陽桂桃 劉瑞華

摘 要 科技強國戰(zhàn)略離不開高校的支撐，高職院?？萍挤章毮軐萍紡妵ㄔO具有重要的踐履價值，同時對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)實用型科技人才及擴大社會影響力均具有至關重要的價值效應，二者耦合于中國特色社會主義建設過程之中?？萍紡妵ㄔO背景下的高職院校科技服務能力構(gòu)建面臨著認識層面“三重三輕”、服務層面“四多四少”、政策層面“五個缺少”等現(xiàn)實困境，完善體制機制以實現(xiàn)能力構(gòu)建的具體路徑包括：設計頂層機制，確保協(xié)同發(fā)展;完善規(guī)章制度，確保有章可循;完善管理機制，確保有序運轉(zhuǎn);完善激勵機制，確保服務效率;完善信息機制，確保共建共享，形成良好的計劃、行動、實施、反饋立體體制機制。

關鍵詞 科技強國;高職院校;科技服務;體制機制

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0041-04

世界科技強國建設需要一流的高等院校作支撐，高等院校具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與文化傳承四大職能，社會服務能力是高校發(fā)展水平重要考量指標，其核心在于社會服務與科學研究相結(jié)合的科技服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年底，我國高職院?？倲?shù)已達1418所，高職院校在我國人才培養(yǎng)體制中所發(fā)揮的作用愈加凸顯。然而，高職院?？萍挤章毮艿穆男袇s始終是各項基本職能履行中的薄弱環(huán)節(jié)。高職院?？萍挤章毮艿穆男校瑢W校、對社會、對國家發(fā)展都有著不可估量的價值效應[1]。

一、科技強國戰(zhàn)略下高職院?？萍挤盏膬r值效應

（一）高職院?？萍挤盏臍v史演進邏輯

我國國內(nèi)高職院校產(chǎn)生與發(fā)展和科技服務有著天然的聯(lián)系。我國高職院校的出現(xiàn)可以追溯至清末時期。清末的戊戌變法，提倡學習西方科學文化技術，用來改變清末落后生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，實現(xiàn)資產(chǎn)階級的自我革命。這一時期，出現(xiàn)了“高等實業(yè)學堂”和“高等師范學堂”，其中，“高等實業(yè)學堂”的設置，是為了學習西方先進科學技術，培養(yǎng)當時社會變革所需的工、農(nóng)藝等技術型人才，橫分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船4類，縱分高等、中等、初等3級。由此可見，我國高職院校的產(chǎn)生，就是為了滿足社會科技發(fā)展的特定需求。

進入社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨和國家的施政理念也隨著時代發(fā)展不斷改進。黨的十八大報告指出，“建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。黨的十九大報告也指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。服務型政府的建設，離不開行政、事業(yè)單位的共同努力，離不開具有科技服務職能的高等院校。從經(jīng)濟層面來看，無論是經(jīng)濟發(fā)展動力及潛力需求，亦或者是發(fā)展綠色經(jīng)濟的客觀要求，大力促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必將成為新時期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，而當前我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則主要依賴于高校為其注入豐富的人力資源適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高職院校必然也必須要具備相當?shù)目萍挤章毮躘2]。

（二）高職院?？萍挤盏默F(xiàn)實價值效應

第一，為社會發(fā)展提供科學技術支撐。科學技術是第一生產(chǎn)力，而人力資源則是科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體，可以說在社會主義現(xiàn)代化建設新時期，技術型人才是社會發(fā)展的亟需人才。三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開技術型人才作用的發(fā)揮。高職院校科技服務職能的履行，就是不斷向三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才活力。一方面，高職院校通過面向社會公眾提供人才服務，開展各種類型的培訓班，提供無償?shù)募寄芘嘤?，幫助社會人不斷提高某些方面的專業(yè)技能，為他們順利參加工作創(chuàng)造條件;另一方面，高職院校利用師資優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，向企業(yè)提供無償?shù)募夹g服務，如幫助他們對員工進行技術培訓，提高員工的專業(yè)技能水平，從而提升企業(yè)效益。通過這兩種途徑，高職院校科技服務職能的履行為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了高質(zhì)量的技能人力資源。

第二，為社會發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。在我國高等教育體系中，高職院校是重要組成部分，但高職院校與普通本科院校的人才培養(yǎng)目標大不相同，普通本科院校的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有一定科研能力的知識型、研究型人才，而高職院校的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)技能型、實用型人才。其中“實用”是高職院校人才培養(yǎng)目標的核心，高職院校所培養(yǎng)的學生也最終會走上企業(yè)、社會一線工作崗位，提供最直接的技術性服務[3]。通過高校開展廣泛的科技服務，讓在校大學生走出校門，提前步入可能走向的工作崗位，在為社會提供服務的過程中不斷強化學校所學理論知識的實踐，用實踐來豐富理論體系，彌補純理論教育的不足，找出自身接受教育中存在的短板，并在今后的學校生活中加以彌補，以真正成長為社會實用型人才。高職院校人才培養(yǎng)必須同社會實際需求相匹配，這樣才能保證高職院校人才培養(yǎng)的實用性。

第三，為學校發(fā)展擴大社會影響力。社會影響力對高職院校的生存和發(fā)展至關重要。首先，有了社會影響力，也就有了豐富的生源保障。只有社會影響力達到一定程度，學生及其家長才有可能選擇這所學校接受高職教育。其次，有了社會影響力，也就有了豐富的師資保障。當高職院校的社會影響力達到一定程度時，特別是科研、創(chuàng)新、理論等領域在特定區(qū)域、特定領域內(nèi)取得較大影響力后，部分高水平教師才能為了自身發(fā)展選擇前來就職。最后，有了社會影響力，也就有了發(fā)展動力。只有社會影響力達到一定程度，政府有關部門才會意識到該所高職院校的重要性，才會從資金、政策等方面為高職院校的發(fā)展提供便利。高職院校通過履行科技職能，開展廣泛的科技服務，在這個過程中不斷增大與群眾、與政府相關部門的溝通協(xié)調(diào)，獲得廣大群眾、有關政府部門的價值認可。

二、科技強國戰(zhàn)略下高職院?？萍挤盏默F(xiàn)實困境

（一）認識高度表現(xiàn)為“三重三輕”

其一，學校層面“重教學輕服務”。受當前就業(yè)環(huán)境影響，多數(shù)企業(yè)在招聘高職生時，更多關注的是學生的在校成績，特別是專業(yè)課成績，而極少會去考慮學生是否進行過科技服務。受此影響，高職院校在“教學”與“服務”之間，毅然決然的會選擇“教學”[4]。因此，盡管很多高職院校也會積極響應上級部門關于履行高職院?？萍挤章毮艿囊螅唧w組織實施時主動性差，“等、靠”思想嚴重，等上級部門統(tǒng)一組織，靠上級部門協(xié)調(diào)、督促。其二，教師層面“重學術輕實踐”。一方面，部分高職院校教師滿足于現(xiàn)狀，把更多的精力放在教學任務上，而不愿浪費在科技服務這個“副業(yè)”上;另一方面，部分高職院校教師追求個人事業(yè)上的進步，特別是受現(xiàn)有職稱評定標準的影響，更重視學術研究，參與科技服務的積極性、主動性較低。其三，學生層面“重學業(yè)輕服務”。從當下高職院校學生對科技服務的認識現(xiàn)狀來看，多數(shù)高職院校學生會把科技服務看作是學業(yè)之外的活動，參與科技服務積極性不高，即使參與也有娛樂化傾向，質(zhì)量不高。

（二）服務廣度表現(xiàn)為“四多四少”

其一，行業(yè)服務多，區(qū)域服務少。相當一部分的高職院校是由地方性職業(yè)學?；蛘咧械葘？茖W校發(fā)展起來，這類高職院校通常比較依賴其傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)教育。因此，在為社會提供科技服務的過程中，多選擇其傳統(tǒng)優(yōu)勢所在行業(yè)開展服務，而很少會考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務實際需求，因此在科技服務過程中存在一定的片面性、盲目性、主觀性，行業(yè)服務多且質(zhì)量較高，但區(qū)域經(jīng)濟服務少且質(zhì)量較低[5]。其二，技術服務多，科研服務少。一方面，高職院校相較于普通本科院校而言，招聘教師的要求較低，一部分教師在所學領域的科研能力不強;另一方面，相較于科研服務，技術服務所需時間、精力、人財物力都相對較少，因此部分高職院校更愿意把精力放在能夠出工作“量”的技術服務上。其三，老牌專業(yè)服務多，新開專業(yè)服務少。對高職院校而言，開展社會服務就是一次次的學校宣傳，在這個過程中，學校更愿意把自己的老牌優(yōu)勢專業(yè)拿出來參與科技服務，以展現(xiàn)學校的專業(yè)能力，加大老牌專業(yè)宣傳，擴大社會影響力。而對于一些新開設的專業(yè)，則不愿意拿出手，怕被人看了笑話，損害了學校的聲譽[6]。其四，學生服務多，教師服務少。部分教師或是滿足現(xiàn)狀忙于教學，或是忠于“學術”，參與科技服務的積極性普遍不高。因此，高職院校開展科技服務的重任就落到了學生身上，高職院校學生成為高職院校履行科技服務職能的主力軍，服務質(zhì)量明顯不高。

（三）政策深度表現(xiàn)為“五個缺少”

其一，缺少制度引領。目前高校開展科技服務職能更多靠的是思想自覺，甚至是行政壓力。高職院校科技服務應從哪些方面著手、以何種方式開展、向哪一部門報批、基本程序是什么等基本問題，都缺少必要的政策制度機制來予以明確，缺少制度的引領，高職院?？萍挤章毮艿穆男兄鲃有宰匀徊蛔鉡7]。其二，缺少管理機制。從高職院校的機構(gòu)設置上可以看出社會科技服務職能與教育職能、科研職能的不對等。高職院校會設立教學管理辦公室、會設立科研辦公室，但很少有高職院校會設立專門管理科技服務的科技服務處。其三，缺少激勵機制。之所以高職院校會出現(xiàn)重教學輕服務、教師會出現(xiàn)重學術輕服務、學生會出現(xiàn)重學業(yè)輕服務的“三重一輕”問題，其根源在于缺乏必要的激勵機制，因而也就缺少了參與科技服務的動力。其四，缺少信息機制。信息機制的缺失，使高校實際提供的科技服務與社會實際需要的服務內(nèi)容不匹配，這也是高職院校科技服務水平不高的主要制約因素。其五，缺少協(xié)同機制。當前高職院校開展科技服務過于關注高職院校作用的發(fā)揮，而忽略了與“企業(yè)”這個科技服務協(xié)同者的配合，二者相互協(xié)調(diào)溝通少，缺乏科技服務協(xié)同機制。

三、科技強國戰(zhàn)略下高職院?？萍挤战ㄔO路徑

（一）加強頂層設計，確保協(xié)同發(fā)展

頂層設計是一項事業(yè)得以順利開展的根本，只有構(gòu)建了科學合理的組織架構(gòu)，做好了強有力的體制保障，高職院?？萍挤章毮艿穆男胁趴赡苷嬲鋵嵉轿?。其一，加快組織機構(gòu)頂層設計。從國家機構(gòu)層面來講，教育、科技相關部門應設立專門負責管理高?？萍挤栈顒拥慕M織部門，相應的省市地區(qū)也應建立起基層高?？萍挤栈顒庸芾聿块T，確保“上情下達、下情上傳”;從社會層面來講，高職院校應成立區(qū)域性的科技服務理事會、科技服務管理委員會等組織機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)高校的科技服務活動。其二，加快科教園區(qū)管理方面的頂層設計。科教園區(qū)是當前高職院?？萍挤盏闹匾d體，但也面臨著頂層設計混亂、共建共享不足等困境?？平虉@區(qū)管理方面的頂層設計應突破高職院校科技服務孤立無援的現(xiàn)狀，就必須注重發(fā)揮政府、社會、企業(yè)等多方作用，真正實現(xiàn)工學結(jié)合、共享共建，加快科教園區(qū)建設。通過地方政府牽頭建立科教園區(qū)，積極引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，協(xié)調(diào)高職院校與企業(yè)建立實訓基地;同時，以科教園區(qū)為載體，大力推動高職學生創(chuàng)業(yè)浪潮，把高職院校的技術創(chuàng)新發(fā)展為真正的創(chuàng)業(yè)項目，轉(zhuǎn)化為真正的社會價值。

（二）完善制度機制，確保有章可循

高職院校有效履行科技服務職能，政府將是最大的受益方。一方面，它承擔了許多本應由地方政府承擔的科技服務職能，如技術轉(zhuǎn)化、科技培訓等;另一方面，它促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高了區(qū)域發(fā)展水平，間接增加了政府收入，降低了政府行政成本。因此，地方政府在高職院校科技服務職能的履行過程中，應充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、方向等，對地方高職院?？萍挤漳康?、內(nèi)容、程序、方式、范疇等做出政策規(guī)劃，規(guī)范區(qū)域內(nèi)高職院校的科技服務活動。同時，高職院校應把政府所建立的規(guī)章制度落實到具體行動中，在政府規(guī)章制度的約束下建立本校的科技服務規(guī)章制度，并嚴格按照規(guī)章制度開展科技服務活動[8]。

（三）完善管理機制，確保有序運轉(zhuǎn)

科技服務（社會服務）職能是當下高職院校各項工作開展的重中之重，首當其沖的就是要完善高職院?？萍挤盏墓芾頇C制建設，建立一個多功能、立體化的科技服務管理部門，建立一整套的管理制度，并付諸實際確保制度得以貫徹實施。如建立科技研發(fā)管理部門，負責組織具有研發(fā)能力和興趣的教師及學生參與具體項目的研發(fā);建立外聯(lián)管理部門，負責與政府、社會組織及企業(yè)的外聯(lián)工作;建立服務規(guī)劃部門，從整體性、連貫性上著手，科學規(guī)劃學校社會服務行為，解決零碎化科技服務難題等。通過管理機制作用的發(fā)揮，逐漸把高職院?？萍挤瞻l(fā)展為科學化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、效率化的高校行為。

（四）完善激勵機制，確保服務效率

政府部門與高職院校要針對高校管理者、教師及學生分別制定完善的激勵機制，提高高職院?？萍挤章毮苈男械闹鲃有?、全面性和效率性。針對部分高校參與科技服務被動化、形式化的問題，教育部門應改善高校評價機制，把社會服務納入評價機制之中，并以科技服務質(zhì)量作為評判標準，提高高職院校開展科技服務的主觀能動性，杜絕以量取勝的評價行為;針對部分教師參與科技服務主動性不足的問題，應完善教師晉升機制，把科技服務納入考評標準中，通過設立“科技服務之星”等榮譽獎勵的方式，提高高職院校教師參與科技服務的主動性;針對部分學生參與科技服務形式化、娛樂化的現(xiàn)狀，建議將科技服務納入學分管理之中，并提高學分占比，通過學業(yè)刺激的方式提升學生參與科技服務的積極性。

（五）完善信息機制，確保共建共享

高職院?？萍挤章毮艿穆男校枰晟频男畔C制為其源源不斷地提供服務需求信息，并通過服務信息反饋不斷改善科技服務行為，擴大高職院校的社會影響力[9]。因此，建立信息共享平臺，是完善高職院?？萍挤招畔C制的首要任務。當然，這個信息平臺的建設，不能單純地依靠政府部門，需要社會、企業(yè)及高校多方積極參與進來，站在服務地方經(jīng)濟發(fā)展的高度、站在服務地方社會建設的高度，建立一個高質(zhì)量、權威性、時效性的信息共享平臺。當然，也要注重這個信息平臺的信息反饋作用，及時把有效信息反饋給高職院校，幫助其改變科技服務方式、調(diào)整社會服務計劃等。

參 考 文 獻

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[2]李夢卿，劉晶晶.我國優(yōu)質(zhì)高職院校建設的邏輯、特征與機制[J].高等教育研究，2018（2）：45-53.

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[4]劉毅.服務高?？萍汲晒D(zhuǎn)化 力促地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展——專訪華南理工大學珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院常務副院長房俊東[J].廣東科技，2018（9）：14-19.

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[7]沈銘.高?？萍挤占ぐl(fā)地方創(chuàng)新活力[J].教育現(xiàn)代化，2018（28）：28-29.

[8]李曉敏.高職院校社會服務職能研究[J].廣西社會科學，2016（1）：216-220.

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Research on Ability of Higher Vocational Colleges to Serve Construction of Science and Technology under Construction of Powerful Science and Technology Country

Yang Guitao， Liu Ruihua

Abstract? The construction of a powerful country in science and technology needs the support of first-class institutions of higher learning. The scientific and technological service function of higher vocational colleges has an important practical value for the construction of a strong country of science and technology， and has a crucial value effect on promoting local economic development， training practical scientific and technological talents and expanding social influence， both of which are coupled in the process of building socialism with Chinese characteristics. Under the background of the construction of a powerful country in science and technology， the construction of the scientific and technological service ability of higher vocational colleges is faced with such realistic dilemmas as“three emphases and three light”at awareness level，“four more and four less”at service level，? and“five shortages”at policy level. The specific ways to improve the system and mechanism to realize the ability construction include： Designing the top-level mechanism to ensure coordinated development; improving the rules and regulations to ensure that there are rules to follow; improving the management mechanism to ensure orderly operation; improve incentive mechanism to ensure service efficiency; improve information mechanism to ensure co-construction and sharing， and form a good three-dimensional system and mechanism of planning， action， implementation and feedback.

Key words? powerful country in science and technology; higher vocational colleges; science and technology service; system and mechanism

Author? Yang Guitao， associate professor of Hunan Electrical Vocational and Technical College （Xiangtan 411101）; Liu Ruihua， lecturer of Hunan Electrical Vocational and Technical College