肖楠 孟凡華

摘 要 東北師范大學(xué)谷峪教授的專著《技能戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐研究》在明晰技能及其戰(zhàn)略相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)技能的文化積淀與創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)技能發(fā)展的文化推動(dòng)和調(diào)控機(jī)制進(jìn)行剖析。對(duì)一些國際組織推行的技能戰(zhàn)略進(jìn)行闡述，并歸納了相關(guān)特點(diǎn);介紹了有代表性國家技能戰(zhàn)略的發(fā)展及相關(guān)經(jīng)驗(yàn);敘述了我國技能政策體系的現(xiàn)狀與問題;研究了我國從人口大國走向技能強(qiáng)國的緊迫性和必要性，給出我國建設(shè)技能強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞 技能戰(zhàn)略;國際組織;技能發(fā)展;理論與實(shí)踐

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）03-0051-03

2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的危機(jī)。危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國開始思考實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強(qiáng)人力資本投資，通過教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能型人才，已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。自2008年以來，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。

中國是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強(qiáng)國。中國制造大而不強(qiáng)，核心是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)是人才不強(qiáng)。在《中國制造2025》的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)下，技能人才的培養(yǎng)將更加緊迫。在世界范圍內(nèi)，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？世界各國及國際組織關(guān)注技能的哪些方面？讀過東北師范大學(xué)谷峪教授的專著《技能戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐研究》，有一種茅塞頓開之感。

一

一個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一是制造業(yè)，而制造業(yè)的發(fā)展需要大量的高技能人才。目前來看，我國高技能人才總量嚴(yán)重不足?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，技能人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)950萬人，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)450萬人[2]。面對(duì)技能人才嚴(yán)重短缺的問題，技能戰(zhàn)略的實(shí)施成為技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。

什么是技能戰(zhàn)略？世界各國及國際組織為什么要發(fā)展技能戰(zhàn)略？國際社會(huì)技能戰(zhàn)略及相關(guān)政策的特征和實(shí)施框架包括哪些內(nèi)容？國際視野下我國技能人才培養(yǎng)政策體系存在哪些問題？國際技能戰(zhàn)略和政策對(duì)于我國技能政策有什么啟示？我國是否有必要確立技能戰(zhàn)略？我國應(yīng)怎樣確立技能戰(zhàn)略？《技能戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐研究》一書給了我們相應(yīng)的答案。

本書是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“技能戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐研究”的成果，從結(jié)構(gòu)上來看，全書可以分為六個(gè)部分。第一部分，交待了本書的研究背景和要研究的主要問題，澄清了技能戰(zhàn)略的理論依據(jù)、內(nèi)涵及特征，為全文打下了理論基礎(chǔ)。第二部分，主要是探討了技能發(fā)展的理論基礎(chǔ)，對(duì)技術(shù)與文化的關(guān)系進(jìn)行了梳理，歸納了技術(shù)文化的基本特征，對(duì)技術(shù)技能的文化積淀與創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)技能發(fā)展的文化推動(dòng)和調(diào)控機(jī)制進(jìn)行了剖析，探討了核心技能的概念、功能結(jié)構(gòu)和形成的基本原則。第三部分，主要敘述了一些國際組織推行的技能戰(zhàn)略，包括聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、國際勞工組織、歐盟等，對(duì)其近年來推行的技能戰(zhàn)略進(jìn)行闡述，并歸納了相關(guān)特點(diǎn)。第四部分，主要是國際借鑒，立足于有代表性的國家，介紹其技能戰(zhàn)略的發(fā)展及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要包括澳大利亞、印度、美國。第五部分，對(duì)近年來國際上的熱點(diǎn)“綠色技能”“再工業(yè)化”進(jìn)行探討，包括其形成背景、發(fā)展理念、行動(dòng)策略和實(shí)施路徑等。第六部分，立足國內(nèi)，敘述了我國技能政策體系的現(xiàn)狀與問題，研究了我國從人口大國走向技能強(qiáng)國的緊迫性和必要性，給出我國建設(shè)技能強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

六個(gè)部分層層遞進(jìn)，既有理論基礎(chǔ)，也有實(shí)踐研究，拓展了技能研究的新視野。

二

技能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：它是增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是減輕青年人失業(yè)率的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容和諧的重要驅(qū)動(dòng)器。

因?yàn)榧寄艿闹匾饔?，各國和國際組織紛紛出臺(tái)重要政策，推動(dòng)本國技能的發(fā)展與進(jìn)步。書中系統(tǒng)梳理了重要國際組織和發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技能戰(zhàn)略和政策。其中，英國于2009年、2010年、2011年、2013年、2014年分別出臺(tái)了相關(guān)技能戰(zhàn)略，包括《英國2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流技能和工作》《為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能》等7項(xiàng);美國在2009至2013年出臺(tái)了5項(xiàng)政策，包括《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》《支持知識(shí)和終身技能投資法案》等。此外，澳大利亞、歐盟、OECD、世界銀行、國際勞工組織也紛紛出臺(tái)相關(guān)技能戰(zhàn)略。由此可見，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，成為應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境挑戰(zhàn)，以及實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略。這些技能戰(zhàn)略和政策的發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)容有所不同，但基本理念和方向是一致的，即充分發(fā)揮技能人才在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)振興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與包容中的關(guān)鍵作用。

那么，什么是技能戰(zhàn)略？它包括哪幾方面內(nèi)容，有著怎樣的基本特征。在本書中，作者進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。技能，是指一系列知識(shí)、態(tài)度和能力的結(jié)合，其能夠通過學(xué)習(xí)獲得并可以使個(gè)體成功并持續(xù)地完成一種活動(dòng)或任務(wù)，且能夠通過學(xué)習(xí)得到加強(qiáng)或延伸。技能戰(zhàn)略的基本特征有四點(diǎn)：一是治理的全政府性，二是社會(huì)參與的全員性，三是技能開發(fā)的終身導(dǎo)向性，四是重視技能的高效利用。通過明晰概念及基本特征，有助于我們更好地理解技能及其重要性。

書中的一個(gè)亮點(diǎn)，在于理論和實(shí)踐相結(jié)合。作者研究了技術(shù)技能文化積淀和推動(dòng)理論、核心技能開發(fā)理論，從理論的視角出發(fā)，有助于我們更好地理解各國推動(dòng)技能戰(zhàn)略的實(shí)踐。

三

歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強(qiáng)國的競(jìng)爭(zhēng)格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國的興衰。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保持國家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的重要源泉[3]。

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國[4]。

2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，站在增強(qiáng)我國綜合國力、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

在中國建設(shè)制造強(qiáng)國的背景下，如何借鑒并吸收國際技能戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)展中國制造的品牌及影響力，也是書中關(guān)注的重點(diǎn)。

作者指出，我國現(xiàn)有政策體系存在幾方面的問題：一是在理論和思想上，與國際社會(huì)對(duì)于技能人才的理解更加重視所有勞動(dòng)力關(guān)鍵技能開發(fā)相比，我國相關(guān)政策更為強(qiáng)調(diào)特定行業(yè)和職業(yè)崗位的技能人才，沒有從人力資本內(nèi)核的角度形成面向全民、終身導(dǎo)向的技能開發(fā)范疇。二是在技能開發(fā)的政策制定和實(shí)施上，我國面臨的關(guān)鍵問題是現(xiàn)有技能政策制定和實(shí)施的協(xié)同性不同，關(guān)于技能人才培養(yǎng)的相關(guān)政策及其實(shí)施沒有實(shí)現(xiàn)各部門間有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基本上處于各部門分立的狀態(tài)。三是在技能人才培養(yǎng)、聘任和使用上，沒有形成緊密依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行技能人才培養(yǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè)的制度，沒有形成唯能力而不唯學(xué)歷的人才聘用機(jī)制，技能人才使用效率不高。

關(guān)于我國建設(shè)技能強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，作者提出四方面建議：治理上，建立不同部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)與就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同;體系上，建立靈活包容、終身化、面向全民的技能開發(fā)體系，形成全民參與技能開發(fā)的制度框架;重心上，進(jìn)一步重視職業(yè)教育改革創(chuàng)新，發(fā)揮其在技能人才培養(yǎng)中的主陣地作用;制度上，重視技能人才的高效利用，建立支持技能人才培養(yǎng)發(fā)展的一系列制度。

四

職業(yè)院校是技能人才培養(yǎng)的主陣地，在我國，承擔(dān)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的院校是中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，截至2019年，我國有1000多所高職高專院校，1萬多所中等職業(yè)學(xué)校，共同承擔(dān)著技術(shù)技能人才培養(yǎng)的任務(wù)。

但是，當(dāng)前我國技能人才的培養(yǎng)還存在許多問題，比如技能人才總量不足，個(gè)別行業(yè)缺口大;培養(yǎng)模式單一，缺乏復(fù)合型創(chuàng)新型人才，等等。要改變這些問題，必須創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加大技能人才的培養(yǎng)力度。

《技能戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐研究》為我們解決這一問題提供了相關(guān)思路。

通讀全書，我們理解了技能人才培養(yǎng)的“技術(shù)文化范式”。作者為我們審視技能發(fā)展提供一種新的思路，拓展了技能研究的理論生長(zhǎng)點(diǎn)。

通讀全書，我們系統(tǒng)探索相關(guān)國家和國際組織技能戰(zhàn)略的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國技能型人才政策體系的發(fā)展提供理論和實(shí)踐支持。

通讀全書，我們厘清了當(dāng)前我國技能政策體系存在的問題，結(jié)合國際戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)和我國國情，提出我國建設(shè)技能強(qiáng)國必須堅(jiān)持中國特色的戰(zhàn)略選擇。

通讀全書，我們理解了“綠色技能”這一國際技能發(fā)展的新理念、新發(fā)展的前沿動(dòng)向，拓展了技能研究的新視野。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李玉靜.關(guān)注全民化的技能開發(fā)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（25）：1.

[2]教育部，人力資源和社會(huì)保障部，工業(yè)和信息化部.制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南[Z]. 教職成[2016]9號(hào)，2016-12-27.

[3]于志晶，劉海，岳金鳳，等.中國制造2025 與技術(shù)技能人才培養(yǎng)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（21）：10-24.

[4]“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”——既是跨越關(guān)口的迫切要求，又是發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)——學(xué)者深入解讀“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[EB/OL].[2019-10-28].http：//m.people.cn/n4/2017/1120/c204583-10143806.html.

Strategic Selection for Building Strong Skills Country in China in International

——Review of “Research on Theory and Practice of Skills Strategy”

Xiao Nan， Meng Fanhua

Abstract? Professor Guyu of Northeast Normal Universitys monograph“Research on Theory and Practice of Skills Strategy”analyzes the cultural accumulation and innovation mechanism of technical skills， the cultural promotion and regulation mechanism of technological skills development on the basis of clarifying skills and their related theories. This paper describes the skills strategies implemented by some international organizations and summarizes the relevant characteristics， introduces the development of skills strategies and related experiences in representative countries， describes the present situation and problems of Chinas skill policy system， studies the urgency and necessity of China moving from the big population country to the skill powerful country， and gives the strategic choice of China to be the skill powerful country.

Key words? skills strategy; international organizations; skills development; theory and practice

Author? Xiao Nan， lecturer of Jilin Normal University （Changchun 130052）; Meng Fanhua， research associate of Jilin Engineering Normal University