韓健

摘要：改革開放以來，市北區(qū)依托青島市作為沿海開放、濱海度假旅游城市、國家歷史文化名城和國際港口城市的優(yōu)良資源，在對外貿(mào)易、吸收投資、經(jīng)濟合作中獲得了先發(fā)優(yōu)勢，港口物流、商貿(mào)流通、工業(yè)制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，開放型、外向型經(jīng)濟特色顯著。文章通過對青島市市北區(qū)招商引資的探究，分析了其發(fā)展的歷史進程、取得的主要成果、遇到的瓶頸、獲得的經(jīng)驗對其他地區(qū)的啟示作用，旨在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新，為實現(xiàn)青島市率先全面建成小康社會、市北區(qū)建設(shè)幸福宜居的現(xiàn)代化主城中心區(qū)努力奮斗。

關(guān)鍵詞：市北區(qū);招商引資;經(jīng)濟

中國特色社會主義建設(shè)步入了全面建成小康社會的歷史階段。在推進改革發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的時代背景下，招商機構(gòu)的成立與發(fā)展為地方政府貫徹落實對外開放國策、加強地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流、促進項目建設(shè)、繁榮社會主義市場經(jīng)濟增添了有力抓手，不僅在推動實施“走出去”與“請進來”的過程中建立起政商、政企之間合作共贏的聯(lián)通橋梁，而且在加快地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及拉動稅源建設(shè)、吸納城鎮(zhèn)就業(yè)、促進社會和諧進步等諸多方面都發(fā)揮著積極作用。

一、招商機構(gòu)的歷史沿革及職能

作為區(qū)政府直屬的招商機構(gòu)，招商局負責編制全區(qū)利用內(nèi)資和招商引資工作年度計劃，并會同有關(guān)部門組織實施和調(diào)度協(xié)調(diào);負責制訂國內(nèi)招商引資重點項目年度責任目標并檢查落實;會同各責任部門落實有關(guān)部門下達的全區(qū)利用內(nèi)資責任目標。負責建立并管理全區(qū)利用內(nèi)資項目庫，健全區(qū)域招商引資工作網(wǎng)絡(luò)，牽頭組織項目考察、洽談、簽約和推進等工作;負責全區(qū)對外招商引資的聯(lián)絡(luò)、招商推介宣傳資料的印制;組織招商聯(lián)席會議、招商引資工作的信息發(fā)布和有關(guān)活動;負責編制對內(nèi)對外招商引資服務(wù)指南、政策匯編等有關(guān)材料，為投資者提供咨詢服務(wù);負責全區(qū)招商引資工作的調(diào)查研究，及時掌握在工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為區(qū)政府決策提供正確的依據(jù);承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作事項。

二、招商引資工作歷史進程

（一）起步發(fā)展階段，依賴資源招商引資（2002～2005年）

市北區(qū)和四方區(qū)地處青島市主城區(qū)中部，西臨膠州灣，具有優(yōu)良的海洋岸線、港口通商資源，傳統(tǒng)制造工業(yè)與科教研發(fā)基礎(chǔ)堅實，在長期發(fā)展中積淀了豐厚的歷史民俗文化底蘊。兩區(qū)都是工商業(yè)發(fā)展較快、居住人口較為集中的城區(qū)。在改革開放進程中，都面臨著城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機遇和挑戰(zhàn)，這一時期的招商工作主要處于邊建設(shè)、邊開發(fā)、邊招商的起步階段。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，拓展渠道定向招商（2006～2010年）

進入“十一五”時期，經(jīng)濟全球化、一體化趨勢繼續(xù)加強，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為充分利用國內(nèi)、國外兩個市場促進經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟社會建設(shè)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。市北區(qū)和四方區(qū)通過實施空間戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)搬遷、興建載體等措施，使得可供開發(fā)利用的土地資源、商業(yè)資源、旅游資源大量增多，城區(qū)發(fā)展的空間廣度和項目容量明顯增加，開啟了大規(guī)劃、大建設(shè)、大招商的嶄新階段。

（三）新常態(tài)下，謀劃頂層設(shè)計促產(chǎn)業(yè)招商（2011年至今）

“十二五”以來，中國經(jīng)濟總量邁上了更高的臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩。國內(nèi)經(jīng)濟增長受資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技創(chuàng)新不強等突出問題成為瓶頸。新常態(tài)下，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。圍繞工作主線，招商引資開始步入精準設(shè)計、精準發(fā)力、精準招商的階段。

三、招商引資工作主要成果

（一）招商引資規(guī)模壯大，引進項目數(shù)量、利用內(nèi)資水平持續(xù)增長

四方區(qū)、市北區(qū)自古就是商賈云集之地，商品流通、商貿(mào)交易繁榮。“十一五”期間，兩區(qū)加大了土地資源和工程項目招商，萬科、保利、中海、世茂集團、中鐵、中冶、綠地、和記黃埔等大型房地產(chǎn)及建筑企業(yè)相繼入駐。由于開發(fā)建設(shè)類項目具有投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動效應(yīng)強的特點，在很大程度上提高了利用內(nèi)資水平。

青島市市北區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視招商引資工作，視項目為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的生命線。不斷健全招商工作體制機制，逐步優(yōu)化招商政策環(huán)境，大力加強項目協(xié)調(diào)推進力度，為招商引資的持續(xù)發(fā)展提供了強大的組織保障。

（二）國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流加深，吸引現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目

多年來，市北區(qū)積極發(fā)展對外友好交往，先后與韓國光州廣域市西區(qū)、韓國仁川廣域西區(qū)、韓國大邱廣域市達西區(qū)、美國俄亥俄州阿克隆市、美國加利福尼亞州千橡市締結(jié)了友好城區(qū)關(guān)系。

目前，區(qū)內(nèi)聚集了近30家世界500強企業(yè)，引進了注冊資金1億元的中鐵置業(yè)山東有限公司、注冊資金5億元的中鐵中基（青島）供應(yīng)鏈管理公司;簽訂了總投資30億元的中鐵建總部大道、總投資40億元的中冶央城國際等綜合開發(fā)項目;蘇寧電器、五星電器、北京金隅集團、中糧集團、浪潮集團等國內(nèi)500強先后入駐市北區(qū)。2016年，市北區(qū)引進了青島城投實業(yè)投資有限公司和青島城投新能源投資有限公司項目，協(xié)調(diào)服務(wù)總投資5億元的青島城投健康產(chǎn)業(yè)管理公司項目辦理注冊手續(xù)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三產(chǎn)興區(qū)到三產(chǎn)強區(qū)

在深化改革、擴大開放的歷史進程中，老城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變升級，從“工業(yè)立區(qū)”“二三并舉”到“三產(chǎn)興區(qū)”“商貿(mào)興區(qū)”，再到“三產(chǎn)強區(qū)”，走過了一條逐步以工業(yè)制造、資源利用為主的經(jīng)濟增長模式向壯大服務(wù)業(yè)、加大民生改善、健全城市配套的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步消化，服務(wù)業(yè)的漸次興起。一是堅持“退二進三”“精二興三”，鼓勵開發(fā)“前店后廠”，走綜合經(jīng)營，工貿(mào)一體化發(fā)展之路;二是興建各類專業(yè)市場、特色街區(qū)、都市工業(yè)園區(qū)，走產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展之路;三是貫徹“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略思想，有計劃地對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實施外遷，對高污染、高能耗、高排放及產(chǎn)能明顯過剩行業(yè)項目進行淘汰;四是逐步探索資源節(jié)約型、空間集聚型、功能配套化的興商惠民項目。

從二、三產(chǎn)業(yè)比重變化來看，四方區(qū)從“十一五”時期的52：48到“十二五”時期的40：60，市北區(qū)則從此前的33：67變化為17：83，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動模式已成為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

（四）為加快城區(qū)環(huán)境建設(shè)、提升經(jīng)濟活力提供有力支撐

廣泛宣傳推介、高效的招商引資加速了舊城舊村、危舊房改造項目建設(shè)進程，提高了現(xiàn)代化新城區(qū)品質(zhì)。

中央商務(wù)區(qū)作為青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心之一，其前身是青島市內(nèi)的城中村，環(huán)境破舊不堪、產(chǎn)業(yè)單一陳舊。自2004年正式啟動以來，通過面向全球招商發(fā)布，廣泛開展了宣傳推介，先后引進30余家國內(nèi)外知名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，匯聚了萬達集團、卓越集團、中鐵集團、中海集團等企業(yè)，占地達到2.46萬平方公里。吸引總投資320億元，建筑總面積超500萬平方米的城市新核心拔地而起。

積極參與危舊房改造項目的招商工作。2013年，引進省內(nèi)民營企業(yè)圣大集團參與閥門廠地塊安置房建設(shè)項目，為危舊房改造拆遷居民提供安置房源2000余套;青島萊建置業(yè)有限公司與市北區(qū)簽署中心醫(yī)院片區(qū)危舊房改造項目協(xié)議，回遷和安置居民511戶，改善了居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（五）為加強稅源建設(shè)、創(chuàng)造經(jīng)濟和社會效益發(fā)揮拉動作用

招商引資注重把項目引進與培養(yǎng)稅源結(jié)合起來，開源與節(jié)流并重，盤活存量擴充增量并舉，有力地支持了稅源經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

2006年以來，市北區(qū)利用閑置資源大力發(fā)展酒店餐飲服務(wù)業(yè)，引進經(jīng)濟型賓館酒店項目近20家，實現(xiàn)年營業(yè)額約6500萬元，創(chuàng)造稅收400多萬元。2008年以來，四方區(qū)堅持把稅源建設(shè)作為經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)，進一步加強稅源項目招商，2008～2009年，新引進項目實現(xiàn)稅收約2000萬元。2009～2010年招商引資實現(xiàn)稅收3000萬元。2010～2011年實現(xiàn)稅收4000萬元。同時，加大對占用資源少、稅收貢獻大的分公司項目的招商，引進了中國網(wǎng)通四方分公司、濟南建設(shè)設(shè)備安裝有限責任公司等項目，累計實現(xiàn)區(qū)級稅收300萬元。招商引資創(chuàng)稅實現(xiàn)了連年增長，據(jù)統(tǒng)計，2014年市北區(qū)招商項目完成稅收總額達2億元，其中青島港財務(wù)公司、城鄉(xiāng)融資租賃公司等單個項目實現(xiàn)稅收超過1000萬元。

四、招商引資進程中遇到的瓶頸

（一）資源要素的約束對招商引資造成一定影響

改革開放以來，青島作為國家沿海開放城市，憑借優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦成為投資興業(yè)的熱土。經(jīng)過幾十年開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，土地、勞動力、環(huán)境等資源要素釋放的經(jīng)濟紅利、招商紅利逐步飽和，土地向集約化、效益化利用轉(zhuǎn)型，招商載體從土地招商轉(zhuǎn)向園區(qū)招商、樓宇招商等;同時，生產(chǎn)生活條件的改善也在不斷提升城市環(huán)境價值、勞動力價值和成本價值。因此，有效緩解資源要素約束，挖掘新經(jīng)濟增長點和招商吸引力，有利于招商引資穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政策要素的瓶頸對招商引資造成一定影響

為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、調(diào)動招商引資積極性、培育地方稅源等，制定執(zhí)行的各項經(jīng)濟政策對促進招商引資起到了推動作用。但是，從發(fā)展大局來看，一方面，國家為了加強公平競爭管理、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，逐步對各地經(jīng)濟性政策文件進行清理整頓;另一方面，各地區(qū)招商政策趨于同質(zhì)化，導(dǎo)致比拼優(yōu)惠條件、爭搶企業(yè)客源的現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新要素不足制約招商引資長期發(fā)展

在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商的同時，應(yīng)進一步提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商力度。新一輪技術(shù)革命催生了產(chǎn)業(yè)變革，涌現(xiàn)出新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式，加強引導(dǎo)公共資源要素與創(chuàng)新要素匹配銜接，吸引高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才帶項目、帶資金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、招商引資工作的經(jīng)驗與啟示

（一）堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)平臺，提升工作實效

堅持改革推動，把發(fā)展根植于思想解放和模式創(chuàng)新之中，始終保持經(jīng)濟社會發(fā)展活力。以國家和省市制訂的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。在青島市部署“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”中，市北區(qū)有序?qū)嵤┝?6家企業(yè)搬遷改造工作，為城區(qū)發(fā)展騰出新的空間，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)留駐總部、將優(yōu)勢板塊和核心業(yè)務(wù)做大做強;規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端樓宇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等載體，加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟招商，搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間集聚集約利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，拓展藍色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年，市北區(qū)成功引進了首個以云計算、大數(shù)據(jù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心以及實訓(xùn)基地為主的高新技術(shù)項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向一個更高的臺階;同年，在青島國際郵輪港和倫敦新金融城金絲雀碼頭兩地，正式啟動了首個中英金融科技孵化器，旨在匯集創(chuàng)新思維、聚合創(chuàng)業(yè)要素，搭建起金融科技創(chuàng)新高端服務(wù)平臺，推動了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”駛?cè)敫吒旄鼜姷陌l(fā)展軌道。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進定向招商、精準招商

規(guī)劃引領(lǐng)方向，用科學(xué)的導(dǎo)向指引招商實踐。區(qū)招商局成立以來，區(qū)黨委、政府在進一步提高區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用和區(qū)外資源引進培育水平的同時，不斷加強對招商工作的上層設(shè)計和統(tǒng)籌調(diào)控，有針對性地實施了“走出去”與“請進來”戰(zhàn)略，逐步提高定點、定向招商的實踐經(jīng)驗。

“十二五”到“十三五”初期，為有效應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大變革趨勢和經(jīng)濟出現(xiàn)的下行壓力，區(qū)黨委、政府審時度勢，科學(xué)規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞招商工作去庫存、補短板主要任務(wù)綜合施策，實施“一帶崛起、兩極引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、生態(tài)提升”的空間布局，突破發(fā)展藍色經(jīng)濟、國際金融、科技創(chuàng)新的三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群，按照“一園一特色、一樓一產(chǎn)業(yè)”原則大力推進招商引資，加強研究招商導(dǎo)向目錄，開展重點載體資源的招商策劃，逐步推進精準招商、精細招商的進程。

（三）堅持環(huán)境優(yōu)商，提升區(qū)域招商活力和吸引力

始終秉承誠信招商、真情服務(wù)的理念，把招商與親商、安商、富商結(jié)合起來，打造招商引資的最優(yōu)環(huán)境，開辟企業(yè)家投資興業(yè)沃土。到“十三五”初，全區(qū)已建成橡膠谷、科大都市科技園、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)圈、中航青島科技園、中聯(lián)2.5產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等6個國家級孵化器;制定出臺了《市北區(qū)關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施》《關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》《市北區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《青島市市北區(qū)科技產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》《市北區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的實施意見》等文件政策。

（四）堅持渠道引商，增加招商抓手和信息資源

在招商工作中，區(qū)黨委、政府堅持開渠引源，以海納百川的精神尋找商機、拓展商機、營造商機。有效地擴充了信息資源容量，極大地增加了招商工作抓手，為推進招商引資工作既好又快發(fā)展發(fā)揮了助力器的作用。

開辟“互聯(lián)網(wǎng)+招商”渠道。建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺，形成了集合“市北區(qū)招商門戶網(wǎng)站”、樓宇經(jīng)濟服務(wù)平臺、招商微信訂閱號、微博、客戶移動端等服務(wù)于一體的對外宣傳平臺，加快區(qū)情區(qū)貌、項目資源、政策法規(guī)、招商合作等公共信息的發(fā)布，擴大廣告宣傳效果的輻射力和覆蓋面，提高社會各界對投資市北的關(guān)注度和知曉度。

借用“外腦”資源提升招商。探索聘請經(jīng)濟顧問和委托代理招商，充分依靠專業(yè)公司、中介機構(gòu)、業(yè)內(nèi)專家等主體豐富的商業(yè)經(jīng)驗和廣泛的人脈資源，為招商引資拓寬信息來源、拓寬專業(yè)視野，提高對外招商的服務(wù)水平和實踐經(jīng)驗;注重與各級商會組織、行業(yè)協(xié)會的合作聯(lián)系，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等社會民間團體組織緊密聯(lián)系企業(yè)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)溝通便利的諸多優(yōu)勢，拓寬社會投資渠道及民營經(jīng)濟發(fā)展渠道。

六、結(jié)語

回顧改革開放以來市北區(qū)招商工作的歷程，可以看到一條堅持在實踐變化中摸索適應(yīng)、在改革中不斷完善提高的清晰脈絡(luò)，也可以看到老工業(yè)城區(qū)在邁向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新城區(qū)的征程中留下的時代印記。傳承發(fā)揚“包容、創(chuàng)新、激情、超越”的市北區(qū)精神，招商引資始終遵循著解放思想、從實際出發(fā)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因事施策的原則，立足本土優(yōu)勢、拓展世界眼光、看齊國際標準，善于靈活機動，服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局。市北區(qū)通過建立“一帶崛起、兩極引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、生態(tài)提升”的空間格局，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)青島市率先全面建成小康社會、市北區(qū)建成幸福宜居的現(xiàn)代化主城中心區(qū)繼續(xù)奮斗。

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（作者單位：青島市市北區(qū)遼源路街道辦事處）