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        2018~2019年青島市市北區(qū)食品安全行政處罰案件分析

        2020-05-06 09:29:22
        食品安全導(dǎo)刊 2020年4期
        關(guān)鍵詞:市北區(qū)案由生產(chǎn)經(jīng)營者

        摘 要:通過對2018~2019年山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)督管理局的食品安全行政處罰案卷進(jìn)行分析,探討了市北區(qū)食品安全現(xiàn)狀和食品安全監(jiān)管工作中存在的不足,并提出了針對性的建議。

        1 對象與方法

        通過收集2018~2019年青島市市北區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)等食品安全行政處罰案卷438卷,以及執(zhí)法工作報(bào)表、行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)等材料,以此對案件數(shù)量、來源、行業(yè)類別、違法案由進(jìn)行分析。

        2 結(jié)果

        2.1 案件數(shù)量分析

        2018~2019年,市北區(qū)市場監(jiān)督管理局共查處食品安全違法案件438起,其中2018年查處313起、占71.5%,2019年查處125起、占28.5%。由此可見,2019年查處的食品安全違法案件數(shù)量明顯低于2018年。

        2.2 案件來源分析

        兩年合計(jì)案件來源以抽樣檢驗(yàn)不合格食品核查處置最多,占行政處罰案件來源總數(shù)的一半以上,依次為投訴舉報(bào)和監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),2019年此類案件來源明顯少于2018年,見表1。

        2.3 行業(yè)類別分析

        2015年修訂的《食品安全法》第二條將食品行業(yè)分為食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)三大類型。經(jīng)過分析,市北區(qū)2018~2019年的行政處罰案件行業(yè)類別無明顯差異,即以食品銷售和餐飲服務(wù)行業(yè)為主,食品生產(chǎn)加工行業(yè)占比較小,見表2。

        2.4 違法案由分析

        438起行政處罰案件中共涉及477項(xiàng)違法案由,其中,實(shí)體店占90.6%,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營占9.4%,與2018年和2019年實(shí)體店與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營占比基本一致,可見兩年來實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案由占比幾乎沒有差異。

        477項(xiàng)違法案由中,經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超標(biāo)的食品最多,約占20.8%,其他依次為未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和超過許可經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng)占19.3%,經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品占11.5%,經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品占10.1%。

        網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案件中,超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng)占51.1%,未在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面公示許可證、量化分級(jí)信息占35.6%,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未審查入網(wǎng)經(jīng)營者許可證占11.1%,經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品占2.2%,見表3。

        3 討論與建議

        2014年,市北區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實(shí)施意見》(青北政發(fā)〔2013〕56號(hào)),將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入市北區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局,形成了統(tǒng)一的食品安全一體化監(jiān)管模式,2018年底再次整合為市北區(qū)市場監(jiān)督管理局。自2015年10月1日起,修訂后的《食品安全法》開始施行,歷史性地提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。為此,市北區(qū)開展了一系列食品安全整治活動(dòng),有效打擊了實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品安全的違法行為——2017年查處食品安全違法案件420起、2018年313起、2019年125起。由此可見,該區(qū)食品安全違法行為呈逐年下降趨勢,食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

        幾年來,市北區(qū)市場監(jiān)督管理局結(jié)合省、市市場監(jiān)督管理局抽樣檢驗(yàn)方案和區(qū)域特點(diǎn),確定了高風(fēng)險(xiǎn)抽樣食品品種和檢驗(yàn)項(xiàng)目,提高不合格食品發(fā)現(xiàn)率,并每年組織抽樣檢驗(yàn)食品7000~8000批次,為行政執(zhí)法提供了技術(shù)支持和案件來源。2019年抽樣檢驗(yàn)案件來源比2018年降低近50%,且食品抽樣檢驗(yàn)合格率逐年上升,均在98%以上。建議下一步合理使用抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)往年檢測的大數(shù)據(jù)報(bào)告分析不同季節(jié)的高風(fēng)險(xiǎn)食品品種和檢驗(yàn)項(xiàng)目,有針對性的安排抽樣檢驗(yàn),從而提高不合格食品發(fā)現(xiàn)率。

        對比發(fā)現(xiàn),市北區(qū)2019年監(jiān)督檢查案件的來源數(shù)量明顯低于2018年。究其原因,一方面,由于該區(qū)經(jīng)過數(shù)年的食品安全整治后整體形勢有所好轉(zhuǎn),故監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案源數(shù)量減少;另一方面,2018年底機(jī)構(gòu)改革時(shí),街道食品藥品監(jiān)督管理所和市場監(jiān)督管理所進(jìn)行了合并——監(jiān)管所實(shí)行綜合執(zhí)法,執(zhí)行法律法規(guī)明顯增加,部分食品執(zhí)法人員分流到街道辦事處的其他工作崗位,食品安全專業(yè)執(zhí)法力量減少,致使日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案源減少。建議各級(jí)市場監(jiān)督管理局維持食品安全專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定,加強(qiáng)人員培訓(xùn),針對不同違法行為選編典型案例或發(fā)布執(zhí)法指導(dǎo)意見,以提高基層執(zhí)法人員的食品安全知識(shí)儲(chǔ)備和辦案水平。

        通過行政審批系統(tǒng)查詢,2019年市北區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營者22123家,其中食品生產(chǎn)加工單位45家,占0.2%;餐飲服務(wù)經(jīng)營者(包括特定餐飲服務(wù)經(jīng)營者)9026家,占40.8%;食品銷售經(jīng)營者13052家,占59%。兩年間,行政處罰案件中的食品生產(chǎn)加工單位占處罰案件總數(shù)的2.5%,明顯高于食品生產(chǎn)加工單位在食品生產(chǎn)經(jīng)營者中的比例,建議市北區(qū)市場監(jiān)督管理局加大對食品生產(chǎn)加工單位的日常監(jiān)督檢查和抽樣檢測頻次,及時(shí)查處生產(chǎn)加工單位的食品安全違法行為。同時(shí),執(zhí)法人員也應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí),指導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn),進(jìn)而減少標(biāo)簽標(biāo)識(shí)類違法行為,為企業(yè)發(fā)展提供助力。

        市北區(qū)共有含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者9247家,占全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的41.8%,而兩年間行政處罰案件違法案由中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營僅占9.4%,這與多年來基層執(zhí)法人員形成的偏重于對實(shí)體店監(jiān)督檢查,以及基層執(zhí)法人員普遍年齡偏大不習(xí)慣上網(wǎng)有關(guān)。建議通過培訓(xùn)、考核等手段,轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法人員固有的思想觀念和執(zhí)法習(xí)慣,充分利用執(zhí)法終端開展線下、線上同步監(jiān)督檢查,熟練掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為的取證方法,進(jìn)而嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為。

        477項(xiàng)違法案由中,經(jīng)營農(nóng)藥殘留、獸藥殘留含量超標(biāo)食品,經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品,經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品占43.2%,故監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對于食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥及食品添加劑的使用。

        網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案件中,以超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng)、未在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面公示許可證、量化分級(jí)信息,以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未審查入網(wǎng)經(jīng)營者許可證為主,需要通過抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的違法行為明顯偏少。因此,市北區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)合理安排抽樣檢驗(yàn)任務(wù),兼顧線上和線下店鋪,增加網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗(yàn)的頻次和數(shù)量,確保網(wǎng)絡(luò)食品安全;應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的監(jiān)管力度,督促其強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)、履行法定義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記制度,杜絕未審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可證即允許入網(wǎng)經(jīng)營的違法行為。此外,監(jiān)管部門還可約談網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者,敦促其及時(shí)改進(jìn)與完善操作軟件,對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自動(dòng)監(jiān)測和預(yù)警,減少超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng)和未在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面公示許可證、量化分級(jí)信息等違法行為。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 江楠.淺析我國食品安全問題之行政監(jiān)管責(zé)任[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2014(10):563-564.

        [2] 徐杰云.淺議我國食品安全的行政執(zhí)法[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(23):185.

        [3] 張晨.淺析我國食品安全行政問責(zé)制[J].赤子(上中旬),2014(19).

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