)部門不愿積極參與預算管理工作，單位各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致信息不對稱，預算編制不符合實際情況。

2、預算編制和執(zhí)行不科學

預算編制過程中，很多事業(yè)單位認為預算編制是財務(wù)部門的職責，僅是對預算期間支出的大致核算，之后實際支出時再進行細化，其他科室未曾參與進來，導致預算數(shù)據(jù)不能如實反映未來的重點工作和資金需求。另一方面，很多事業(yè)單位人員沒有編制預算的先進方法，加之預算編制工作時間的限制，預算編制的準確性無法保障。

預算執(zhí)行過程中，控制力度不足，隨意性較大。大部分事業(yè)單位未確立預算執(zhí)行問責機制，預算執(zhí)行沒有有效的控制手段，導致很多職工在執(zhí)行預算時缺乏責任意識，預算執(zhí)行過程欠缺科學性和嚴謹性，出現(xiàn)超預算或無預算情況。由于沒有安排好預算執(zhí)行的時間表，項目安排著手較晚、受政府采購等流程影響推進受阻等因素，導致預算執(zhí)行進度緩慢。

3、預算管理績效考核有待健全

很多事業(yè)單位沒有認識到預算績效管理的重要性，注重資金支出的合法性而忽視了其有效性，消極應(yīng)付績效評價工作，沒有正確理解績效管理對提高資金使用效益的重要作用。預算績效管理缺乏科學的評價體系，由于事業(yè)單位項目繁多、情況復雜，沒有形成統(tǒng)一、方便操作的績效評價指標體系和評價標準，事業(yè)單位工作人員在實際操作中面臨困難。預算績效考核責任落實不到位，績效考核沒有落實到具體責任人，容易造成推諉、扯皮，對相關(guān)人員約束力不強，未達到考核評價目的。

二、事業(yè)單位預算管理現(xiàn)存問題的改進對策

1、增強預算管理意識，提高重視程度

樹立正確的預算管理意識是預算工作順利開展、高質(zhì)量完成的第一步，事業(yè)單位全體職工應(yīng)轉(zhuǎn)變之前對預算工作的錯誤認識，提高重視程度。單位可以設(shè)立專門的預算工作小組，從發(fā)展全局角度協(xié)調(diào)規(guī)劃預算工作，同時讓每位職工認識到預算數(shù)據(jù)是未來工作計劃對應(yīng)的資金需求，各個部門必須從自身實際情況出發(fā)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，全單位統(tǒng)籌兼顧、共同完成，才能獲得真實、科學的預算數(shù)據(jù)，高質(zhì)量完成預算管理工作。考慮到其他科室對預算工作比較陌生，財務(wù)部門可以開展預算管理相關(guān)宣傳和培訓工作，向全體職工普及預算管理知識，介紹預算管理技能，幫助各部門順利開展預算工作。

2、提高預算編制水平，加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度

預算編制不僅是財務(wù)部門的職責，事業(yè)單位的其他部門也需要積極參與到預算編制工作中，通過參與培訓學習，掌握科學合理的編制方法;通過加強各部門間的溝通協(xié)作，提升預算編制的效果。嚴格按照“兩上兩下、上下結(jié)合”程序進行預算編制工作，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃資金。根據(jù)單位整體目標和各部門工作計劃優(yōu)先保障日常必需支出、重點項目支出，項目資金需要經(jīng)過充分調(diào)研論證。預留充足的預算編制時間，在上級部門下達編制通知前提早安排編制工作，提醒各部門依據(jù)未來工作計劃做好謀劃，精準核算，充分做好預算編制前期準備工作，為高質(zhì)量完成預算編制工作打下堅實基礎(chǔ)。

依據(jù)上級部門批復的預算，嚴格按照有關(guān)制度規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，沒有預算不能支出。明確各部門、各項目的執(zhí)行權(quán)限與要求，建立預算執(zhí)行問責機制，嚴格控制資金支出，避免隨意改變預算支出用途、超預算支出等情況。強化預算支出的授權(quán)審批制度，要求各部門按規(guī)定履行費用報銷程序。關(guān)注預算執(zhí)行進度，提前規(guī)劃執(zhí)行時間安排并按時進行，盡早著手推進項目資金支出，保證預算執(zhí)行合理、如期完成。

3、加強預算管理績效考核

事業(yè)單位要增強全面預算績效考評意識，建立完善的績效評價體系和人員激勵機制，根據(jù)單位的實際業(yè)務(wù)情況制定科學的績效評價管理辦法，充分考慮社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、成本效益、服務(wù)對象滿意度等因素建立科學有效的預算績效評價體系和評價標準。通過激勵與獎懲調(diào)動職工參與預算管理的積極性，根據(jù)預算績效考評結(jié)果對表現(xiàn)良好的職工予以表揚和鼓勵，與表現(xiàn)欠佳的職工和負責人分析產(chǎn)生偏差的原因，給予切實可行的改進建議。將考核結(jié)果與職工職稱晉升、獎勵績效等掛鉤，充分調(diào)動職工參與配合預算管理工作的積極性和主動性。

【參考文獻】

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[2] 李楓.關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考.納稅，2019.

[3] 姚杰.事業(yè)單位全面預算管理研究.會計師，2019.

作者簡介：王沫 （1989年），女，漢族，河北正定，助理會計師，碩士研究生。