趙曉彥

摘 要：由于會計(jì)集中核算在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用時(shí)間還比較短，所以難免會遇到一些困難與問題，這無疑是不利于行政事業(yè)單位會計(jì)核算科學(xué)發(fā)展的。本文將重點(diǎn)研究分析行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算中存在的常見問題以及完善對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計(jì)集中核算;問題

為了進(jìn)一步規(guī)范我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，對行政事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革。會計(jì)集中核算有利于政府對行政事業(yè)單位會計(jì)管理的監(jiān)督，同時(shí)也有利于提高行政事業(yè)單位會計(jì)核算質(zhì)量，這也是貫徹與履行廉政建設(shè)的重要舉措，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，讓行政事業(yè)單位可以更好地服務(wù)公眾。所以，有關(guān)行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算研究對事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

一、會計(jì)集中核算對行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的積極作用

1.建立會計(jì)規(guī)范，降低行政成本

行政事業(yè)單位作為政府職能機(jī)構(gòu)，其主要資金來源于政府，因此，行政事業(yè)單位資金浪費(fèi)問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)行會計(jì)集中核算之前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出通常都是由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，而這往往會導(dǎo)致會計(jì)審核力度不夠的問題，由于財(cái)務(wù)支出直接由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，因此往往發(fā)現(xiàn)問題也會存在包庇與推卸責(zé)任的情況。

另外，在實(shí)行會計(jì)集中核算之前，行政事業(yè)單位的開支只要有需要，都能夠成為行政事業(yè)單位開支的理由，所以一直缺少完備的機(jī)制對其進(jìn)行規(guī)范與要求，而在實(shí)施會計(jì)集中核算之后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出將由會計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行核算與管理，避免舞弊、推卸責(zé)任以及不合理開支情況的出現(xiàn)，從而可以有效避免行政事業(yè)單位成本浪費(fèi)的問題。

實(shí)行會計(jì)集中核算之后，行政事業(yè)單位的會計(jì)與出納人員崗位將會被會計(jì)核算中心的報(bào)賬員所取代，從而做到了精簡崗位，減少人力成本支出。

2.提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展

在傳統(tǒng)會計(jì)核算管理下，政府對各行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款主要是依靠各行政事業(yè)單位會計(jì)核算上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表來進(jìn)行分配的，因此，由于沒有一套統(tǒng)計(jì)的核算機(jī)制，往往會出現(xiàn)不同行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)上報(bào)差異很大的情況，這也是造成以往行政事業(yè)單位財(cái)政資金分配不均的一個主要原因。

財(cái)政資金分配不均帶來的后果就是，有些行政事業(yè)單位覺得財(cái)政資金分配對自身不公平，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作效率低下，工作質(zhì)量差等問題;還有的行政事業(yè)單位工作人員看到會計(jì)核算中的漏洞，會鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)上報(bào)上的造假，從而從政府那里多獲得財(cái)政資金。而實(shí)施會計(jì)集中核算將由政府制定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章機(jī)制，從而修補(bǔ)會計(jì)核算中的漏洞，讓政府對行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款更有針對性。

3.有利對行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督

會計(jì)監(jiān)督是為了更好地規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)行為，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)透明度的客觀需要。在會計(jì)集中核算實(shí)施之前，行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督主要是通過內(nèi)部監(jiān)督與外部政府監(jiān)督兩種方法來實(shí)施。而行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督因?yàn)橐彩怯韶?cái)務(wù)部門來執(zhí)行，因此很容易出現(xiàn)舞弊、監(jiān)管落實(shí)不到位等問題，而外部財(cái)政部門對行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督往往是有心無力，很難起到真正的作用。

而對行政事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算，將有效增強(qiáng)對其的會計(jì)監(jiān)督力度。會計(jì)集中核算改變了傳統(tǒng)會計(jì)核算模式中由行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的會計(jì)監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的有會計(jì)核算中心統(tǒng)一監(jiān)督的會計(jì)監(jiān)督方式，在會計(jì)集中核算模式下，將由核算中心直接委派專人對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作進(jìn)行核算與監(jiān)督，從而避免了以往行政事業(yè)單位內(nèi)部自己監(jiān)督的行為，讓會計(jì)監(jiān)督中牽扯的利益關(guān)系、人情關(guān)系等因素降到最低，從而最大限度地保證會計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性與客觀性。

二、會計(jì)集中核算的特點(diǎn)

1.集中管理

會計(jì)集中核算最大的特點(diǎn)便是改變過去有行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會計(jì)核算與管理的方式，而是變?yōu)橛泻怂阒行慕y(tǒng)一管理的方式，在核算中心統(tǒng)一管理下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門將失去會計(jì)監(jiān)督職能，從而有利于提高行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的科學(xué)性與規(guī)范性，也會有效降低行政事業(yè)單位的行政成本，同時(shí)也有利于杜絕行政事業(yè)單位的腐敗問題。

2.統(tǒng)一開戶

會計(jì)集中核算實(shí)行統(tǒng)一管理自然就需要建立統(tǒng)一的賬戶，這也是行政事業(yè)單位會計(jì)核算的又一亮點(diǎn)。這就意味著以往行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的賬戶將會全部作廢，而由政府統(tǒng)一對行政事業(yè)單位在會計(jì)核算方面進(jìn)行開戶，對行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款也將由統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理與分配。此做法有利于防止行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員或管理者利用職務(wù)職權(quán)徇私舞弊的情況，而且每一筆款項(xiàng)都會做到有理有據(jù)，也有利于進(jìn)一步提高財(cái)政部門的工作效率。

3.分戶核算

為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會計(jì)核算的規(guī)范性以及保障其財(cái)務(wù)自主權(quán)等，會計(jì)集中核算將會對行政事業(yè)單位設(shè)置不同的賬套，無論是行政事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)，還是行政事業(yè)單位的專項(xiàng)費(fèi)等，都會以不同的賬戶來分開進(jìn)行核算，從而保證行政事業(yè)單位每筆經(jīng)費(fèi)核算的透明化與規(guī)范性。

三、造成行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算問題的原因

1.認(rèn)識與理解有偏差

會計(jì)集中核算的實(shí)施是為了進(jìn)一步規(guī)范與促進(jìn)行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展，而很多行政事業(yè)單位對會計(jì)集中核算的認(rèn)識都存在偏差，從而導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中對會計(jì)集中核算不配合、不積極的問題。而轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂阒行慕y(tǒng)一管理與監(jiān)督，因此，很多行政事業(yè)單位會覺得自身的權(quán)利受到了剝奪，單位的職能作用在下降，實(shí)則不然。在會計(jì)集中核算下，行政事業(yè)單位原有的銀行賬戶將會作廢，核算中心會為其建立統(tǒng)一的賬戶，而且會對不同的款項(xiàng)進(jìn)行分戶核算，很多行政單位覺得這無形中增加了自身的會計(jì)工作量，也有的認(rèn)為分戶核算是多此一舉，這些都是由于行政事業(yè)單位對當(dāng)前會計(jì)集中核算機(jī)制存在認(rèn)識不到位造成的一些表現(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算與政府財(cái)政改革銜接上的問題

隨著我國財(cái)政管理方式的改變，一些行政事業(yè)單位在開展會計(jì)集中核算使逐漸暴露出一些問題，在一些行政事業(yè)單位中管理人員將分不清楚國庫集中收付與會計(jì)集中核算之間的關(guān)系與內(nèi)涵，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計(jì)核算內(nèi)容與服務(wù)功能出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)重復(fù)記賬的問題。其次，財(cái)政改革的實(shí)施時(shí)間較短，這往往使得核算中心的報(bào)賬員還沒來得及進(jìn)行相關(guān)知識技能的提升，從而無法做到緊跟財(cái)政改革要求的情況，在實(shí)際工作中往往會出現(xiàn)與財(cái)政改革要求不一致的問題，為了進(jìn)一步平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部門必須要加快改革進(jìn)度，相關(guān)工作人員也需要根據(jù)發(fā)展需要積極提升專業(yè)水平。