柳 婷，劉文秀，鐘書華

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、引言

OECD 提出，國家創(chuàng)新能力的增長取決于區(qū)域經(jīng)濟增長和創(chuàng)新績效[1]，強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新的重要作用，并于2013 年發(fā)表《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：智慧專業(yè)化》研究報告，倡導(dǎo)國家通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟智慧、持續(xù)和包容性增長[2]。

“智慧專業(yè)化”最初見于歐盟“知識促進(jìn)增長”專家組檢討歐盟與美國生產(chǎn)力差距的戰(zhàn)略報告，由Dominique Foray 及Bart van Ark 兩位教授提出。根據(jù)Foray 和Van Ark（2007）[3]的理論，智慧專業(yè)化描述了經(jīng)濟系統(tǒng)（例如一個地區(qū)）通過發(fā)現(xiàn)新的機會領(lǐng)域以及這些領(lǐng)域中資源和能力局部集中來產(chǎn)生新專業(yè)的能力。需要這種能力來啟動多樣化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化或工業(yè)和服務(wù)激進(jìn)基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)變革。作為一種新興區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論，智慧專業(yè)化在歐盟各國迅速傳播且已經(jīng)在超過25 個歐洲國家得到實踐[4]。其中，英國是實施智慧專業(yè)化較為成功的國家之一。

近年來，智慧專業(yè)化逐漸引起國內(nèi)一些學(xué)者的注意。黎越亞和鐘書華（2018）[5]研究區(qū)域智慧專業(yè)化的成長，從理論、動力、模型以及政策4 個方面對智慧專業(yè)化的成長進(jìn)行細(xì)致分析；王林和鐘書華（2019）[6]善于構(gòu)建智慧專業(yè)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，采用回歸法測算中國區(qū)域智慧專業(yè)化水平，空間分布類型與時空格局演變。這些學(xué)者最先引入智慧專業(yè)化并對其進(jìn)行細(xì)致剖析，但是缺乏具體的案例支撐且未明確智慧專業(yè)化對中國的政策意義。本文以英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略為例，通過分析英國以智慧專業(yè)化為指導(dǎo)框架實施超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，為中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一些政策啟示。

二、英國超低碳汽車（ULEV）發(fā)展戰(zhàn)略

2010 年，智慧專業(yè)化被正式寫入《歐盟2020》戰(zhàn)略[7]。2013 年9 月，英國及時抓住智慧專業(yè)化發(fā)展潮流，以該理論為指導(dǎo)為推動超低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）戰(zhàn)略背景

智慧專業(yè)化追求區(qū)域“智慧、持續(xù)、包容性”增長，可持續(xù)性增長，資源節(jié)約和低碳經(jīng)濟是眾多國家和地區(qū)努力的方向，而全球競爭壓力加劇也預(yù)示著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一不可避免的轉(zhuǎn)變。英國尋求在交通領(lǐng)域減少碳排放有著諸多原由。

1.歐盟環(huán)保目標(biāo)的要求。隨著全球氣候變化、資源不足、環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，培育綠色產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟綠色增長成為大勢所趨。英國在治理大氣污染方面就極為重視。英國政府2016 溫室氣體排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)每兩年更新一次）顯示，在英國，交通運輸是溫室氣體排放的主要來源，占比27%[8]，與此同時，在交通運輸中道路運輸占溫室氣體排放比重最高，達(dá)91%，遠(yuǎn)超國內(nèi)航空和航運以及其他交通方式。在道路運輸中，乘用車相較于貨車和重型貨車（HGV）來說，溫室氣體排放量最大（見圖1）。

圖1 英國最終溫室氣體排放國家統(tǒng)計1990—2016 數(shù)據(jù)表

二氧化碳是英國溫室氣體的主要構(gòu)成部分[9]，如何減碳成為保護環(huán)境的關(guān)鍵。綜上，英國交通低碳戰(zhàn)略聚焦于低碳汽車發(fā)展，提出超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs,Ultra-low Emission Vehicle strategy）。

2.重視汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。作為老牌工業(yè)強國，英國素有重視汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。2013 年7 月，汽車委員會發(fā)布了：推動成功-英國汽車行業(yè)增長和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[10]。在該戰(zhàn)略中，英國政府運用SWOT 分析方法對英國汽車行業(yè)進(jìn)行精細(xì)分析。該戰(zhàn)略有四個側(cè)重領(lǐng)域：（1）創(chuàng)新和技術(shù)。政府部門預(yù)見到至2040 年，幾乎所有歐洲新車都不會僅僅由傳統(tǒng)汽油或柴油發(fā)動機提供動力，必須抓住技術(shù)變革機遇，增加未來市場份額。（2）供應(yīng)鏈。英國國內(nèi)供應(yīng)鏈相對薄弱。在2012 年，平均而言，制造的車輛中只有1/3 來自英國，完善國內(nèi)汽車行業(yè)供應(yīng)鏈至關(guān)重要。（3）技能。重大的發(fā)展機遇和增長的需求突顯了工程師和其他技術(shù)工人短缺。英國需要建立一個全面人才管道。（4）商業(yè)環(huán)境。英國面臨來自其他戰(zhàn)略性支持先進(jìn)制造業(yè)國家的激烈競爭。這些競爭包括重大研發(fā)支出和稅收減免以及鼓勵供應(yīng)商投資等。

3.全球競爭壓力的挑戰(zhàn)。出于產(chǎn)業(yè)競爭壓力，英國汽車行業(yè)必須實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。英國汽車行業(yè)的特點是大量外國直接投資和高出口，在2014 年80%英國制造汽車以及62%英國制造發(fā)動機出口到100多個國家，汽車制造業(yè)提供超過147 000 個直接就業(yè)崗位，營業(yè)額高達(dá)630 億英鎊。英國是歐洲最多樣化和最具生產(chǎn)力的汽車制造廠之一，也是發(fā)動機開發(fā)和生產(chǎn)的全球卓越中心[11]。可以說，汽車行業(yè)是英國的經(jīng)濟支柱，是制造業(yè)復(fù)興的核心。

隨著汽車行業(yè)市場變化，全球汽車行業(yè)目前正在為其推向市場的車型進(jìn)行一代代過渡。在這個大眾零排放汽車技術(shù)發(fā)展時期，對英國來說是戰(zhàn)略性地重新定位英國汽車行業(yè)的機會。英國制造業(yè)擁有向ULEV 過渡所需的關(guān)鍵技能。其比較優(yōu)勢產(chǎn)生于從電化學(xué)研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先基礎(chǔ)，到燃料電池，輕量化和電力電子的專業(yè)技術(shù)，再到利基和大批量生產(chǎn)。因此，英國必須抓住這個機遇，實現(xiàn)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.保障能源安全的使命。在英國，大部分運輸燃料來自石油衍生物，而石油產(chǎn)量目前相當(dāng)于其石油需求的65%左右且逐步下降[12]。隨著國內(nèi)產(chǎn)量下降，英國對進(jìn)口石油和天然氣的依賴將增加，使得其越來越多地面臨全球市場的壓力和風(fēng)險。在2012年，英國進(jìn)口貿(mào)易能源支出就超過240 億英鎊（凈），增加了英國貿(mào)易逆差[13]。因此，能夠從境內(nèi)獲取較多運輸能源的國家有希望使貿(mào)易逆差減少（如果其他因素保持平等），并可能增加國內(nèi)能源生產(chǎn)的經(jīng)濟活動和就業(yè)。

全球推動保障能源安全，降低碳排放和改善空氣質(zhì)量以及提高競爭力的努力都指向了英國汽車動力不可避免的變化。英國政府權(quán)衡再三，做出了一項大膽計劃，在2013 年9 月正式提出超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）。

（二）戰(zhàn)略愿景與原則

超低排放車輛（ULEV）是指每公里行駛尾氣排放少于75 克二氧化碳（CO2）的車輛。政府希望看到：到2050 年，英國車隊幾乎所有汽車和貨車都將成為ULEV，英國汽車工業(yè)處于設(shè)計、開發(fā)和制造的最前沿；支持基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保ULEV 對客戶的吸引力；擁有開發(fā)ULEV 技術(shù)的世界級技能和設(shè)施，向全球各個地方出口ULEV 車輛[14]。

政府活動將符合以下總體原則：（1）技術(shù)中立。在早期階段，政府不會尋求在新興技術(shù)方面“挑選優(yōu)勝者”。（2）協(xié)商合作。政府將及時公開地與業(yè)界、消費者、學(xué)者等主體對ULEV 發(fā)展的各個方面進(jìn)行協(xié)商。（3）監(jiān)管。對戰(zhàn)略實施的各個階段進(jìn)行監(jiān)管。（4）解決市場失靈。政府通過解決市場本身無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)最佳結(jié)果的方式來加速向ULEV過渡。

（三）戰(zhàn)略舉措

自推出超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略以來，英國政府采取了一系列措施開拓ULEV 市場，這些措施在某種程度上都與智慧專業(yè)化所提原則相一致，具體來看，有以下幾個要點。

1.加強ULEV 行業(yè)的研發(fā)投資,突出比較優(yōu)勢。ULEV 戰(zhàn)略明確指出，政府和行業(yè)應(yīng)共同努力，以確保英國汽車行業(yè)的長期未來。為此，政府和工業(yè)界承諾10 年內(nèi)投資約10 億英鎊用于先進(jìn)推進(jìn)中心（APC），以支持低碳車輛新供應(yīng)鏈發(fā)展，這將促進(jìn)英國抓住推進(jìn)低排放車輛所需新技術(shù)的機會。2013 年之后英國對汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資迅速增長可以直觀表明國家培育汽車產(chǎn)業(yè)的決心。

圖2 英國機動車及部件研發(fā)投資額

2.支持ULEV 早期市場,發(fā)揮利益相關(guān)方的作用。由于生產(chǎn)量低和新技術(shù)成本相對較高，人們預(yù)計ULEV 最初將比傳統(tǒng)車輛更昂貴。政府為使ULEV 盡快融入市場，采取諸多措施來幫助支持購買ULEV，建立早期市場。英國政府認(rèn)識到ULEV 議程的跨領(lǐng)域性質(zhì)，僅僅依靠自身力量較為低效，必須發(fā)揮各個利益相關(guān)者的作用，因此，政府維持著低排放車輛辦公室（OLEV，Office for Low Emission Vehicles）——一個設(shè)在運輸部的專門團隊。OLEV是開發(fā)ULEV 市場上政府、行業(yè)和其他利益相關(guān)者之間互動的一站式服務(wù)部門（見圖3）。

圖3 OLEV 關(guān)系圖

3.確保正確的激勵和監(jiān)管，掌握ULEV 戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)度。英國政府承諾至少在2020 年之前為ULEV提供強有力的激勵措施，2011 年1 月政府推出Plug-inCarGrant（插電式汽車補助金），并在2012 年擴展至貨車，推出Plug-inVanGrant（插電式貨車補助金），以幫助降低ULEV 和傳統(tǒng)車輛之間的成本差異。政府還通過稅收制度為ULEV 提供獎勵，包括：（1）燃料稅。即為購買每升公路燃料（或每千克氣體）所需支付的稅費。電力不受燃料稅限制，免除該項稅收[15]。（2）車輛消費稅（VED）。零排放車輛免于支付VED，在2017 年4 月之前注冊的所有汽車排放低于100 g/ 公里二氧化碳的替代燃料汽車免于VED[16]。（3）公司汽車稅（CCT）。CCT 在2015 年之前設(shè)定為0%，直到2020 年，ULEV 的CCT 將比傳統(tǒng)燃料汽車低至少3%[17]。政府嚴(yán)格審查ULEV 車輛獲取補貼金的資質(zhì)，對于插電式汽車、出租車和摩托車等都具有嚴(yán)格地資質(zhì)和申請條件審查。

4.引入超低排放總線，支持市場多樣化發(fā)展。智慧專業(yè)化強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展要立足區(qū)域?qū)嶋H，將資源集中在區(qū)域具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，用專業(yè)化帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展。隨著ULEV 戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，英國政府將目光聚焦于汽車以外的交通工具，引入低排放和超低排放總線。（1）公共汽車。公共汽車是運輸系統(tǒng)的重要組成部分，在2013年8 月政府向11 個地方運輸局宣布了500 萬英鎊清潔巴士技術(shù)補助金，以支持舊公共汽車升級[18]。（2）大型商用車（包括重型貨車HGV（Heavy Goods Vehicle）、卡車等）。除投資外，OLEV 與利益相關(guān)者和低碳HGV 技術(shù)工作組合作，確定進(jìn)一步轉(zhuǎn)向燃?xì)?、混合動力或純電動商用車的機會[8]。（3）摩托車、踏板自行車以及其他小型車輛。致力于開發(fā)電動摩托車、電動踏板自行車等。

5.重視ULEV 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強公眾信任和期望。ULEV 戰(zhàn)略的目標(biāo)是盡快讓駕駛員對ULEV及其基礎(chǔ)設(shè)施充滿信心。認(rèn)識到市場的早期性質(zhì)，在2010 年政府提供了高達(dá)3 000 萬英鎊匹配資金，以支持通過插電地點（PIP，Plugged-In Places）計劃在英國八個試點城市和地區(qū)使用和安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施[8]，隨后根據(jù)八個區(qū)域的PIP 計劃經(jīng)驗，政府在2013 年2 月宣布了一項3 700 萬英鎊的全國支持計劃，以鼓勵汽車制造商和充電點供應(yīng)商安裝家用充電基礎(chǔ)設(shè)施[19]。

三、英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）實施成效

自2013 年9 月英國運用智慧專業(yè)化作為戰(zhàn)略指導(dǎo)框架正式提出超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)取得了許多明顯成效，英國正逐步邁向低排放車輛創(chuàng)新和發(fā)展前沿，這也從側(cè)面證明了智慧專業(yè)化理論作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展框架的科學(xué)性。

（一）提高了低排放車輛的市場占比

據(jù)統(tǒng)計，在2018 年期間，英國首次登記了290萬輛汽車，其中有63 000 輛超低排放車輛（ULEV）在英國注冊，占所有新注冊的2.2%[20]（見圖4）。從圖中可以明顯看出自2013 年超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）實施以來，超低排放車輛注冊量迅速增加。此外，政府在2018 年7 月宣布了一項道路零戰(zhàn)略（The Road to Zero），其目標(biāo)是到2030 年至少一半的新車轉(zhuǎn)為超低排放車輛[21]。預(yù)計，在2018 年之后，ULEV 注冊量會繼續(xù)增加。

圖4 首次登記的車輛比例

（二）達(dá)到了“一增一減”的預(yù)期目標(biāo)

英國2017 年溫室氣體排放數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來，英國已經(jīng)將溫室氣體排放量減少了41%，其中二氧化碳凈排放量估計減少了37.4%。在溫室氣體排放下降的同時，英國經(jīng)濟增長了2/3[6]。另一方面，英國汽車工業(yè)取得了巨大成功，成為歐洲領(lǐng)先的汽車制造商之一，2017 年生產(chǎn)了167 萬輛汽車，出口量占英國出口商品總量的14.6%，價值440億英鎊[22-23]。英國成功實現(xiàn)降低排放量和促進(jìn)經(jīng)濟增長的“一增一減”目標(biāo)，證明減少公路運輸排放的行動是可以雙贏的。

（三）實現(xiàn)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的逐步覆蓋

充電基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善對于推動超低碳排放戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要。截至2019 年8 月約9 200個公共充電點在英國不同位置建立，這些位置設(shè)備數(shù)量超過14 000 個且設(shè)備連接器超過25 000 個[24]。自2013 年超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，公共充電點數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的充電點類型包括三種：慢速、快速、迅速。隨著技術(shù)發(fā)展，高功率快速充電變得越來越重要，也更能滿足不斷變化的用戶需求，其數(shù)量也在不斷增加（見圖5）。

圖5 不同類型充電連接器數(shù)量

（四）創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會

低排放技術(shù)快速發(fā)展給英國汽車行業(yè)帶來了新生機，也創(chuàng)造了更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會。英國國家官方統(tǒng)計局資料顯示，低排放車輛行業(yè)雇傭超過15 000 人[25]，2017 年在歐洲購買的每8 輛零排放汽車中就有一輛在英國制造[19]。這與英國政府對超低排放汽車產(chǎn)業(yè)的重視有關(guān)。這種新型業(yè)態(tài)，不僅直接創(chuàng)造了相關(guān)工程、技術(shù)、培訓(xùn)以及管理等領(lǐng)域的新的就業(yè)機會，提高就業(yè)率，而且進(jìn)一步將英國置于全球零排放車輛設(shè)計和制造最前沿，促進(jìn)英國經(jīng)濟發(fā)展。

四、對中國的政策啟示

自2009 年歐盟委員會正式提出智慧專業(yè)化概念到2013 年英國發(fā)布超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）不到4 年時間里，英國以智慧專業(yè)化為戰(zhàn)略指導(dǎo)框架，迅速做出發(fā)展超低碳汽車產(chǎn)業(yè)的決策，給英國經(jīng)濟帶來了新的生機。通過對英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略的仔細(xì)研究，給中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來一些政策啟示。

（一）區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展應(yīng)考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，不能從“零”開始

《智慧專業(yè)化研究和創(chuàng)新指南》指出，歐盟實施智慧專業(yè)化政策是基于以下認(rèn)識：每一個國家和區(qū)域，無論發(fā)展水平如何，都擁有一個全球性的角色，這個角色就是來自于區(qū)域的市場利基（market niches）[26]。而市場利基則是實施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略的突破口，它需要精細(xì)的市場定位和高度的專業(yè)化。也就是說區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不能盲目“粘貼復(fù)制”潮流趨勢，也不能從“零”開始，而應(yīng)考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，將資源集中在區(qū)域具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。作為老牌工業(yè)強國，英國具有發(fā)展汽車行業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，且超低排放汽車順應(yīng)了當(dāng)今國際發(fā)展新趨勢，符合全球降低溫室氣體排放的目標(biāo)。英國及時抓住汽車行業(yè)的發(fā)展機遇，加大投資低排放技術(shù)，培育汽車產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化能力無疑是一項正確選擇。

（二）以專業(yè)化帶動區(qū)域多樣化發(fā)展，提高區(qū)域競爭力

“智慧專業(yè)化”思想應(yīng)該包括“智慧”和“專業(yè)化”兩個部分?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步為專業(yè)化發(fā)展提供了大量方向選擇。隨之而來的問題是，各個國家和地區(qū)如何借助這股科技進(jìn)步的潮流，選擇具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣念I(lǐng)域刺激經(jīng)濟增長以及探索如何驅(qū)動經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。在這個方向上，“相關(guān)多樣性”（related variety）能夠得到最佳的經(jīng)濟回報[4]。具體是指，以地方技術(shù)特征和資源為基礎(chǔ)，結(jié)合本土現(xiàn)存優(yōu)勢領(lǐng)域生產(chǎn)活動進(jìn)行的創(chuàng)新行為最能實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化發(fā)展。即以專業(yè)化帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略在實施初期，將目光聚焦于汽車行業(yè)，隨著戰(zhàn)略逐步推行以及低排放技術(shù)研發(fā)，英國推出更多交通運輸工具的碳排放計劃，如公共汽車、重型貨車甚至是鐵路、航運等等。英國試圖建立超低碳排放車輛研發(fā)、制造、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將自身置于零排放車輛設(shè)計和制造的最前沿。

（三）在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中避免“單打獨斗”，重視發(fā)揮企業(yè)、政府、大學(xué)、科研組織、中介機構(gòu)，甚至每個創(chuàng)新個體的作用

智慧專業(yè)化從一開始就強調(diào)合作，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展并非一個部門、一個區(qū)域或者一個國家的“獨角戲”，而應(yīng)該將所有的利益相關(guān)者聯(lián)系起來?！吨腔蹖I(yè)化研究和創(chuàng)新指南》中指出，跨界合作有“跨越部門”（cross-sectoral）和“跨越邊界”（cross-border）兩種形式，后者又包含跨區(qū)域的以及跨國家的合作[26]。為了發(fā)掘地方關(guān)鍵潛力，智慧專業(yè)化不僅動員區(qū)域內(nèi)部積極合作，更是鼓勵對外合作。英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略制定以及推行也是如此，政府一開始就意識到僅憑自身力量無法單獨為英國提供零排放的未來，因此其戰(zhàn)略的核心就是致力于與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團體、地方政府、消費者和國際合作伙伴進(jìn)行合作，共同謀劃超低碳汽車行業(yè)的未來。

（四）加強戰(zhàn)略實施過程中的監(jiān)測和評估

監(jiān)測是如實反映戰(zhàn)略的執(zhí)行狀況，評估是判斷戰(zhàn)略目標(biāo)是否以及怎樣得到實現(xiàn)?！吨腔蹖I(yè)化研究和創(chuàng)新指南》強調(diào)通過檢測和評估，可以全面了解戰(zhàn)略發(fā)展的進(jìn)度和實施情況，同時也可以創(chuàng)造一個良性的政策學(xué)習(xí)過程[26]。英國超低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個嶄新的戰(zhàn)略，在制定和實施過程中也尤其注意監(jiān)測和評估，努力保證政策戰(zhàn)略的透明度。在OLEV 以及政府官網(wǎng)上，會及時公布政府對低排放車輛以及插電式基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額，稅收優(yōu)惠，技術(shù)研發(fā)獎勵、購買補貼以及申請條件等等，OLEV 還會與英國稅務(wù)與海關(guān)總署（HMRC）合作澄清ULEV 的稅務(wù)狀況。同時，政府設(shè)定階段性的目標(biāo)，設(shè)計系統(tǒng)全面可衡量的具體指標(biāo)，在每個階段結(jié)束后進(jìn)行評估，及時調(diào)整方案，確保戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。