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        關(guān)于新時(shí)代環(huán)保背景下我國(guó)地方林業(yè)部門審計(jì)工作的思考

        2020-05-03 13:45:04郭慶梅
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:林業(yè)部門審計(jì)工作背景

        郭慶梅

        摘要:當(dāng)前社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著新的挑戰(zhàn),在許多舊問(wèn)題沒(méi)有解決的同時(shí),又要面對(duì)新問(wèn)題。地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)背景下建設(shè)動(dòng)態(tài)化審計(jì)機(jī)制已經(jīng)成為了一種新常態(tài),職能形式發(fā)生了重大變化。本文對(duì)新時(shí)代環(huán)保背景下地方林業(yè)部門審計(jì)工作進(jìn)行了思考。首先對(duì)新時(shí)代環(huán)境保護(hù)的背景展開(kāi)一般性的論述,接著闡述其對(duì)審計(jì)工作的意義,最后提出幾點(diǎn)思考。

        關(guān)鍵詞:環(huán)保背景;地方林業(yè)部門;審計(jì)工作

        一、新時(shí)代環(huán)境保護(hù)背景

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和社會(huì)分工的不斷細(xì)化,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式也發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下,地方林業(yè)部門如何更好的實(shí)現(xiàn)職能管理成為了我國(guó)地方林業(yè)部門持續(xù)探索的一個(gè)問(wèn)題。

        在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,地方林業(yè)部門如何解決環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展利益之間的沖突已經(jīng)成為了一個(gè)重要的課題。地方林業(yè)部門唯一目的就是追求績(jī)效的觀點(diǎn)已經(jīng)被證明阻礙了地方林業(yè)部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。地方林業(yè)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)作為一種價(jià)值觀念,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)效益。因而,地方林業(yè)部門所追求的治理目標(biāo)中必須包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。改革開(kāi)放四十年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞,森林、天然植被等林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)采,這些都是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

        黨的十九大指出“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè),其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程正是實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程基本組成部分。當(dāng)前社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著新的挑戰(zhàn),在許多舊問(wèn)題沒(méi)有解決的同時(shí),又要面對(duì)新問(wèn)題,因此難度和壓力可想而知。我國(guó)國(guó)情比較復(fù)雜,各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大差異,民族文化、區(qū)域文化復(fù)雜多樣,自然地理?xiàng)l件也不盡相同,生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理及落實(shí)就變得異常困難。

        在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為趨勢(shì)的背景下,國(guó)內(nèi)許多地方林業(yè)部門在治理過(guò)程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾沖突,一方面過(guò)去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,另一方面為了環(huán)境保護(hù)就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,而這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕能夠完成的。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)引起了全社會(huì)的密切關(guān)注。

        二、研究環(huán)保背景下審計(jì)工作的意義

        總的來(lái)看,環(huán)保背景下審計(jì)工作的意義有兩方面,一是理論意義,二是實(shí)踐意義。理論意義在于,通過(guò)對(duì)地方林業(yè)部門審計(jì)工作的案例研究,將環(huán)境保護(hù)提升為地方林業(yè)部門審計(jì)戰(zhàn)略當(dāng)中,進(jìn)一步提高地方林業(yè)部門審計(jì)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,對(duì)全面深入系統(tǒng)研究新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位建設(shè),對(duì)于提高黨整體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,對(duì)于完成“綠水青山”的國(guó)家戰(zhàn)略具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

        實(shí)踐意義在于,第一,可以很好地總結(jié)過(guò)去我國(guó)地方林業(yè)部門審計(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)、審視存在問(wèn)題、明確改進(jìn)方向、掌握先進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法,為提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)動(dòng)力。第二,為污染嚴(yán)重的地方林業(yè)部門加強(qiáng)環(huán)境方面的審計(jì)創(chuàng)造更多的示范效應(yīng),同時(shí)更好地推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明事業(yè)改革的加深和發(fā)展。第三,為新時(shí)代環(huán)境保護(hù)背景下樹(shù)立新的地方林業(yè)部門審計(jì)標(biāo)桿和典范,提供新的思路。

        三、地方林業(yè)部門審計(jì)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系分析

        (一)地方林業(yè)部門審計(jì)職能與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一

        英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)富論》當(dāng)中提出了經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn),他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人就是追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。經(jīng)濟(jì)人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐是其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原始動(dòng)力,其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。地方林業(yè)部門尤其要認(rèn)識(shí)到,一直以來(lái)追逐利益最大化是社會(huì)的根本目標(biāo)任務(wù),企業(yè)為了利益破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多事例證明,地方林業(yè)部門如果與企業(yè)沆瀣一氣,為了短暫的利益而忽視了環(huán)境利益已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求,一些地方林業(yè)部門與企業(yè)勾結(jié),篡改數(shù)據(jù),在審計(jì)當(dāng)中做手腳,破壞了環(huán)保的要求。

        (二)環(huán)境保護(hù)對(duì)地方林業(yè)部門審計(jì)職能實(shí)施的促進(jìn)作用

        加強(qiáng)審計(jì)工作,有利于提高地方林業(yè)部門信譽(yù),為地方林業(yè)部門職工的行為提供法律規(guī)范和職業(yè)精神鼓舞,減少地方林業(yè)部門內(nèi)部和地方林業(yè)部門外部的沖突摩擦等方面使地方林業(yè)部門對(duì)審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展做出規(guī)劃,使地方林業(yè)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)和地方林業(yè)部門利益做出合理的平衡性調(diào)整,使地方林業(yè)部門在實(shí)踐中更多的融入環(huán)保綠色的元素,使地方林業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中堅(jiān)持更多的環(huán)境倫理精神。

        四、環(huán)保背景下地方林業(yè)部門開(kāi)展審計(jì)工作的新思路

        (一)扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

        在市場(chǎng)需求日漸多元、趨于復(fù)雜的背景下,地方林業(yè)部門公共產(chǎn)品服務(wù)供給、各方機(jī)構(gòu)行使權(quán)力、參與市場(chǎng)治理、共同打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)。地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中以自身角色的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了地方林業(yè)部門在滿足不同群體利益需求方面的不足。推進(jìn)地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)參與到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益中,既是強(qiáng)化地方林業(yè)部門經(jīng)濟(jì)利益管理與市場(chǎng)服務(wù)職能的客觀需要,也是環(huán)境保護(hù)基本角色的必然要求。在當(dāng)前社會(huì)迅速發(fā)展的當(dāng)下,從科學(xué)管理的要求出發(fā),完善地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)基本角色不僅是適應(yīng)公共管理事業(yè)變革的必然要求,而且也能促進(jìn)地方林業(yè)部門職能管理可持續(xù)實(shí)施。

        (二)完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)機(jī)制

        隨著新媒體的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的不斷完善,地方林業(yè)部門公共服務(wù)的溝通、發(fā)布、交流更加便捷和快速,地方林業(yè)部門公共服務(wù)中主體參與的途徑和方式也有了更多的選擇性和空間,因此地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)背景下建設(shè)動(dòng)態(tài)化審計(jì)機(jī)制已經(jīng)成為了一種新常態(tài),職能形式發(fā)生了重大變化。打造良好的地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)機(jī)制,地方林業(yè)部門成員可以發(fā)表個(gè)人意見(jiàn),表達(dá)個(gè)人訴求也因此更加容易,信息轉(zhuǎn)載、分享的效率更高,這無(wú)疑對(duì)地方林業(yè)部門公共服務(wù)政策的制定、執(zhí)行帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)變,可謂影響深遠(yuǎn)。地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)機(jī)制下,社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)資源方面的敏感性和積極性也發(fā)生了很大變化,他們對(duì)涉及到自身利益的治理問(wèn)題了解的渠道更加多樣化,了解的方式更加靈活,這些都為地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)審計(jì)機(jī)制實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理創(chuàng)造了新的條件。

        (三)加強(qiáng)審計(jì)管理技術(shù)規(guī)范保障

        首先,加大地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)范管理執(zhí)法追責(zé)機(jī)制的審計(jì)公正性。雖然當(dāng)前對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等行為的責(zé)任認(rèn)定有明確的指示,從法律規(guī)范上保證了追責(zé)的公正性,但是事實(shí)上許多管理者存在著為了加大追究力度,利用命令的方式對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者“一刀切,一串?dāng)]”的現(xiàn)象,不分青紅皂白進(jìn)行追究處理,事實(shí)上破壞了地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)背景下實(shí)施審計(jì)規(guī)范管理的公正性。因此,地方林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地方林業(yè)部門一般性管理權(quán)與特殊管理權(quán)進(jìn)行松綁,從追責(zé)機(jī)制的理論和事實(shí)上實(shí)現(xiàn)公正性。其次,追責(zé)權(quán)要與懲戒權(quán)要保持一致,追責(zé)程序具備可操作性和可執(zhí)行性。當(dāng)前存在著多主體審計(jì)的現(xiàn)象,初衷是為了加強(qiáng)審計(jì)效力,保障審計(jì)的法律權(quán)威性,但是亦產(chǎn)生了多主體追責(zé)權(quán)分工不夠明晰、懲戒權(quán)與追責(zé)權(quán)分離等問(wèn)題。為破此題,可以將執(zhí)法追責(zé)權(quán)與懲戒權(quán)統(tǒng)一于擬設(shè)立的綜合管理機(jī)構(gòu)之中。建議地方林業(yè)部門出臺(tái)專門的審計(jì)管理技術(shù)規(guī)范質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)范性文件,對(duì)質(zhì)量考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的考核內(nèi)容、方式、內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,符合地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)范精細(xì)化發(fā)展的要求。

        五、結(jié)語(yǔ)

        綜上,我國(guó)地方林業(yè)部門審計(jì)工作的開(kāi)展必須要與時(shí)俱進(jìn),緊跟時(shí)代腳步,積極探索符合政府職能部門實(shí)施公共治理的新方向。

        參考文獻(xiàn):

        [1]潘孝珍,燕洪國(guó).稅收優(yōu)惠、政府審計(jì)與國(guó)有地方林業(yè)部門科技創(chuàng)新——基于央企審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].審計(jì)研究,2018 (06):33-40.

        [2]池國(guó)華,郭芮佳,王會(huì)金.政府審計(jì)能促進(jìn)內(nèi)部控制制度的完善嗎——基于中央地方林業(yè)部門控股上市公司的實(shí)證分析[J].南開(kāi)管理評(píng)論,2019,22 (01):31-41.

        [3]馬東山,韓亮亮,張勝?gòu)?qiáng).政府審計(jì)能夠抑制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)嗎?——財(cái)政分權(quán)的視角[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2019,34 (04):9-21.

        [4]褚劍,方軍雄,秦璇.政府審計(jì)能促進(jìn)國(guó)有地方林業(yè)部門創(chuàng)新嗎?[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2018,33 (06):10-21.

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