宗曉華 李亭松

摘要：“一帶一路”沿線國家來華留學教育為高質量推進“一帶一路”建設提供重要的人才與智力支撐。對1999-2017年來華學歷留學生國別數(shù)據進行分析發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家來華留學生的快速增長是推動我國成為亞洲最大的留學目的國的主要因素。然而，沿線國家來華留學生的分布不均，增長速度差異較大。其中，南亞、東南亞和中亞國家生源占絕對優(yōu)勢，占比超過80%，在可預見的未來仍將持續(xù)增長。根據近期數(shù)據進行線性外推，可以預測2025年沿線國家來華留學生將達到31.28萬人，其中研究生層次比例將達到40.37%。為更好地服務于“一帶一路”建設，未來應建立“‘一帶一路高等教育協(xié)作框架”，針對沿線國家來華留學需求創(chuàng)新教育產品和服務，改進留學服務體系和制度環(huán)境，保障“一帶一路”教育行動的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：“一帶一路”;來華留學生;分布;趨勢

近40年來我國經濟高速發(fā)展，國際地位顯著提升，高等教育發(fā)展即將跨入普及化階段，教育質量和學術研究水平持續(xù)提升，開始由世界邊緣進入中心。[1]隨著國際學生流動進入“后西方中心”時代[2]，我國已經成為吸引鄰近地區(qū)和發(fā)展中國家學生留學選擇的重要目的地之一，為“一帶一路”建設培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的人才。然而，相對于“一帶一路”高質量建設對具有國際視野的高端人才需求而言，目前來華留學生的規(guī)模仍顯不足，質量有待提高，結構需要優(yōu)化。本研究通過對1999-2017年來華留學生的國別與學歷層次數(shù)據的分析①，旨在探討“一帶一路”沿線國家來華留學生的分布結構與演變特征，對未來“一帶一路”來華留學生發(fā)展趨勢進行預測，并據此提出針對“一帶一路”沿線國家留學生教育改革與發(fā)展的政策建議。

一、“一帶一路”建設與來華留學生教育需求（一）“一帶一路”建議與沿線國家基本情況

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，具有深遠的歷史淵源與文化內涵。共建“一帶一路”倡議于2013年中國首先提出，并很快得到沿線國家的積極響應，從而迅速從理念轉化為行動，以“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通）為主要內容快速推進?！耙粠б宦贰边B接了亞歐大陸，從活躍的東亞經濟圈，橫亙內陸，與歐洲發(fā)達經濟圈相連接，南部與南亞北非重要國家相連，發(fā)展?jié)摿薮?。根?019年“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告，與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易額已占到我國對外貨物貿易總額的27.4%，年均增長率高于同期中國對外貿易增速;我國企業(yè)對沿線國家直接投資占同期總額的13.0%，承包工程營業(yè)額占同期總額的53.0%?？梢哉f，共建“一帶一路”倡議實施以來，在多個建設與合作領域已取得顯著成效，已得到相關國家和國際社會的廣泛認同。

共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，采取開放包容的合作方式。因此，“一帶一路”沿線國家是一個開放、動態(tài)的概念，并沒有一個固定的沿線國家清單。目前，學界對“一帶一路”沿線國家界定范圍也處在不斷變動之中，多數(shù)研究認為，從地緣鄰近和歷史淵源來看，沿線國家至少應包括65個國家。[3]考慮到研究主題，這里沿用65國的界定范圍，目前沿線國家共有31.72萬留學生來華留學，占來華留學總人數(shù)的65%，其中學歷留學生占我國學歷留學生總量的60%以上。沿線65國具體包括中亞5國、東亞1國、東南亞10國、南亞7國、西亞20國、北非1國、東歐7國、中歐4國、南歐10國。②從經濟發(fā)展水平來看，“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)屬于中等甚至低收入國家，躋身高收入國家行列的主要是中東歐國家和能源豐富的西亞國家。東南亞、南亞和中亞地區(qū)的很多國家經濟發(fā)展落后，一些資源貧瘠或政治動蕩的國家如尼泊爾、阿富汗等屬于極為貧窮的國家。[4]根據地理鄰近、經濟發(fā)展水平和相關研究的表達習慣，在接下來的分析中將“一帶一路”沿線的西亞和北非各國合稱西亞北非地區(qū)，將沿線的歐洲各國合稱為中東歐地區(qū)。

（二）“一帶一路”沿線國家來華留學需求

高質量推進“一帶一路”建設需要大量具有國際視野、適應區(qū)域經濟社會需求的高層次人才。然而，當前沿線國家的平均受教育年限為8.86年，低于中高等收入國家的平均水平。[5]人才競爭力低于全球平均水平，與未來“一帶一路”建設的人才需求仍有較大距離。[6]從高層次人才培養(yǎng)角度來看，有近一半的沿線國家高等教育毛入學率低于30%，還處于精英教育和大眾化前期、中期發(fā)展階段，高等教育資源有限，質量不高，且發(fā)展極不均衡。[7]以基礎設施建設和人才供需為例，基礎設施的聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先方向和基礎條件，大規(guī)模的鐵路、公路、航運、航空、管道、信息網絡基礎設施等的工程建設，意味著需要大批工程類人才，但是除中東歐國家外，沿線國家多數(shù)工業(yè)實力較弱，工程教育發(fā)展水平較低，本國的教育水平完全無法滿足相關高層次人才的培養(yǎng)。[8]因此，很多國家的學生來到中國高校攻讀工科專業(yè)，工程教育的需求擴張在我國留學生教育的專業(yè)結構轉變中可以清晰地反映出來。1999年來華學歷留學生學習最多的專業(yè)是文學（6581人），其次是中醫(yī)（1910人），學習工科的學生僅有1124人;2017年來華學歷留學生學習最多的專業(yè)是西醫(yī)（51620人），其次是工科（47296人）。學習工科專業(yè)的留學生總量增長了41倍，占學歷留學生的比例從原來的不足10%快速增長到接近20%。

“一帶一路”沿線國家建設對人才的巨大需求，要求沿線國家開展更為廣泛的國際教育交流與合作。我國高等教育區(qū)位優(yōu)勢明顯，不僅對沿線很多國家學生具有強烈的吸引力，而且在推動“一帶一路”建設和教育合作中理應發(fā)揮更大的作用。對此，2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，要擴大沿線國家相互間留學規(guī)模，開展教育合作，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。2016年教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路“教育行動》的通知，提出要實施“絲綢之路”留學推進計劃，培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需人才，把中國打造成為深受沿線各國學子歡迎的留學目的地國。然而，由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展的不平衡性，以及政治、文化和地理上的多樣性，這種人才需求與教育供給能力上的戰(zhàn)略耦合，在實施過程之中仍會遇到諸多風險和挑戰(zhàn)，需要對沿線國家來華留學生的分布及其演變進行更深入地分析。

二、“一帶一路”沿線國家來華留學生的分布及其演變一般將留學生分為學歷留學生和非學歷留學生兩種類型，其中學歷留學生規(guī)模及其層次結構是衡量一國對留學生的吸引能力和培養(yǎng)質量的重要指標。在高等教育較發(fā)達的國家中，對學歷留學生的吸引力遠高于非學歷留學生。例如，2018年美國留學生共計109.48萬，其中學歷留學生為82.57萬人，占留學生總數(shù)的75.42%，其中研究生層次留學生占學歷留學生總數(shù)的46.38%。[9]因此，接下來對“一帶一路”沿線國家來華留學生的分析聚焦于學歷來華留學生分布及其結構變化。如無特殊說明，下文來華留學生均指來華學歷留學生。

（一）高等教育國際化與“一帶一路”來華留學生增長情況

隨著全球化的進程加快，高等教育國際化也隨之進入快速發(fā)展階段。根據聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據，高等教育國際留學生的數(shù)量由1999年的203.19萬人增加到2017年的508.52萬人，增長了2.5倍，年均增長率為5.22%。同期，我國高等教育國際化進程也在不斷加速，來華留學生由1999年的1.15萬人增長到2017年的24.15萬人，增長了約21倍，年均增長率達到18.43%。這種增長速度不僅遠遠超出了同期全球留學生總量的增速，而且也遠遠超出了我國政府的留學計劃預期。早在2010年我國教育部制定了《留學中國計劃》，提出要提升我國教育國際化水平，建立與我國國際地位相適應的來華留學工作體系，并設置一個當時看來略顯宏偉的目標，即到2020年來華學歷生要達到15萬人。結果2014年來華學歷生即達到了16.44萬人。

支撐來華留學生高速增長的主體是“一帶一路”沿線國家的來華留學生。從總量來看，1999年 “一帶一路”沿線國家來華學歷生僅有3244人，2017年增長到14.50萬人，增長了近45倍。從占比來看，1999年“一帶一路”沿線國家來華留學生數(shù)量占來華留學生總數(shù)的比例為28.27%，2017年上升到60.01%，而且仍有繼續(xù)增長的勢頭。以最近一年的數(shù)據為例， 2017年來華留學生總量較上年增長了15.04%，而“一帶一路”沿線國家來華留學生較上年增長了16.92%。見表1。

從攻讀的學歷層次構成來看，研究生層次的來華留學生占比有一個先降后升的“U”型結構。1999年研究生層次的留學生為2894人，占留學生總數(shù)的25.22%，之后占比開始急劇下降，到2006年達到了最低點，之后開始快速上升，2017年已經達到了31.36%。這也是主要得益于“一帶一路”沿線國家研究生層次的留學生加速增長。與總體的變化趨勢相似，“一帶一路”沿線國家來華學歷生占比也經歷了一個先降后升的過程，而且上升速度更快。從研究生層次留學生中“一帶一路”沿線國家占比來看，1999年僅占21.94%，之后快速增加，2017年達到了60.83%。如果與總體構成相比較，顯然“一帶一路”沿線國家研究生層次的來華留學生增長更快，目前的占比也更高，未來的發(fā)展?jié)摿σ哺蟆?/p>

（二）“一帶一路”沿線國家來華留學生的區(qū)域分布結構

“一帶一路”沿線國家橫跨東、中、西亞中東歐等多個區(qū)域，分布廣泛，內部差異較大。不同區(qū)域的國家在來華留學生的結構、留學生的數(shù)量、留學增長率等方面也呈現(xiàn)出巨大差異。2017年，“一帶一路”沿線國家總計來華留學生14.50萬人，南亞7國是來華留學生的主要生源地，共計5.30萬人，占沿線國家總數(shù)的36.55%，其次是東南亞10國，來華留學生共計4.63萬人，占比31.93%。這不僅和這兩個地區(qū)的人口總量較大有關，同時也與地理鄰近與經濟社會發(fā)展水平接近相關;排在第三位的是中亞，來華留學生1.67萬人，占總數(shù)的11.51%;第四位的是西亞北非來華留學生分別為1.12萬人，占總數(shù)的7.72%;中東歐國家來華留學生有1.06萬人，占比7.31%;最少的是東亞，有留學生0.72萬人，占比4.97%（詳見圖1）?？梢哉f，來自南亞、東南亞和中亞地區(qū)的留學生占到“一帶一路”沿線國家來華留學生的80%，處于絕對的優(yōu)勢地位。

沿線國家研究生層次來華留學生的分布結構與總體分布具有顯著的不一致性。2017年“一帶一路”沿線共有本專科生9.89萬人，其中研究生（含碩士生和博士生）4.61萬人，占比為31.79%。在研究生層次留學生的區(qū)域分布上，雖然從絕對數(shù)量上來看，仍然是南亞國家來華研究生（1.44萬人）最多，其次是東南亞國家（1.34萬人），之后依次是中東歐（0.55萬人）、西亞北非（0.48萬人）、中亞（0.44萬人）和東亞（0.36萬人）。然而，從研究生層次留學生占比來看（詳見圖2），東亞國家研究生占比最高（50.64%），其次是中東歐國家（48.91%）和西亞北非國家（45.11%）。東南亞、南亞和中亞地區(qū)的研究生占比分別為28.90%、27.16%、26.49%，比例都低于30%?？梢哉J為，雖然南亞、東南亞和中亞地區(qū)的留學生占到了沿線國家留學生的80%，但其研究生層次留學生較少，主要是以本專科生為主。在研究生占比較高的中東歐和西亞北非地區(qū)，除埃及、烏克蘭等7個中低收入國家外，其余35國均為中高收入和高收入國家。學歷層次結構的區(qū)域分布差異也是需要引起高度重視的問題之一。

（三）“一帶一路”來華留學生區(qū)域分布的動態(tài)演變

目前來華留學生的區(qū)域分布實際上是多年來不同地區(qū)來華留學生構成動態(tài)演變的結果。1999-2017年各區(qū)域來華留學生數(shù)量增幅的排序是：中亞>南亞>中東歐>東亞>東南亞>西亞北非（詳見圖3）。具體地，中亞國家來華留學生從96人增長到16700人，增長了173倍多，平均年增長速度為33.15%，是所有區(qū)域中增長幅度最大的，未來發(fā)展?jié)摿薮?南亞國家來華留學生從780人增長到52961人，增長了近68倍，平均年增長速度為26.42%，增幅也非?？捎^;中東歐國家來華留學生從297人增長到11244人，增長了38倍左右，平均年增長速度為22.40%;東亞國家來華留學生從195人增長到7159人，增長了36倍之多，平均年增長速度為22.02%;東南亞國家來華留學生從1368人增長到46334人，增長了34倍之多，平均年增長速度為21.64%;西亞北非國家來華留學生從508人增長到10558人，增長了21倍左右，平均年增長速度為18.43%。

從各區(qū)域來華留學生的相對比例變化來看（詳見圖4），東南亞國家來華留學生占沿線國家的比例呈下降趨勢，最初從1999年的42.17%一度上升至2004年的52.97%，占到了半壁江山，之后持續(xù)下降，2017年僅占31.96%。南亞國家來華留學生占比在2012年之前與東南亞地區(qū)的波動趨勢相似，但在2012年之后逆轉上升，從30.25%快速上升到2017年的36.54%。由于南亞國家來華留學生基數(shù)最大（5.3萬人），增幅又很高，未來發(fā)展?jié)摿θ匀豢善?。雖然近期南亞和東南亞在相對占比上此消彼長，但來自兩個區(qū)域的生源一直占到沿線國家來華留學生的2/3以上，保持著絕對的主體地位。另外4個區(qū)域，東亞、中亞、西亞北非、中東歐來華留學生總人數(shù)相對較少，從1999年到2017年有一個先下降后上升的過程。中亞在這4個區(qū)域中增幅最為顯著，1999年占沿線國家來華留學生比例最低，僅為2.96%，之后快速增長，2017年已達到11.52%，說明中亞地區(qū)來華留學生的增長潛力較大。

（四）“一帶一路”沿線來華留學生排名前10國家變換

1999年，“一帶一路”沿線國家來華留學生數(shù)量排名前10位的依次是：尼泊爾、馬來西亞、老撾、巴基斯坦、蒙古國、印度尼西亞、俄羅斯、新加坡、也門。當時來華留學生總量十分有限，最多的尼泊爾也僅有384人來華留學，前6名均為南亞或東南亞國家。到2017年，“一帶一路”沿線國家來華留學生數(shù)量排名前10的國家發(fā)生了很大變化，規(guī)模從高到低依次是巴基斯坦、印度、泰國、老撾、哈薩克斯坦、印度尼西亞、俄羅斯、蒙古國、越南、孟加拉國（詳見表2）?？傮w來看，原來排名前10的國家中，有6個國家經過了近20年的發(fā)展仍然保持在前10的位置，其中巴基斯坦排名從第4位晉升至第1位。有4個新的國家在2017年進入前10名，分別是印度、泰國、哈薩克斯坦、孟加拉國。在增長率排名前10名中，印度來華留學生的年均增長率達到了53.98%，其余9個國家均處于30%～40%的高速增長范圍內。值得注意的是，中亞5國中，有4個國的來華留學生增長率排名均進入了前10位，增長潛力巨大。其中，哈薩克斯坦1999年來華留學生僅29人，2017年已增至8516人，在所有“一帶一路”來華留學國家中排名第5位，年增長率為37.12%。

三、“一帶一路”沿線國家來華留學生發(fā)展趨勢預測

“一帶一路”來華留學生持續(xù)快速增長，超出了來華留學生的總體增長速度，構成了來華留學生群體的主體。然而，從“一帶一路”沿線地區(qū)來看，不同地區(qū)的來華留學生構成發(fā)生了較大的變化。為了更好地制定針對“一帶一路”沿線國家的留學教育政策，建立與我國國際地位相匹配的留學工作服務體系，本研究依據共建“一帶一路”倡議政策精神，結合近期沿線國家來華留學生的分布與變化數(shù)據，對2020-2025年沿線國家來華留學生的總量及構成進行趨勢預測。

（一）預測的主要依據與方法

對未來的預測實質上是在概率意義上對發(fā)展形勢判斷。要減少預測的誤差，必須充分考慮留學生教育事業(yè)發(fā)展的基礎條件、內外部環(huán)境和國家宏觀政策導向。從基礎條件來看，我國與“一帶一路”沿線國家在留學教育方面已積累了豐富的交流經驗，教育供需之間有很強的互補性和耦合性。從外部環(huán)境來看，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區(qū)域組織等有關文件中，從愿景轉化為政策、制度和行動。從宏觀政策來看，教育部在《“一帶一路”教育行動》中提出要實施“絲綢之路”留學推進計劃，設立“絲綢之路”中國政府獎學金，為沿線各國培養(yǎng)高端人才，并與“一帶一路”沿線24國簽訂了學歷學位互認協(xié)議。因此，可以預期，“一帶一路”來華留學生將會保持繼續(xù)快速增加的勢頭，占全球來華留學生的比例仍會持續(xù)上升。另外，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推進共建“一帶一路”教育行動》兩份綱領性指導文件都要求，在留學教育方面要堅持“擴大規(guī)模與提高質量并重”。高層次學歷留學生的比重是反映留學教育質量的重要指標，而且在近10年中這個比重持續(xù)提升。隨著我國“雙一流”建設政策的實施和高等教育國際地位的提高，碩士、博士研究生等高學歷來華留學生比例將會繼續(xù)擴大。

在預測的技術層面，2010年《留學中國計劃》曾做過2010年至2020年的規(guī)劃性預測，預計學歷留學生年均增長率為4.70%，到2020年達到15萬人。然而，從該政策頒布起的8年間，全球來華學歷留學生實際增長率為12.27%，2017年已經達到了24.15萬人。實際上，在預測的前五年，即2005-2009年，全球來華學歷留學生年均增長率為20.15%，以4.70%的年增長率來預測今后10年的發(fā)展，誤差難免較大。對“一帶一路”沿線國家近20年來華留學變動趨勢進行分析，發(fā)現(xiàn)雖然2010年之前有較大波動，但是2010年之后沿線各區(qū)域來華留學生增速明顯趨于穩(wěn)定。為了盡可能減少誤差，這里不再主觀地設定增長率，而是使用2010-2017年的沿線各區(qū)域來華留學生數(shù)據，以時間為自變量的線性插值方法進行簡單外推預測。③另外，根據2010-2017年沿線各區(qū)域研究生層次比例數(shù)據，使用線性插值法對沿線各區(qū)域來華留學生的研究生比例進行預測，并根據此比例計算各區(qū)域未來本?？粕脱芯可鷶?shù)量。

（二）“一帶一路”沿線國家來華留學生預測結果分析

根據上述預測思路和方法，對“一帶一路”沿線國家2020-2025年的來華留學生及其構成進行預測，具體結果見表3。從總量來看，2020年沿線國家來華學歷留學生將達到16.59萬人，2025年將增長至31.28萬人，年均增長率為10.09%，低于2010-2017年的平均增長率（13.94%）;其中，2025年本專科生將達到18.65萬人，研究生將達到12.63萬人，研究生占比將達到40.37%。從分地區(qū)來看，南亞地區(qū)的來華留學生預計2025年將達到12.58萬人，其中本?？粕鷮⑦_到7.02萬人，研究生將達到5.56萬人，研究生比例為44.19%;東南亞地區(qū)來華留學生以及2025年將達到9.41萬人，其中本?？粕?.15萬人，研究生2.26萬人，研究生比例為24.02%;中亞地區(qū)來華留學生2025年將達到3.91萬人，其中研究生比例為31.46%，西亞北非地區(qū)來華留學生2025年將達到2.04萬人，其中研究生比例為66.18%;中東歐地區(qū)來華留學生2025年將達到2.04萬人，其中研究生比例為65.68%;東亞地區(qū)來華留學生2025年將達到1.30萬人，其中研究生比例為68.46%。雖然，未來來華留學生的學歷分布將仍以?？啤⒈究粕鹊蛯W歷為主，但碩士、博士研究生等高學歷增長速度相當可觀，占比在不斷提高，相信隨著未來中國教育水平的程度提高，高學歷研究生將占據來華留學生的主體。

根據預測，2025年來華留學生人數(shù)來排序是南亞>東南亞>中亞>中東歐>西亞北非>東亞。與2017年相比發(fā)生了兩個比較明顯的變化：一個是在來華留學生人數(shù)上南亞將占絕對優(yōu)勢，占沿線國家留學生的比例從2017年的36.54%升至2025年的40.22%，不再與東南亞平分秋色，東南亞地區(qū)來華留學生占沿線國家的比例從2017年的31.96%下降到30.08%;另一個是中亞國家近期增速較快，將會成為新的來華留學生潛力國。中亞地區(qū)來華留學生占沿線國家的比例從2017年的11.51%上升至2025年的12.50%。中亞地區(qū)是“一帶一路”向西推進的橋頭堡，需要大批民心相通的國際高端人才，因此中亞地區(qū)來華留學生近期的快速增長也是非常必要的。由于預測方法是根據目前的趨勢進行線性外推，因此預測誤差大小在很大程度上也取決于未來我國對沿線國家來華留學的政策調整與相關環(huán)境變化。

四、“一帶一路”沿線來華留學生教育發(fā)展策略

目前我國已成為亞洲地區(qū)最大的留學目的地國，主要驅動力量來自于“一帶一路”沿線國家來華留學生的迅猛增長?？梢哉f，共建“一帶一路”倡議的快速推進為我國高等教育國際化創(chuàng)造了重要的發(fā)展機遇。為了更好地服務于“一帶一路”建設，進一步擴大沿線國家來華留學規(guī)模，提升學歷層次和教育質量，結合本研究的數(shù)據分析，從國家導向、高校策略和制度環(huán)境三個方面提出政策建議。

（一）建立“‘一帶一路高等教育協(xié)作框架”，聚焦“一帶一路”建設的人才需求，明確來華留學生教育的國家導向

共建“一帶一路”倡議以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，是新時代全球化的偉大構想與宏偉藍圖。然而，“一帶一路”建設并非一朝一夕可以完成，沿線國家差異巨大的歷史、文化、體制和發(fā)展階段決定了共建事業(yè)需要更長遠的謀劃。培養(yǎng)具有跨文化理解與溝通能力的人才，既是“一帶一路”建設長期持續(xù)發(fā)展的根基，也是化解潛在的政治經濟風險的長效方法。因此，首先，相關決策部門要以發(fā)展的眼光和全局的意識，提高對沿線國家來華留學教育深遠意義的認識，將其作為“一帶一路”建設的先導性和基礎性構成要素，納入相關發(fā)展規(guī)劃與建設項目之中。其次，要加強沿線國家教育及相關政策的溝通，參考歐洲博洛尼亞進程（Bologna Process），由中國和沿線主要國家發(fā)起“‘一帶一路高等教育協(xié)作框架”，建立可比較的學位體系、可通約的學分轉換體系、可通行的教育與資格認證制度，促進沿線國家的高等教育合作、學生及畢業(yè)生的流動。目前，我國已與24個沿線國家簽署學歷學位互認協(xié)議，應在此基礎上構建更上位和更全面的框架協(xié)議，吸引更多的國家參與進來。第三，國家要出臺對高校來華留學教育的分類指導意見，使各層次、各類別高校在吸引來華留學生方面突出特色、分工協(xié)調、有序發(fā)展，既要注重通過“雙一流”建設打造“留學中國”的高端品牌，又要注重建設發(fā)揮行業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢來培養(yǎng)適用型留學人才的特色品牌。

（二）突出鄰近效應與比較優(yōu)勢，優(yōu)化來華留學生學歷結構，針對沿線國家來華留學需求創(chuàng)新教育產品和服務

多維鄰近理論指出，密切的協(xié)作關系僅靠地理鄰近不足以維持，還要有認知鄰近、技術鄰近、社會鄰近和制度鄰近等多尺度的耦合支撐。[10]沿線國家的經濟和高等教育發(fā)展水平參差不齊，來華留學的“推拉因素”也各不相同。因此，要發(fā)揮多維鄰近效應，必須針對沿線區(qū)域和國家的不同特點，采取差異化的策略。首先，從生源地構成來看，總體上要重點發(fā)展南亞、東南亞與中亞國家的來華留學教育，一方面三個區(qū)域是來華留學生源的聚集地，生源占沿線國家總量的80%以上，而且在可預見的未來還將繼續(xù)增長，另一方面我國與這三個區(qū)域很多國家有密切的地理、文化、經貿和社會關聯(lián)，在產業(yè)、科技和高等教育發(fā)展的梯度落差適度，互補和耦合性較強。其次，由于多維鄰近并不局限于地緣鄰近，因此各地區(qū)高校應挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢，積極參與相關維度鄰近國家的留學生教育。

從吸納能力上來看，目前我國高校中留學生占比仍然很低，對來華留學生的擴容仍有較大的支撐能力。2017年來華學歷留學生占我國高?？傇谛Ｉ?.64%，留學研究生占在校研究生總數(shù)的2.87%。目前沿線國家來華留學生中本?？粕急?8.63%，研究生占比31.37%，大部分學歷留學生為本科生，高層次的碩士、博士研究生人數(shù)較少，說明中國對高學歷來華留學生的吸引力較低，未來要有意識地優(yōu)化和提升來華留學生的學歷結構，吸引優(yōu)質生源。對于各層次和類別的高校來講，參與“一帶一路”建設的留學人才的培養(yǎng)，真正的挑戰(zhàn)不在于一般性地提高對留學生的吸引力和競爭力，而是在于如何針對“一帶一路”建設需求進行教育產品和服務的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新要求高校通過多種途徑，例如創(chuàng)造條件讓骨干教師和科研人員到沿線國家、企業(yè)和相關高校進行考察和交流等，切實地去調研“一帶一路”建設與沿線國家的留學需求。基于對沿線國家不同留學需求的把握，高?？梢赃M行教育改革和創(chuàng)新，包括調整專業(yè)結構和課程內容，開發(fā)符合時代需求和比較優(yōu)勢的專業(yè)和課程模塊，更新教育教學方法和技術，提高師資隊伍的國際化水平和多元文化素養(yǎng)等。

（三）完善留學、就業(yè)與其他相關服務體系，營造開放、包容與透明的制度環(huán)境，保障“一帶一路”教育行動的可持續(xù)發(fā)展

目前來華留學教育仍然是政府引導、市場主導的發(fā)展機制，即使有相關政策傾斜，沿線國家來華留學生中獲得獎學金者的比例也僅有12%左右，大部分來華留學生都是自費留學。與歐美發(fā)達國家相比，我國高等教育留學市場比較優(yōu)勢主要在于地緣優(yōu)勢顯著，教育資源豐富，留學成本較低，以及隨著中國國家影響力提升所帶來的發(fā)展機會的增多。[11]因此，完善留學、就業(yè)和其他相關服務體系，營造開放、包容和透明的制度環(huán)境，在全球留學市場中形成綜合競爭優(yōu)勢，建立吸引沿線國家來華留學的長效機制。第一，要進一步提升留學、訪學與短期旅游簽證的便捷程度與效率，并在留學生畢業(yè)就業(yè)方面提供政策支持和引導服務。2017年三部委聯(lián)合發(fā)布《關于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關事項的通知》，允許碩士及以上學位的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在華就業(yè)，這為吸引沿線國家來華留學開啟了新的窗口，未來應根據經濟發(fā)展緊缺人才類型的轉換對就業(yè)條件進行動態(tài)調整。高?？沙浞掷昧诉@個政策平臺，針對留學生開設專門的就業(yè)講座和企業(yè)招聘會，構建完善的留學生就業(yè)服務體系，尤其是要與在“一帶一路”沿線國家投資的企業(yè)進行就業(yè)服務合作。對于“走出去”的中國企業(yè)，如果能夠聘用更多中國培養(yǎng)的屬地人才，必將獲得境外持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢。第二，要以嚴格的篩選制度、完善的服務體系和高標準的學術要求，吸引優(yōu)質留學生來華學習，建立留學教育的質量保障和聲譽機制。不以雙重標準對待本土學生和來華留學生，在課內課外、學生交流和校外活動中營造多元文化氛圍，加強留學生與中國學生的交流互動，增進留學生和中國學生對文化差異的體驗，形成開放包容的國際意識和情懷。第三，要鼓勵企業(yè)、非營利組織和民間資金設立“一帶一路”來華留學獎學金，資助特定國家、群體、高?；驅I(yè)的留學生，以更多市場導向和更加民間化的方式引導沿線國家來華留學。

注釋：

① 如無特殊說明，本研究使用的來華留學生數(shù)據均來自于教育部國際合作與交流司編撰的《來華留學生簡明統(tǒng)計》（1999-2017年）。

②沿線65國具體包括：中亞5國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）;東亞1國（蒙古）;東南亞10國（印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊）;南亞7國（印度、巴基斯坦、孟加拉國、不丹、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫）;西亞20國（沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋、格魯吉亞、阿塞拜疆、伊朗、土耳其、以色列、科威特、伊拉克、卡塔爾、約旦、黎巴嫩、巴林、也門、敘利亞、亞美尼亞、巴勒斯坦、阿富汗、塞浦路斯）;非洲包括北非1國（埃及）;歐洲包括東歐7國（俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞）;中歐4國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利）;南歐10國（羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、希臘、塞爾維亞、馬其頓、波黑、黑山）。

③線性插值法的計算程序是：預測t時刻的y值，根據歷史數(shù)據相距較近的兩點（t0，y0）和（t1，y1），使用下面公式計算：y=y1-y0t1-t0（t-t0）+y0。

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（責任編輯鐘嘉儀）

收稿日期：2019-10-10

作者簡介：宗曉華，南京大學教育經濟與管理研究所副所長，南京大學教育研究院副研究員，博士;李亭松，南京大學教育研究院碩士研究生。（南京/210093）

*本文系國家社科基金教育學一般課題“‘雙一流建設大學科研績效評價與撥款機制研究”（BFA180066）的成果之一。