摘 要：通過對2018～2019年山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)督管理局的食品安全行政處罰案卷進行分析，探討了市北區(qū)食品安全現(xiàn)狀和食品安全監(jiān)管工作中存在的不足，并提出了針對性的建議。

1 對象與方法

通過收集2018～2019年青島市市北區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)等食品安全行政處罰案卷438卷，以及執(zhí)法工作報表、行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)等材料，以此對案件數(shù)量、來源、行業(yè)類別、違法案由進行分析。

2 結(jié)果

2.1 案件數(shù)量分析

2018～2019年，市北區(qū)市場監(jiān)督管理局共查處食品安全違法案件438起，其中2018年查處313起、占71.5%，2019年查處125起、占28.5%。由此可見，2019年查處的食品安全違法案件數(shù)量明顯低于2018年。

2.2 案件來源分析

兩年合計案件來源以抽樣檢驗不合格食品核查處置最多，占行政處罰案件來源總數(shù)的一半以上，依次為投訴舉報和監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，2019年此類案件來源明顯少于2018年，見表1。

2.3 行業(yè)類別分析

2015年修訂的《食品安全法》第二條將食品行業(yè)分為食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)三大類型。經(jīng)過分析，市北區(qū)2018～2019年的行政處罰案件行業(yè)類別無明顯差異，即以食品銷售和餐飲服務(wù)行業(yè)為主，食品生產(chǎn)加工行業(yè)占比較小，見表2。

2.4 違法案由分析

438起行政處罰案件中共涉及477項違法案由，其中，實體店占90.6%，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營占9.4%，與2018年和2019年實體店與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營占比基本一致，可見兩年來實體店和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案由占比幾乎沒有差異。

477項違法案由中，經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超標的食品最多，約占20.8%，其他依次為未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和超過許可經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營活動占19.3%，經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品占11.5%，經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品占10.1%。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案件中，超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營活動占51.1%，未在其經(jīng)營活動主頁面公示許可證、量化分級信息占35.6%，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未審查入網(wǎng)經(jīng)營者許可證占11.1%，經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品占2.2%，見表3。

3 討論與建議

2014年，市北區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實施意見》（青北政發(fā)〔2013〕56號），將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入市北區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，形成了統(tǒng)一的食品安全一體化監(jiān)管模式，2018年底再次整合為市北區(qū)市場監(jiān)督管理局。自2015年10月1日起，修訂后的《食品安全法》開始施行，歷史性地提出了“四個最嚴”的要求。為此，市北區(qū)開展了一系列食品安全整治活動，有效打擊了實體店和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品安全的違法行為——2017年查處食品安全違法案件420起、2018年313起、2019年125起。由此可見，該區(qū)食品安全違法行為呈逐年下降趨勢，食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

幾年來，市北區(qū)市場監(jiān)督管理局結(jié)合省、市市場監(jiān)督管理局抽樣檢驗方案和區(qū)域特點，確定了高風(fēng)險抽樣食品品種和檢驗項目，提高不合格食品發(fā)現(xiàn)率，并每年組織抽樣檢驗食品7000～8000批次，為行政執(zhí)法提供了技術(shù)支持和案件來源。2019年抽樣檢驗案件來源比2018年降低近50%，且食品抽樣檢驗合格率逐年上升，均在98%以上。建議下一步合理使用抽樣檢驗經(jīng)費，并根據(jù)往年檢測的大數(shù)據(jù)報告分析不同季節(jié)的高風(fēng)險食品品種和檢驗項目，有針對性的安排抽樣檢驗，從而提高不合格食品發(fā)現(xiàn)率。

對比發(fā)現(xiàn)，市北區(qū)2019年監(jiān)督檢查案件的來源數(shù)量明顯低于2018年。究其原因，一方面，由于該區(qū)經(jīng)過數(shù)年的食品安全整治后整體形勢有所好轉(zhuǎn)，故監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案源數(shù)量減少；另一方面，2018年底機構(gòu)改革時，街道食品藥品監(jiān)督管理所和市場監(jiān)督管理所進行了合并——監(jiān)管所實行綜合執(zhí)法，執(zhí)行法律法規(guī)明顯增加，部分食品執(zhí)法人員分流到街道辦事處的其他工作崗位，食品安全專業(yè)執(zhí)法力量減少，致使日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案源減少。建議各級市場監(jiān)督管理局維持食品安全專業(yè)執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，加強人員培訓(xùn)，針對不同違法行為選編典型案例或發(fā)布執(zhí)法指導(dǎo)意見，以提高基層執(zhí)法人員的食品安全知識儲備和辦案水平。

通過行政審批系統(tǒng)查詢，2019年市北區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營者22123家，其中食品生產(chǎn)加工單位45家，占0.2%；餐飲服務(wù)經(jīng)營者（包括特定餐飲服務(wù)經(jīng)營者）9026家，占40.8%；食品銷售經(jīng)營者13052家，占59%。兩年間，行政處罰案件中的食品生產(chǎn)加工單位占處罰案件總數(shù)的2.5%，明顯高于食品生產(chǎn)加工單位在食品生產(chǎn)經(jīng)營者中的比例，建議市北區(qū)市場監(jiān)督管理局加大對食品生產(chǎn)加工單位的日常監(jiān)督檢查和抽樣檢測頻次，及時查處生產(chǎn)加工單位的食品安全違法行為。同時，執(zhí)法人員也應(yīng)樹立服務(wù)意識，指導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)，進而減少標簽標識類違法行為，為企業(yè)發(fā)展提供助力。

市北區(qū)共有含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者9247家，占全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的41.8%，而兩年間行政處罰案件違法案由中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營僅占9.4%，這與多年來基層執(zhí)法人員形成的偏重于對實體店監(jiān)督檢查，以及基層執(zhí)法人員普遍年齡偏大不習(xí)慣上網(wǎng)有關(guān)。建議通過培訓(xùn)、考核等手段，轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法人員固有的思想觀念和執(zhí)法習(xí)慣，充分利用執(zhí)法終端開展線下、線上同步監(jiān)督檢查，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為的取證方法，進而嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為。

477項違法案由中，經(jīng)營農(nóng)藥殘留、獸藥殘留含量超標食品，經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品占43.2%，故監(jiān)管部門應(yīng)該進一步加強對于食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥及食品添加劑的使用。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法案件中，以超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營活動、未在其經(jīng)營活動主頁面公示許可證、量化分級信息，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未審查入網(wǎng)經(jīng)營者許可證為主，需要通過抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)的違法行為明顯偏少。因此，市北區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)合理安排抽樣檢驗任務(wù)，兼顧線上和線下店鋪，增加網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗的頻次和數(shù)量，確保網(wǎng)絡(luò)食品安全；應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的監(jiān)管力度，督促其強化主體責(zé)任意識、履行法定義務(wù)，嚴格執(zhí)行對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記制度，杜絕未審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可證即允許入網(wǎng)經(jīng)營的違法行為。此外，監(jiān)管部門還可約談網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，敦促其及時改進與完善操作軟件，對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自動監(jiān)測和預(yù)警，減少超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營活動和未在其經(jīng)營活動主頁面公示許可證、量化分級信息等違法行為。

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