張國(guó)彬

摘要：農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)于一個(gè)縣的作用不言而喻，都說(shuō)“要致富、先修路”，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有決定性作用，其次在于交通是否便利，本文以重點(diǎn)貧困縣建寧縣為例，闡述“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，建好農(nóng)村路在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題及原因分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建好農(nóng)村路；問(wèn)題與策略； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年3月4日習(xí)近平總書記提出：“四好農(nóng)村路”指的是將農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，旨在消除農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供良好的保障。2017年12月，習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作再次作出重要指示，希望將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作與“四好農(nóng)村路”建設(shè)相銜接，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民奔小康的美好愿望。本文重點(diǎn)針對(duì)貧困縣推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)存在的突出問(wèn)題，及如何深入持久開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進(jìn)行分析研究，以期為鄉(xiāng)村振興工作提供具有價(jià)值的參考依據(jù)。鑒于此，本文在圍繞推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行分析研究具有一定的價(jià)值意義。

1.建寧縣農(nóng)村公路情況

建寧縣地處閩西北、武夷山麓中段，為閩江正源頭。全縣轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、縣域面積1718平方公里。全縣列養(yǎng)的農(nóng)村公路里程為900.991公里，其中縣道101.744公里、鄉(xiāng)道401.889公里、村道397.358公里。情況如下：

1.1道路結(jié)構(gòu)不盡合理，低等級(jí)公路占比權(quán)重大

建寧縣農(nóng)村公路大部分建于2007年（響應(yīng)國(guó)家號(hào)召“年萬(wàn)里村村通”工程），時(shí)間緊，任務(wù)重，等級(jí)低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，就原土路鋪設(shè)水泥路，急彎、陡坡安全系數(shù)低，絕大部分寬3.5米，道路結(jié)構(gòu)及分布不合理，四級(jí)路占比權(quán)重大達(dá)95%，路網(wǎng)情況與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾日益凸顯。

1.2道路建設(shè)初期技術(shù)薄弱，病害逐漸顯現(xiàn)

早期道路建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)人員、機(jī)械匱乏，路基夯實(shí)不達(dá)標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾年的通行，破板、斷板、道路下陷、下邊坡溜方、塌方等道路病害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使后期修復(fù)難度大。

1.3道路附屬設(shè)施缺失，道路防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力差

大部分農(nóng)村公路建設(shè)初期為了節(jié)省造價(jià)，涵洞分布不合理，涵洞設(shè)置不規(guī)范，規(guī)格??；排水溝沒(méi)有硬化，沒(méi)有水溝的道路占大部分，2017年建寧縣900.991公里的農(nóng)村公路，排水通暢道路256.778公里（含96.271公里土水溝），389.456公里農(nóng)村公路排水系統(tǒng)不符合要求、不達(dá)標(biāo)（含水溝破損、倒塌），254.757公里農(nóng)村公路排水系統(tǒng)缺失；建設(shè)初期由于資金的影響應(yīng)修筑擋墻的路段修筑標(biāo)準(zhǔn)低或未修筑占有一定比重，由于這些附屬設(shè)施的缺失，汛期來(lái)臨，道路防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力差。

1.4道路安全防護(hù)能力差，易發(fā)生交通事故

建寧縣屬山區(qū)，地處閩西北部，位于武夷山的中脈，高山、溪流交錯(cuò)，高山與丘陵占總域面積的87.4%，在這樣的地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件建造農(nóng)村公路，坡陡路彎，建設(shè)初期由于各方面條件的限制，防護(hù)設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)易，大部分臨水臨崖路段防護(hù)設(shè)施缺乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年全縣農(nóng)村公路安全防護(hù)達(dá)標(biāo)路僅89.82公里，占總里程的9.97%，這樣的交通安防現(xiàn)狀極易發(fā)生交通事故，據(jù)建寧縣交警大隊(duì)2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)因道路條件發(fā)生的交通事故占全年交通事故的83.7%，道路通行安全日益成為老百姓關(guān)心的頭等大事。

1.5道路綠化單一，缺乏美感，駕駛易疲勞

建寧縣地處閩江源頭，森林覆蓋率76.5%，植被豐富，早期道路建設(shè)恰恰忽略了路邊綠化，鄉(xiāng)道、村道基本上沒(méi)有種植行道樹(shù)，縣道單一的種植樟樹(shù)，缺乏道路景觀設(shè)計(jì)，行車駕駛視覺(jué)感官單一，易疲勞，容易發(fā)生交通事故。

2.道路存在的問(wèn)題成因分析

早期農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣具有普遍性，造成這些現(xiàn)象原因來(lái)自多方面，歸納起來(lái)有以下五方面：

（1）政策方面：自2004年至2007年，福建省用于農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)投入100多億元，推進(jìn)“年萬(wàn)里村村通農(nóng)村路”工程，僅2007年一年農(nóng)村公路建設(shè)投入28.9億元，全省建制村通硬化公路建設(shè)規(guī)模5000多公里，完成90%以上，福建省出臺(tái)縣道三級(jí)路獎(jiǎng)勵(lì)每公里30萬(wàn)元，鄉(xiāng)村道每公里17萬(wàn)（貧困山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)），建寧縣積極響應(yīng)號(hào)召，2007年一年完成建制村通硬化公路289.5公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥硬化路的愿望，經(jīng)過(guò)多年的通行實(shí)踐，弊病逐漸顯現(xiàn)：路陡彎急、缺乏安全警示、安全防護(hù)設(shè)施不到位、交通事故頻發(fā)。

（2）資金因素：建寧縣屬福建省23個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)薄弱，山區(qū)路陡彎急，修建農(nóng)村公路造價(jià)高，成本大，資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年村村通硬化水泥路，建寧縣財(cái)政投入1.18億元，除上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)外，缺口0.67億元，不僅給縣鄉(xiāng)村三級(jí)帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)資金的因素嚴(yán)重制約了公路建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（3）觀念因素：早期農(nóng)村公路建設(shè)，只求通不求暢，通達(dá)深度廣度不夠，行車條件差，行業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，公路建設(shè)不按照公路建設(shè)的程序辦理，工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)上級(jí)交通主管部門立項(xiàng)審批就開(kāi)工建設(shè)，造成工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)小或過(guò)大，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。

（4）環(huán)境條件：三、四級(jí)農(nóng)村公路修筑過(guò)程中，不合理的取土、借土和棄土，盲目的清理表土，改移河流，增加了地表徑流，忽略生態(tài)保護(hù)與水土保持，植被破壞嚴(yán)重。由于建設(shè)資金影響，以上問(wèn)題得不到有效治理，造成山脊裸露，容易引發(fā)滑坡，道路溜塌方，致使道路抗災(zāi)、防災(zāi)能力差。

（5）技術(shù)層面：農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，項(xiàng)目分散，交通運(yùn)輸主管部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏，不能給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，缺乏必要的行業(yè)監(jiān)管，造成業(yè)主單位不曉得農(nóng)村公路建設(shè)的基本程序、業(yè)務(wù)管理及施工組織，不明白工程技術(shù)的基本要求，難以發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行必要的糾正和處理。早期農(nóng)村公路建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制，單靠業(yè)主管理，缺乏工程技術(shù)人員，工程施工過(guò)程中質(zhì)量檢查監(jiān)管不到位，工程質(zhì)量差。同時(shí)由于項(xiàng)目工程造價(jià)偏低，施工單位為了減少造價(jià)，以次充好，偷工減料，不按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，擅自減少水泥用量，降低混凝土標(biāo)號(hào)、用含泥量高的砂石料，路基修筑過(guò)程中減少鋪土厚度，降低壓實(shí)度，沒(méi)有進(jìn)行彎沉檢測(cè)，因此，工程竣工驗(yàn)收后，經(jīng)常出現(xiàn)工程不合格情況。

3.農(nóng)村公路發(fā)展的對(duì)策

貧困縣存在一些共同的問(wèn)題：農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間早、等級(jí)低（多以3.5米路基為主），縣級(jí)地方財(cái)力有限，規(guī)劃實(shí)施不盡合理，導(dǎo)致農(nóng)村公路整體通行能力較差?，F(xiàn)結(jié)合建寧縣的做法提出對(duì)策：

近年來(lái)，建寧縣貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、交通強(qiáng)國(guó)等中心工作，精心謀劃，周密部署，走出了一條農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)新路子，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的方便快捷的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，有效服務(wù)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供了有力的保障。

3.1“一個(gè)掛鉤”明職責(zé)

建寧縣將“四好農(nóng)村路”工作與年度綜合績(jī)效考評(píng)相掛鉤，制定《建寧縣落實(shí)“兩個(gè)清單”建立正向激勵(lì)反向懲戒機(jī)制工作方案》，頒發(fā) “兩個(gè)清單”（即工作清單、問(wèn)責(zé)清單），將農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)納入年度綜合考評(píng)范圍。明確目標(biāo)、畫好路線圖，分清職責(zé)、立下軍令狀，對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)等完成年度目標(biāo)任務(wù)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部一線考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)全縣干部深入一線干實(shí)事、創(chuàng)業(yè)績(jī)；對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)完不成的責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，大力營(yíng)造正向激勵(lì)、反向懲戒的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)到位。

3.2“兩項(xiàng)扶持”強(qiáng)保障

一是加大資金扶持。加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，優(yōu)先保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村公路單改雙（含晉級(jí)）項(xiàng)目，建安費(fèi)部分扣減上級(jí)補(bǔ)助之外的資金缺口由縣財(cái)政與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按8：2比例負(fù)責(zé)籌措，對(duì)按序時(shí)進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)的，再給予縣補(bǔ)資金總額10%的獎(jiǎng)勵(lì)，僅兩年時(shí)間在農(nóng)村公路單改雙上縣財(cái)政就投入約1.24億元。加大農(nóng)村公路管養(yǎng)投入，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)縣級(jí)配套資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及災(zāi)毀保險(xiǎn)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，縣財(cái)政撥付專款對(duì)養(yǎng)護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，一、二、三類分別獎(jiǎng)勵(lì)30000元、20000元、10000元。

加大智慧交通投入，聯(lián)合省聯(lián)通有限公司開(kāi)發(fā)了集“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”等功能為一體的智慧交通管理平臺(tái)，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全過(guò)程智能化監(jiān)管。

二是加大政策扶持。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣為目標(biāo)，健全完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《建寧縣2017-2019年交通建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《關(guān)于建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)制的通知》《建寧縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》《交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)運(yùn)機(jī)制》等，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理責(zé)任，設(shè)立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理站，落實(shí)養(yǎng)護(hù)專職人員，保障農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)積極探索“政府+社會(huì)力量+農(nóng)民群眾”的多元化養(yǎng)護(hù)模式，加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)管理人員系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)。

3.3“三方結(jié)合”促發(fā)展

一是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康社會(huì)。致富先修路，近年來(lái)建寧縣組織實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，其中，農(nóng)村公路單改雙（含晉級(jí)）項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)里程113.544公里，計(jì)劃完成投資33659.35萬(wàn)元。目前項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，完成路基57.3公里、路面約40公里，新改建綜合運(yùn)輸服務(wù)站項(xiàng)目4個(gè)，完成客中線等農(nóng)村公路3.7公里、小橋2座22.5米、涵洞36道、擋墻137處、護(hù)坡37處等的水毀修復(fù)，完成農(nóng)村安全防護(hù)工程265公里，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通短板，打通通村組硬化路“最后一公里”，提高交通服務(wù)發(fā)展能力。結(jié)合農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)開(kāi)發(fā)公益性崗位，推行縣道養(yǎng)護(hù)實(shí)行家庭承包制，按照每戶10～20公里的養(yǎng)護(hù)規(guī)模，實(shí)行定價(jià)養(yǎng)護(hù)包干。梳理摸排有需求、有條件的貧困人員、貧困家庭，幫助12名貧困人員到農(nóng)村道路專管員的崗位上就業(yè)，助力貧困戶脫貧。引導(dǎo)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中更多使用貧困人員，每年有超過(guò)500人次的農(nóng)民群眾直接或間接參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”，建寧縣統(tǒng)籌調(diào)整全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)規(guī)劃，著力打通出村、出縣、出市、出省斷頭路，強(qiáng)化農(nóng)村公路與國(guó)省干道的銜接，鄉(xiāng)、村、戶之間的溝通，道路與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的聯(lián)系，推動(dòng)農(nóng)村公路均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供交通保障。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)站、郵政快遞服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式。制定扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，初步形成以專業(yè)物流集散中心和物流配送體系為基礎(chǔ)的物流服務(wù)體系，有效滿足“三農(nóng)”需求。三是結(jié)合全域旅游，全心打造特色品牌名片。按照“暢達(dá)、惠民、美麗”交通發(fā)展定位，圍繞“一路一品、一品一景”，建寧縣加大財(cái)政投入力度，著力打造具有“四季賞花”功能的農(nóng)村公路，助力全域旅游發(fā)展。近年來(lái)，先后建成了荷花大道、紫薇大道、梅花大道、櫻花大道、楓林大道等，引導(dǎo)公路沿線區(qū)域種植荷花、梨樹(shù)、桃樹(shù)等，做到路景相融，確保一年四季有花可賞、有景可看。圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，全力消滅道路沿線黃土裸露，完善全縣指路系統(tǒng)、道路排水系統(tǒng)，做到路田、路宅分家，完成省級(jí)養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)路X773溪黃線、省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)示范路X772花溪線，修繕邊溝41公里，綠化26公里，有力打造農(nóng)村示范路、樣板路和養(yǎng)護(hù)精品工程。

3.4通過(guò)與省交通運(yùn)輸廳結(jié)對(duì)子，技術(shù)扶持1+1，破解技術(shù)難題，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中遇到的疑難情況，及時(shí)上傳實(shí)例，通過(guò)與省專家?guī)炀W(wǎng)上對(duì)接，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，對(duì)網(wǎng)上解決不了的，邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)解決。同時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、村級(jí)骨干、道路專管員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，首創(chuàng)集“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體的智能手機(jī)APP管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)上傳，及時(shí)整改，有效解決了管理人員、技術(shù)人員不足的情況，提高了工程質(zhì)量。

通過(guò)五年的交通攻堅(jiān)整治，建寧農(nóng)村公路格局出現(xiàn)歷史性的變化：二級(jí)路 150.731 公里，三級(jí)路 209.989 公里，四級(jí)路 540.271 公里，到2020年通行政村基本實(shí)現(xiàn)三級(jí)路，閩贛交通樞紐的區(qū)位逐漸凸顯。2018年建寧縣順利獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在縣域尤其是貧困縣建設(shè)農(nóng)村公路，要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]交通運(yùn)輸部服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議 統(tǒng)籌推進(jìn)全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 為服務(wù)全面小康收官打下決定性基礎(chǔ)[J].交通財(cái)會(huì)，2019（03）：97.

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