馬晶潔

摘? ?要：我國的城鄉(xiāng)二元化相對來說還是較為嚴重的，農(nóng)村居民的養(yǎng)老壓力也較大。“時間儲蓄”政策為居民提供了一種低成本、互幫互助的養(yǎng)老模式。在農(nóng)村實行這種政策有一定的優(yōu)勢，但國內(nèi)實際情況也會碰到瓶頸，因此，需要個人、家庭、社會、政府多方合作，尋找合適的方式，實施“時間儲蓄”政策，完善我國的社會保障體系。

關(guān)鍵詞：老齡化;時間儲蓄;農(nóng)村養(yǎng)老

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)進入了快速老齡化的發(fā)展階段，老齡化社會已經(jīng)初步形成。全國政協(xié)委員、民革中央副主席高小玫提出家庭的育兒負擔是現(xiàn)在中國家庭少生與不生的重要原因。新生兒出生率增長的速度低于人們的預期，老齡化也是越來越嚴重?！?0后”“90后”獨生子女的比率比較高，使得其養(yǎng)老壓力巨大。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展較快，也認識到商業(yè)保險的用處，但是覆蓋率仍偏低，特別是對于農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。在此情況之下，一些養(yǎng)老的社會服務機構(gòu)應運而生，積極地探索新型的老年人服務模式，“時間儲蓄”政策也被越來越多的人提出并且認同。

1? ? 農(nóng)村老年人的基本狀況

由2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報得知，中國60周歲及以上人口首次超過了0—15周歲的人口數(shù)。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，60歲以上的老年人口越來越多。近幾年，農(nóng)村的空巢現(xiàn)象也是越來越嚴重，家庭的小型化讓人們家族親戚的意識越來越淡薄，“80后”“90后”的父母的年齡也在增長，以及其大多都是獨生子女，使得養(yǎng)老壓力越來越大。農(nóng)村的老人大多沒有退休金，而國家給予的養(yǎng)老金只起到補貼作用，年齡大的老年人生病的概率又較高，而且農(nóng)村的年輕人大多為了自己的孩子等原因而外出工作，也沒有足夠的經(jīng)濟實力將老年人帶到身邊，這也使得農(nóng)村的養(yǎng)老壓力越來越大。

農(nóng)村老年人的主要收入來源于子女的給予，這是與城鎮(zhèn)退休的老年人最大的不同。而且子女給予具有很大的不確定性，完全取決于子女的收入情況以及對自己父母的孝順程度等，具有較強的主觀性。農(nóng)村老年人的絕大部分支出都放在了醫(yī)療費用支出與生活費用支出上。農(nóng)村老年人因為年齡以及身體的原因，并沒有很多地方會雇傭他們從而獲得報酬，因此，其將較低的收入主要都放在了生活與健康的保障上。雖說農(nóng)村的基礎養(yǎng)老金也在逐年增加，但是完全不能和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金相比，連維持基本的生活都不夠。

在現(xiàn)在的農(nóng)村中，年輕人為了更好的生活大都進城去打工以獲得更高的收入，在家的時間非常有限，而且較小的孩子都在接受教育。對于他們來說，回老家陪伴或者將自己的父母接到自己的身邊陪伴花費的機會成本太高，即使年輕人有心也無力。在家中也只有老年人和自己的老伴相互陪伴。我國的傳統(tǒng)孝道觀念要求子女有贍養(yǎng)老人的義務，在農(nóng)村這種觀念尤為強烈?，F(xiàn)在無論是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的影響，還是農(nóng)村青壯年生活的壓力所迫，子女們確實沒有時間經(jīng)常陪伴在老人身邊。

2? ? “時間儲蓄”政策在農(nóng)村的優(yōu)勢和發(fā)展困境分析

2.1? “時間儲蓄”政策的優(yōu)勢分析

（1）“時間儲蓄”政策能夠很好地開發(fā)和利用老年人力資源。農(nóng)村老年人口比青壯年人口要多，養(yǎng)老“時間儲蓄”為這一現(xiàn)實所需，在利用老年人力資源的同時，還能夠緩解農(nóng)村子女的養(yǎng)老壓力。“時間儲蓄”政策可以改善農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和生活狀態(tài)，年輕的老年人在幫助別人的時候，不僅能夠儲存時間，還容易擁有獲得感、滿足感和幸福感。“時間儲蓄”政策會使年輕的老年人認為自己還有可以發(fā)揮余熱的地方，而不是簡簡單單地等著自己的子女給自己養(yǎng)老。

（2）“時間儲蓄”政策使得社區(qū)、居家養(yǎng)老的模式能夠更好地開展。近幾年，我國也在積極探索各種新型的養(yǎng)老模式，但以農(nóng)村老年人的經(jīng)濟實力以及思想觀念來看，居家養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村老年人的第一選擇[1]。對于花費較高的養(yǎng)老機構(gòu)，農(nóng)村的老年人也沒有足夠的積蓄來支付費用。農(nóng)村老年人的心態(tài)、思想方式也與城鎮(zhèn)老年人有一定的差距，認為自己的家是最適合養(yǎng)老的地方，靠自己的孩子們養(yǎng)老是最主要的方式。青年人因為工作等不可避免的客觀原因又不可能時時刻刻照顧老人。農(nóng)村的“時間儲蓄”政策與居家、社區(qū)養(yǎng)老等政策應相互補充、相互協(xié)調(diào)。

（3）“時間儲蓄”政策可以減輕農(nóng)村子女的負擔，不論是經(jīng)濟壓力還是精神壓力，都可以相對地減輕。農(nóng)村老年人大多只有國家給予的基礎養(yǎng)老金，雖然也積累了一定的財富，但大多還是靠子女養(yǎng)老。送自己的雙親去養(yǎng)老機構(gòu)，所需要的費用也讓子女壓力更大。實施“時間儲蓄”政策，這樣子女有時間也可以加入其中，所儲存的時間等價兌換給自己的父母，也會吸引社會組織、志愿者的加入。“時間儲蓄”政策的實施，不僅可以降低子女和老年人自己的養(yǎng)老成本，也會減輕社會的養(yǎng)老壓力。

2.2? “時間儲蓄”政策的發(fā)展困境分析

養(yǎng)老“時間儲蓄”模式發(fā)展至今，雖然小有成效，但就我國實際情況而言，目前只集中于小規(guī)模的試點，并且政策在小范圍實施后，時間不長就被擱淺。其發(fā)展困境可歸為以下幾點。

（1）管理系統(tǒng)不完善，缺乏制度規(guī)范。農(nóng)村的居住地并沒有城鎮(zhèn)那么集中，相對來說較為松散，實施“時間儲蓄”政策管理難度較大。再者，缺乏客觀科學的衡量和記錄標準，也會影響政策的實施[2]。

（2）缺乏轉(zhuǎn)換標準，參與動力不足。養(yǎng)老“時間儲蓄”模式涉及服務的勞動強度和勞動價值的認定標準和比例問題。各地區(qū)的時間儲蓄政策實施的標準會有所不同，而且不同地區(qū)所儲蓄的時間難以通兌，從而造成遠在外地的青壯年想要給自己的父母兌換養(yǎng)老時間卻不能同時、及時兌換，影響人們參與的積極性，在一定程度上阻礙了政策實施。

（3）缺乏專業(yè)的人士參與“時間儲蓄”政策的實施。在農(nóng)村實施“時間儲蓄”政策最缺乏的就是專業(yè)醫(yī)生和護理人員?，F(xiàn)在每一個農(nóng)村都有衛(wèi)生診所，可是診所的醫(yī)生是否全天在崗、社會組織的專業(yè)人士又有多少參與到其中呢?！皶r間儲蓄”政策雖然在老年人中動力很足，但是其他年齡段的人以及專業(yè)人士是否有時間進入農(nóng)村去進行這些支援服務，都影響著“時間儲蓄”政策的實施[3]。

（4）“時間儲蓄”政策缺乏持續(xù)性激勵機制。我國農(nóng)村近幾年出現(xiàn)了很有趣的現(xiàn)象—農(nóng)村的空心化，農(nóng)村的青年人幾乎都外出打工。有的父母有時會去子女的打工地居住，但在那兒也會需要別人的關(guān)注與照顧。目前沒有很好的通用管理標準與激勵機制。老年人離開自己的村子，需要處理自己的機會時間。去了新的地方是否還有新的動力去參加這種事情，農(nóng)村老年人子女的工作變動、居住地變動，這些都需要思考如何進行“時間儲蓄”。

（5）“時間儲蓄”政策在農(nóng)村和城市實行有相當大的不同。鄰里互助更加地普遍，這種鄰里互助能夠使居家養(yǎng)老更好實行。但是在農(nóng)村中鄰里之間的互相幫助都是人情，不喜歡用金錢來衡量這種人與人之間的溫暖。這使得農(nóng)村的“時間儲蓄”政策對時間的衡量具有一定的難度。

3? ? “時間儲蓄”政策在我國農(nóng)村的可行性分析及啟示

養(yǎng)老“時間儲蓄”模式在河北等地也實施過，但是到現(xiàn)在對于“時間儲蓄”政策也只是在積極地探索與試點。根據(jù)經(jīng)驗和研究，有學者提出“時間儲蓄”在中國是可行的，但需要多方共同努力配合。

3.1? “時間儲蓄”政策施行中個人和家庭的責任

“時間儲蓄”政策方案的實施，重要的主體是個人與家庭。我國目前養(yǎng)老保障金的實際保障能力有限，完全不夠保證老年人的晚年生活。因此，個人和家庭有必要通過自己努力為自己和自己的家人積極儲備時間資源[4]。個人和家庭應努力做到以下幾點：首先是個人對勞務服務時間的積極儲備，不僅身處外地打工的子女可以利用自己的空閑時間去參加服務，為自己的父母和自己積累時間，較為年輕的老年人也可以為自己積累時間以減輕自己與子女的養(yǎng)老壓力。其次是學生、青年以及有學習能力的老年人也要積極學習基本的護理知識。最后就是我們每一個人要注意自己的健康，這也是為了自己，為了子女，為了將來減輕養(yǎng)老的壓力。

3.2? “時間儲蓄”政策施行中社會的責任

養(yǎng)老“時間儲蓄”的政策施行指自己自愿利用空閑時間為別人提供服務和幫助，獲得勞務時間的儲存，為自己和自己的家人獲得服務時間。社會應該制定實施一系列的措施手段促進農(nóng)村的“時間儲蓄”政策實施。首先，社會要為農(nóng)村居民提供多樣的服務，滿足農(nóng)村居民的多樣需求。其次，利用廣泛的社會力量，加強對于“時間儲蓄”政策的宣傳，多渠道多方式地宣傳，讓農(nóng)村居民認識到這項政策的優(yōu)點，增強對“時間儲蓄”政策的認同感。最后，專業(yè)的志愿者服務團隊，要積極地參與其中，擴大志愿者的隊伍，吸引更多的人參與這項活動。

3.3? “時間儲蓄”政策施行中政府的責任

“時間儲蓄”政策服務的提供者與接受者都不是政府，但是政府在“時間儲蓄”政策的實施過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府與社會一樣都承擔著社會政策的宣傳責任。政府也應根據(jù)政策的實施研究制定相關(guān)的制度，使得政策能夠順利實施。政府不僅是政策的制定者，也是政策實施的監(jiān)督者，政府各個部門之間要相互協(xié)調(diào)好工作，促使“時間儲蓄”政策良好地開展下去[5]。最后，要發(fā)揮政府的威信力及公信力，為“時間儲蓄”政策保駕護航，吸引更多的人參與到這項政策中，加大技術(shù)、資金的支持。

4? ? 結(jié)語

農(nóng)村的養(yǎng)老“時間儲蓄”政策關(guān)系到個人以及家庭，也需要政府、社會多方的支持。在農(nóng)村實施“時間儲蓄”政策并不是一蹴而就的。在農(nóng)村實施“時間儲蓄”政策，應該以農(nóng)村老年人的需求為主，真正提高老年人晚年生活的水平，能夠更好地養(yǎng)老，減輕年輕人的負擔。農(nóng)村“時間儲蓄”政策的實施還需要根據(jù)現(xiàn)實實踐進行深入的理論研究，以及學習借鑒國外的經(jīng)驗，來指導制定更加適合我國農(nóng)村實際的“時間儲蓄”政策，使得我國養(yǎng)老事業(yè)更好地發(fā)展。

[參考文獻]

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[3]陳? ?功，杜? ?鵬.關(guān)于養(yǎng)老“時間儲蓄”的問題和思考[J].人口與經(jīng)濟，2001（6）：67-73.

[4]宋樊君，閔正良.“養(yǎng)兒防老”與“儲蓄防老”的替代與互補—基于山東省濟南市調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究[J].老齡科學研究，2015（3）：30-35.

[5]史? 薇.城市老年人養(yǎng)老“時間儲蓄”的實證研究—老年社會參與的視角[J].南方人口，2014（5）：59-67.