【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)逐步進(jìn)入到了信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。當(dāng)今的人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依賴(lài)程度也隨之提高，網(wǎng)絡(luò)成為了人們信息交流的溝通渠道。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，政府部門(mén)也開(kāi)始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的對(duì)話(huà)與交流，推動(dòng)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)無(wú)疑成為了政府的一個(gè)重要的選擇。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)于上海市政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)出了政府在無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中面臨的問(wèn)題，并具體提出了一些改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站;信息無(wú)障礙建設(shè);視力障礙者

1. 研究目的與意義

首先，政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府為人民服務(wù)能力的一個(gè)重要方式，同時(shí)也是政府為社會(huì)公眾提供信息與實(shí)現(xiàn)溝通的一個(gè)平臺(tái)。政府無(wú)障礙網(wǎng)站是社會(huì)公眾，尤其是弱勢(shì)群體參與社會(huì)生活的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也是衡量政府能力的一個(gè)重要指標(biāo)，政府有責(zé)任加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)。

其次，政務(wù)網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì);未來(lái)社會(huì)的發(fā)展必將是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，將會(huì)有助于我國(guó)追趕世界發(fā)展潮流，不斷發(fā)現(xiàn)信息無(wú)障礙在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中所面臨的問(wèn)題，并不斷探索合適的方法，使得我國(guó)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)處于世界發(fā)展前列。

最后，加強(qiáng)對(duì)于政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的研究，有利于無(wú)障礙研究理論的神戶(hù)，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高社會(huì)公眾參與政務(wù)的熱情，對(duì)于提升政府形象，促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的意義。

2. 政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)概述

2.1 政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的內(nèi)涵

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的人們開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于各種各樣的信息的需求，這也就意味著今天人們所獲取信息的方式不再是僅僅拘泥于過(guò)去的書(shū)本，課堂等現(xiàn)實(shí)載體，而是實(shí)現(xiàn)了足不出戶(hù)，便可以知天下的境地。90年代以來(lái)，政府管理中也開(kāi)始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子政務(wù)由此而產(chǎn)生，政府網(wǎng)站建設(shè)就是政府管理中所運(yùn)用到的一個(gè)重要的內(nèi)容。

2.1.1 信息無(wú)障礙的內(nèi)涵

在這里我們要正確的理解什么是信息無(wú)障礙，顧名思義，信息無(wú)障礙是指任何人，在任何情況下，所獲取信息的無(wú)障礙，它是針對(duì)所有人，無(wú)論是老年人，視力障礙者，還是弱勢(shì)群體，人們都擁有平等的機(jī)會(huì)與差異不大的成本，機(jī)會(huì)去獲取信息。它既包括電子信息技術(shù)的無(wú)障礙，也包括網(wǎng)絡(luò)的無(wú)障礙。

2.1.2 政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙的內(nèi)涵

根據(jù)以上關(guān)于政府網(wǎng)站與信息無(wú)障礙涵義的理解，我們不難得出政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的涵義。政務(wù)網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)是指政府依據(jù)無(wú)障礙建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一系列的技術(shù)手段，為公眾提供信息，特別是針對(duì)老年人，視力障礙者以及弱勢(shì)群體，從而實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的對(duì)話(huà)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.2 政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的特征

政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)是保證所有人都能夠正常的獲取到所需要的信息。它不僅僅包括提高一般人獲取信息，利用網(wǎng)站信息的便捷性，更重要的是它還要保障視力障礙者，弱勢(shì)群體能夠無(wú)障礙的獲取到信息。筆者從人們開(kāi)始打開(kāi)政府網(wǎng)站界面到人們?yōu)g覽網(wǎng)頁(yè)，信息處理，信息獲取這樣一個(gè)過(guò)程，分兩個(gè)維度來(lái)討論政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的基本特征。

2.2.1 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的角度：

一些政府網(wǎng)站在進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，往往一味地追求外觀設(shè)計(jì)，而不充分考慮到特殊群體的需求，往往會(huì)忽視甚至于放棄無(wú)障礙設(shè)計(jì)。例如一些政府網(wǎng)站傾向于使用表格來(lái)呈現(xiàn)一些信息，將一些非表格的信息也通過(guò)表格來(lái)實(shí)現(xiàn)，排版，這種裝置對(duì)于那些需要用特殊的閱讀裝置（讀屏軟件，點(diǎn)字顯示器）來(lái)閱讀的特殊視力障礙者來(lái)說(shuō)，容易造成順序的錯(cuò)亂，以至于所獲取的信息不能夠被正確的理解。所以，在進(jìn)行無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，不應(yīng)該只是一味地追求外觀的設(shè)計(jì)，而應(yīng)該是更加充分的考慮到特殊群體的利益，合理地使用標(biāo)卷，避免因?yàn)樽非竺烙^，設(shè)計(jì)不當(dāng)而帶來(lái)的不便。

2.2.2 用戶(hù)瀏覽的角度：

（1）無(wú)障礙瀏覽：特殊群體尤其是視力障礙者在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)往往會(huì)借助一些特殊的讀屏軟件來(lái)進(jìn)行信息的獲取，當(dāng)然，這能實(shí)現(xiàn)的前提是政府進(jìn)行無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)瀏覽建設(shè)時(shí)，考慮到了視力障礙者這一特殊群體的需求。但是，大部分網(wǎng)站并沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)，或者只是一味地走形式，在瀏覽設(shè)計(jì)方面并不合理，這會(huì)導(dǎo)致視力障礙者在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè)的時(shí)候獲取不到政府網(wǎng)站上面的信息，或者出現(xiàn)瀏覽錯(cuò)誤，如果政府網(wǎng)站在瀏覽設(shè)計(jì)方面提供的結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜的時(shí)候，很有可能造成在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)迷失方向。所以，政府在進(jìn)行網(wǎng)站瀏覽設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該設(shè)計(jì)導(dǎo)航信息，瀏覽列表框等方式，從而使用戶(hù)在進(jìn)入網(wǎng)站時(shí)對(duì)于網(wǎng)站的整體結(jié)構(gòu)和布局有一個(gè)比較深刻和全面的了解，從而檢索到自己所獲取的信息。

（2）多媒體信息的處理：多媒體技術(shù)日漸進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)于政府網(wǎng)站而言，也是如此。對(duì)于視力障礙者而言，對(duì)于多媒體信息的獲取無(wú)疑是一個(gè)比較大的困難，政府網(wǎng)站關(guān)于圖像，音頻，視頻的處理，如果沒(méi)有得到很好的處理，對(duì)于視力障礙者信息獲取這方面無(wú)疑是一個(gè)盲區(qū)。因此，政府在對(duì)于視頻，音頻，圖像的處理方面應(yīng)該要提供有與之相對(duì)應(yīng)的文本格式，例如點(diǎn)字顯示器，屏幕閱讀機(jī)等，并且盡可能的使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的語(yǔ)言，對(duì)于多媒體技術(shù)進(jìn)行描述，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)于網(wǎng)頁(yè)信息的獲取。

（3）無(wú)障礙信息的獲?。弘S著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一些新的信息技術(shù)也逐漸運(yùn)用到了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。例如輸入輸出裝置，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言排版等，當(dāng)然還有一些特殊的新媒體技術(shù)。但是政府部門(mén)在運(yùn)用這些新的技術(shù)的時(shí)候，也要充分考慮到這些特殊的裝置，程序與特殊群體的閱讀裝置是否兼容，視力障礙者在運(yùn)用新技術(shù)的時(shí)候，能否會(huì)影響到他們對(duì)于信息的獲取。在輸入設(shè)置上，在獲取政府提供的一些重要信息，需要提供用戶(hù)名和密碼的時(shí)候，能否提供或者設(shè)計(jì)出語(yǔ)音提示，或者定位等服務(wù)，這些都需要政府在設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)的時(shí)候應(yīng)該要充分考慮到的，從而確保特殊群體能夠獲取和利用信息。

4. 政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)的政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)取得了比較顯著的成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在較大的差距，在網(wǎng)站建設(shè)方面仍舊存在許多不足，仍舊需要完善。根據(jù)用戶(hù)體驗(yàn)以及相關(guān)調(diào)查，總結(jié)出問(wèn)題：

4.1 網(wǎng)站界面比較雜亂

門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)一味地追求外觀，而不注重質(zhì)量的追求，更多的是沒(méi)有考慮到特殊群體的利益，在網(wǎng)站主頁(yè)上不是一味的去堆積信息。我們一般所采取的方法是利用樹(shù)狀或者說(shuō)比較有層次的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，對(duì)于有效的信息進(jìn)行分類(lèi)篩選，遵循高效導(dǎo)讀的原則，對(duì)于網(wǎng)站信息進(jìn)行導(dǎo)航。

4.2 缺乏有效的評(píng)估系統(tǒng)以及專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才

由于政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)并不為大多數(shù)人所熟知，導(dǎo)致關(guān)于信息無(wú)障礙網(wǎng)站建設(shè)的評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)不容樂(lè)觀，因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。從理論層面上來(lái)講，就目前政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)僅僅實(shí)行于部分發(fā)達(dá)的先進(jìn)省市，采取了自動(dòng)檢測(cè)的方式對(duì)于政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，但是其科學(xué)性，全面性，準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提升。從實(shí)踐層面上來(lái)講，目前政府并沒(méi)有把無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)納入政府的重要議事日程，沒(méi)有建立相應(yīng)的考核機(jī)制，更沒(méi)有一套完善的評(píng)估系統(tǒng)，再加上專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才的缺乏，政府投入經(jīng)費(fèi)有限，使得政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)失去了發(fā)展的可能性。

4.3 缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了第27號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出支持網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，并且合理的規(guī)范網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)等內(nèi)容，但是對(duì)于科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，意見(jiàn)缺乏具體性的指導(dǎo)意見(jiàn)，。

4.4 政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)缺乏主動(dòng)性

我國(guó)政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)整體來(lái)說(shuō)雖然取得了一定的成效，但是就特殊群體，視力障礙者對(duì)于政府網(wǎng)站信息的獲取方面并沒(méi)有得到足夠的重視，政府的無(wú)障礙建設(shè)理念不強(qiáng)。一方面是因?yàn)檎疀](méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，轉(zhuǎn)變政府形象的重要意義，缺乏有效的資金投入以及建設(shè)的主動(dòng)性;另一方面，社會(huì)公眾缺乏對(duì)于無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與理解，就群體而言，主要集中于特殊人群，即視力障礙者，其利用信息和獲取信息的能力有限，對(duì)于政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)的呼吁，并不能夠引起政府的高度重視，政府缺乏對(duì)于無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)的熱情。

5. 推進(jìn)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的建議

正如前文所述，電子政務(wù)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)僅僅有幾十年的發(fā)展歷史，我國(guó)政府在網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)也取得了一定的成效，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的進(jìn)步，但是在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中仍舊存在一些問(wèn)題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)待并完善。針對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題，具體提出如下建議：

5.1 提高無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)技術(shù)水平

在社會(huì)公眾對(duì)于政府網(wǎng)站進(jìn)行無(wú)障礙瀏覽時(shí)，要保障有具體的可操作性。例如網(wǎng)站設(shè)置一些導(dǎo)航系統(tǒng)，或者語(yǔ)音切換系統(tǒng)，多媒體信息轉(zhuǎn)化系統(tǒng)等來(lái)滿(mǎn)足大眾，尤其是視力障礙者對(duì)于信息的需求，使他們能夠簡(jiǎn)便快捷地獲取到自己所需要的信息。同時(shí)在設(shè)計(jì)的時(shí)候也要保證信息的可兼容性和可理解性，對(duì)于一些特殊群體，他們可能需要借助讀屏軟件，或者其他輔助系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)信息的獲取，這就要求特殊群體在瀏覽政府部門(mén)網(wǎng)站的時(shí)候要有可以與之相互替換的文本來(lái)對(duì)應(yīng)，或者轉(zhuǎn)化，或者利用一些特殊的導(dǎo)航機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)頁(yè)中出現(xiàn)的重復(fù)的信息，自動(dòng)地刪除，并且完善信息的分類(lèi)與整合，從而使特殊群體可以對(duì)于所獲取的信息有更好的理解。

5.2 建立有效的評(píng)估系統(tǒng)

政府應(yīng)當(dāng)將政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)納入評(píng)估體系，作為考量政府政績(jī)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使政府重視無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)的評(píng)估體系，綜合考量無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，看是否達(dá)標(biāo)，能否滿(mǎn)足用戶(hù)的需求等，從而更加有效地完善政府網(wǎng)站無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。

5.3 建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系

我國(guó)目前關(guān)于無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)并不健全，導(dǎo)致信息無(wú)障礙建設(shè)沒(méi)有具體可以依靠的法律，得不到政府，社會(huì)公眾的高度重視。因此，政府應(yīng)該要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)注意，在法律、法規(guī)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中要注重特殊群體，即視力障礙者這一方面的需求，借鑒國(guó)外法律法規(guī)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮我國(guó)國(guó)情，與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，逐步形成無(wú)障礙法律法規(guī)體系。

5.4 樹(shù)立信息無(wú)障礙意識(shí)，加強(qiáng)信息服務(wù)

一方面，對(duì)于政府而言，政府部門(mén)進(jìn)行無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)首先應(yīng)該要有信息無(wú)障礙的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要意義，對(duì)于完善政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義。認(rèn)識(shí)到特殊群體獲取信息能力的不足，根據(jù)弱勢(shì)群體的身體和心理特征，盡自己最大的可能去滿(mǎn)足他們的需求，加強(qiáng)與他們的溝通，給予弱勢(shì)群體更多的人文關(guān)懷，樹(shù)立服務(wù)大眾的意識(shí)，加強(qiáng)信息服務(wù)的零障礙;

另外一方面，對(duì)于社會(huì)公眾而言，也應(yīng)該要樹(shù)立無(wú)障礙意識(shí)，大部分社會(huì)公眾，尤其是視力障礙者對(duì)于政府部門(mén)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)并沒(méi)有過(guò)多的了解，或者說(shuō)他們的了解僅僅停留在認(rèn)識(shí)層面，并沒(méi)有具體的運(yùn)用到實(shí)踐的層面，因此政府應(yīng)該在人民群眾之間展開(kāi)廣泛宣傳，介紹關(guān)于無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)建設(shè)方面的相關(guān)知識(shí)，提升社會(huì)公眾的意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與度，積極引導(dǎo)他們通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)獲取信息，體會(huì)到政府的信息服務(wù)。

6. 結(jié)論

政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)是我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，同時(shí)也是電子政務(wù)發(fā)展至今，中國(guó)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的結(jié)果，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)公眾的人文關(guān)懷，做到了為人民服務(wù)，是服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，是全面信息化社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

在政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，筆者通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，數(shù)據(jù)整理的方式對(duì)于通過(guò)對(duì)于上海市政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，根據(jù)用戶(hù)體驗(yàn)總結(jié)出了當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)過(guò)程當(dāng)中面臨的問(wèn)題，并給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。但是，我國(guó)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)僅僅部分省市實(shí)施幾十年，沒(méi)有過(guò)多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于特殊群體，即視力障礙者這方面的關(guān)注少之又少，再加之人力、物力以及財(cái)力投入的不足，使得我國(guó)政府在網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，仍舊面臨許多問(wèn)題。因此，要想真正地實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，需要我們?nèi)鐣?huì)堅(jiān)持不懈的共同努力與不斷探索。

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作者簡(jiǎn)介：趙珍珍，河南，學(xué)歷：碩士，研究方向：娛樂(lè)法。