趙文霞

摘 要：中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行四年來，在“放管服”改革、稅收政策、投資自由化、貿(mào)易便利化以及金融開放等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新成效，但在體制機制、輻射效果及推廣宣傳等方面仍有提升空間。針對天津自由貿(mào)易試驗區(qū)未來進一步開發(fā)開放遇到的現(xiàn)實瓶頸，提出推進體制機制改革、提高貿(mào)易伙伴多樣化及積極推廣宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設成效的相關(guān)建議，對促進我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)試驗區(qū);容錯機制;多樣化

中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱天津自貿(mào)試驗區(qū)）于2015年4月正式掛牌運行。天津自貿(mào)試驗區(qū)是我國北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)，也是第二批獲批自貿(mào)試驗區(qū)之一。正式掛牌以來，天津自貿(mào)試驗區(qū)推出了涵蓋貿(mào)易、投資、金融、法制及政府服務等400余項先行先試改革措施，其中25項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例向全國復制推廣，106項經(jīng)驗和案例在京津冀及其他區(qū)域復制推廣，大幅降低了營商成本，激發(fā)了市場活力，也取得了明顯的經(jīng)濟效果，2018年天津自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口額2681.8億元人民幣，占全市33%。

一、中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)建設成效

（一）持續(xù)深化“放管服”改革

天津自貿(mào)試驗區(qū)累計獲得800余項市權(quán)下放，登記流程方便快捷?！捌髽I(yè)開辦一窗通”服務平臺正式上線運行，市內(nèi)企業(yè)開辦通過網(wǎng)上一窗受理，信息共享，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。率先實施經(jīng)營許可“一址多證”、民非機構(gòu)“多項合一”等改革探索。持續(xù)深化“一制三化”改革，推進“無人審批超市”、承諾制審批、建設項目聯(lián)合審批。出臺環(huán)境影響評價告知承諾制改革實施辦法，實現(xiàn)“零審批”管理。天津自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)全部設立了行政審批局。建立了綜合受理單一窗口，實現(xiàn)了審批服務的全流程便利化。截至2019年6月底，天津自貿(mào)區(qū)新登記市場主體6500戶，累計新增市場主體5.9萬戶，注冊資本1.93萬億元人民幣。

（二）開展多項稅收政策試點

制定下發(fā)《貫徹落實〈國務院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知〉任務分工》，允許自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務舉措。成功開展了租賃公司進口大飛機進口稅收優(yōu)惠試點、融資租賃貨物出口退稅試點等多項稅收政策試點。在全國率先實現(xiàn)了平行進口汽車入?yún)^(qū)保稅倉儲，突破了汽車“落地征稅”的限制。區(qū)內(nèi)運行有全國首個平行進口汽車裝備中心，2019年上半年平行進口汽車4.2萬輛，占全國70%。全國口岸400余家國際采購商，220個城市將近1500個從事平行車銷售的企業(yè)，均從天津取得貨源。此外，在全國率先設立郵輪母港進境免稅店。率先試運行“全國電子倉單系統(tǒng)”，在完成非保稅貨物質(zhì)押融資基礎(chǔ)上，出臺全國首個保稅貨物倉單質(zhì)押融資業(yè)務監(jiān)管辦法。實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，2019年上半年完成非保貨物入?yún)^(qū)4076票。

（三）加快落實外商投資負面清單

全面放開飛機、船舶、汽車等先進制造業(yè)外資準入，文化、電信、教育等服務業(yè)加速開放。外資準入前國民待遇加負面清單管理全面落地，外商投資項目核準縮短至3個工作日，負面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2019年上半年的37條，下降80%以上。以負面清單管理為核心，對3億美元以下、一般類境外投資項目由原來的核準改為備案制管理，辦結(jié)時間縮短至1天，目前99%以上的外商投資企業(yè)通過備案設立。投資便利化方面，實行外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，打通了天津工商登記與商務部備案系統(tǒng)信息交換和數(shù)據(jù)共享通道。2018年，區(qū)內(nèi)新設外商投資企業(yè)436家，累計新增外商投資企業(yè)2473家。備案境外投資機構(gòu)54家，境外中方實際投資額6.8億美元，占境外中方協(xié)議投資額的40%。

（四）積極推動貿(mào)易便利化

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式，率先上線國際貿(mào)易“單一窗口”，開展“加工貿(mào)易自主核銷”、航空維修RFID物聯(lián)網(wǎng)、試驗用特殊物品準入、出口貨物專利糾紛擔保等監(jiān)管服務模式創(chuàng)新。率先實現(xiàn)與國家單一窗口標準版集成對接及用戶統(tǒng)一身份認證，并先后完成全國首單進口貨物報關(guān)、首單既報關(guān)又報檢貨物申報放行、全國首單船舶“一單三報”功能對接和應用，實現(xiàn)與國家11個部委信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。貿(mào)易便利化方面，先后出臺80多項貿(mào)易便利化措施。東疆保稅港區(qū)率先實施了以“提前報關(guān)、碼頭驗放”為主要內(nèi)容的通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化（雙優(yōu)化）改革，口岸通關(guān)服務效率大幅提升。目前，通關(guān)時間壓縮到32個小時，已優(yōu)于新加坡通關(guān)水平，進出口企業(yè)的進出口合規(guī)成本分別下降547美元和100美元，降幅分別達到61.7%和19.9%。

（五）加快推進金融創(chuàng)新

在全國率先開展飛機離岸租賃對外債權(quán)登記業(yè)務和共享外債額度便利化試點，出臺全國首個商業(yè)保理行業(yè)監(jiān)管辦法、保稅租賃業(yè)務管理辦法。“金改30條”準予實施政策全部落地。出臺天津自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)市場準入報告類事項清單。創(chuàng)新推出預付款融資物流金融新模式。創(chuàng)新租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務模式，資產(chǎn)證券化（ABS）產(chǎn)品發(fā)行由審批制改為備案制，打通了租賃業(yè)企業(yè)直接融資渠道，為租賃公司提供新的資金來源，減輕對銀行貸款的依賴，更直接有效地破解實體企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。截至2019年年中，區(qū)內(nèi)擁有各類融資租賃企業(yè)超過3600家，總資產(chǎn)突破1萬億元，占全國市場的1/3，飛機、船舶、海工平臺租賃業(yè)務均占全國的80%以上。

（六）建立健全法制保障體系

《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》順利實施，國家部委和市級各部門落實出臺近200個配套支持文件。中國貿(mào)仲、海仲設立自貿(mào)試驗區(qū)仲裁中心。設立知識產(chǎn)權(quán)法庭、自貿(mào)試驗區(qū)法庭和檢察室，建立涉自貿(mào)試驗區(qū)商事糾紛訴調(diào)對接機制。天津市仲裁委成立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心和國際仲裁中心，形成了多元化商事法律服務體系。成立華北知識產(chǎn)權(quán)運營中心，構(gòu)建了“1+N”運營體系，在專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”專利跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等方面開展的特色工作頗具成效。2018年，天津自貿(mào)試驗區(qū)新增專利申請4770件，新增專利授權(quán)2618件。新增高新技術(shù)企業(yè)170家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務收入611.9億元人民幣。

二、中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)進一步開放創(chuàng)新遇到的瓶頸

設立以來，天津自貿(mào)試驗區(qū)在簡政放權(quán)、縮減負面清單等方面取得了重要進展。既激發(fā)了自貿(mào)試驗區(qū)自身的發(fā)展活力，也有助于壓縮全國版負面清單。不過，隨著改革進入深水區(qū)，天津自貿(mào)試驗區(qū)建設遇到了一些現(xiàn)實瓶頸，阻礙了改革的進一步推進。

（一）制度創(chuàng)新與實際需求有待進一步銜接，容錯機制有待進一步完善

制度創(chuàng)新與現(xiàn)實生產(chǎn)和需求有待進一步銜接。在負面清單大幅減少的背景下，體制機制成為制約負面清單舉措落實的主要因素之一。理論上，企業(yè)可以自由進入負面清單之外的行業(yè)。不過，現(xiàn)實中負面清單管理制度的貫徹落實受到了一定程度的制約，仍然存在一些企業(yè)或機構(gòu)雖在負面清單之外，但未享受市場進入的便利，需要進行審批才能進入。這在一定程度上削弱了負面清單的成效。此外，隨著改革的持續(xù)推進，試驗區(qū)的進一步開放處于系統(tǒng)化深水區(qū)，區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新路徑及方向性設計與現(xiàn)行法律法規(guī)仍然存在一定差距。深入推進貿(mào)易與投資的自由化便利化涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整，而目前我國體制機制改革尚未實現(xiàn)大的突破，如稅收政策，所以自貿(mào)試驗區(qū)相比其他地區(qū)吸引實體進行貿(mào)易和投資的優(yōu)勢相對有限。需要探討在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)先行先試減稅降費舉措的可行性。

容錯機制需進一步完善。深入推進貿(mào)易和投資的自由化便利化不僅涉及體制機制的完善，在實際落實中更牽涉到多部門之間的協(xié)調(diào)。容錯機制不完善導致業(yè)務部門在協(xié)調(diào)對接方面可能存在錯位或不匹配。目前我國容錯機制尚未完全建立，機關(guān)部門人員落實改革創(chuàng)新舉措存在怕錯心理負擔，政策執(zhí)行中難免推諉拖延，導致審批緩慢滯后及創(chuàng)新政策落實不到位。另外，自貿(mào)試驗區(qū)管委會權(quán)限不高，無法及時調(diào)動資源，不利于工作的深入推進。隨著改革的深入，部門之間協(xié)調(diào)的問題逐漸突出，體制約束與現(xiàn)實改革需求之間的錯位也越來越突出。《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2016年1月出臺，該條例以規(guī)范性法律文件的形式明確規(guī)定了容錯免責機制，如何抓緊落實條例相關(guān)精神，仍需要進一步研究解決。

（二）對外貿(mào)易伙伴多樣化程度有待提高，周邊輻射帶動效果有待增強

對外貿(mào)易伙伴多樣化程度有待提高。目前，我國已有18個省市設立了自貿(mào)試驗區(qū)，初步形成了“1+3+7+1+6”的對外開放新格局。根據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2019年10月20日，我國已簽署17個自貿(mào)協(xié)定，涉及25個國家和地區(qū)，中韓自貿(mào)協(xié)定在2015年正式簽署，中日韓及中國和加拿大的自貿(mào)協(xié)定也正在加緊談判或研究。而天津2018年以前最大的貿(mào)易伙伴一直是美國，且約有15%的進出口貿(mào)易來自美國。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在諸多不確定性的背景下，探索與周邊國家（地區(qū)）、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）及已同中國簽署自貿(mào)協(xié)定國家（地區(qū)）深入合作有助于分散國際合作不確定風險。天津自貿(mào)試驗區(qū)與我國已簽署自貿(mào)協(xié)議的國家（地區(qū)）之間的交流合作仍有進一步提升空間。

輻射帶動效果有待增強。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，服務京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，而因天津自貿(mào)試驗區(qū)設立不足五年，其對周邊區(qū)域的服務輻射和帶動效應尚不顯著。此外，與長三角、珠三角相比，京津冀城市群市場化程度偏低，在疏解北京非首都功能的背景下，天津良好的基礎(chǔ)設施、教育資源以及自貿(mào)試驗區(qū)的獨特優(yōu)勢，對周邊地區(qū)形成了較強的吸納作用。自貿(mào)試驗區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)如何協(xié)調(diào)合作需要有針對性地進行研究。

（三）開放創(chuàng)新經(jīng)驗需要加強推廣宣傳

2019年7月，商務部發(fā)布的自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批31項“最佳實踐案例”中，天津自貿(mào)試驗區(qū)“平行進口汽車政府監(jiān)管服務新模式”和“租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務創(chuàng)新”兩項入選，占6.45%。設立以來，天津自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新案例約占四大自貿(mào)區(qū)（上海、天津、廣東及福建）創(chuàng)新案例的17%左右，改革創(chuàng)新的步伐仍有待加快。40多年的改革開放，我國經(jīng)歷了從打開國門到實行全方位對外開放。目前正逐步從以制造業(yè)為主的開放發(fā)展到以服務貿(mào)易為重點的開放，并向制度性、結(jié)構(gòu)性開放推進。建設自貿(mào)試驗區(qū)不能滿足于作為經(jīng)濟全球化的參與者，更要發(fā)揮經(jīng)濟全球化推動者的作用，但是目前來自天津自貿(mào)試驗區(qū)的開放創(chuàng)新聲音不夠洪亮，導致民眾對自貿(mào)試驗區(qū)開放成效的感知較弱，附近以及當?shù)鼐用駥ψ再Q(mào)區(qū)開放的獲得感不強，參與程度也有待提高。

三、加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設的對策建議

（一）加快推進體制機制改革

根據(jù)現(xiàn)實需要，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，允許和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)各地實際采取更加靈活的行政體制安排。推進與自貿(mào)試驗區(qū)開放相適應的行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善容錯機制，適時修訂相關(guān)條例法規(guī)，最大限度提高政府部門的工作效率。在貿(mào)易與投資管理方面，進一步完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，繼續(xù)探索貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步推進制度性和結(jié)構(gòu)性改革，同時結(jié)合新技術(shù)推進監(jiān)管領(lǐng)域變革。逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)推行減稅降費先試先行，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。

（二）提高貿(mào)易伙伴多樣化程度，加強區(qū)域協(xié)作交流

各地自貿(mào)試驗區(qū)應發(fā)展面向不同地區(qū)的外向型經(jīng)濟，降低對單一國家（地區(qū)）的貿(mào)易依賴，加快設立面向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、與我國已簽署自貿(mào)協(xié)定國家（地區(qū)）的開放型園區(qū)。目前中日韓自貿(mào)協(xié)定正在加緊談判，在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可以先行探索“零關(guān)稅、低稅率及區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，打造對日本、韓國以及與其他已簽自貿(mào)協(xié)議的區(qū)域合作先行先試示范區(qū)，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認等高效順暢的合作機制。此外，為增強區(qū)域輻射帶動作用，還應進一步打破區(qū)域壁壘，以自貿(mào)試驗區(qū)以及京津冀城市群為重點打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極推廣宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設成效

目前，自貿(mào)試驗區(qū)共形成200余項制度創(chuàng)新經(jīng)驗向全國復制推廣。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理體系話語權(quán)的重要平臺。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會擁有自主改革創(chuàng)新權(quán)，可以自主推進改革創(chuàng)新舉措，這是進一步推進開放創(chuàng)新的重要舉措。各自貿(mào)試驗區(qū)應加大改革力度，進一步增加改革需求，以高水平開放倒逼深層次改革。通過與高校、科研院所展開交流合作，定期開展創(chuàng)新成果發(fā)布會，加強高質(zhì)量成果的宣傳推廣和對接。同時，切實做好復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗工作的宣傳和政策解讀，確保企業(yè)用好用足各項優(yōu)惠政策。針對企業(yè)、社會組織、公眾等不同主體，利用各類媒體從自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇、相關(guān)政策等多角度宣傳推廣自貿(mào)試驗區(qū)，使各界更好了解自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涵，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。通過在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

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