鄒學榮　吳彬　羅婷婷

[摘 要] 聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展滯后治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口和總抓手。分析40年來我國鄉(xiāng)村人氣、業(yè)氣、財氣、生氣、景氣“五氣”不足為表象的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問題;查明城鄉(xiāng)二元壁壘、工農(nóng)收入差距、鄉(xiāng)村分散、城鎮(zhèn)化等發(fā)展滯后成因;抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，揭示實現(xiàn)“兩個一百年”、全體人民共同富裕的宏偉目標的歷史必然，以及立足我國國情農(nóng)情順勢而為的邏輯必然;探索內生動力激發(fā)、農(nóng)業(yè)有機提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)轉移、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實路徑，以促進城鄉(xiāng)共同踏入現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;歷史必然;邏輯必然;現(xiàn)實路徑

[中圖分類號] C913.9? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）02-0001-09

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)抑商已有幾千年的傳統(tǒng)，但自改革開放以來，40年間這一傳統(tǒng)發(fā)生了根本變化，工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就。每年我國的中央一號文件都十分關注“三農(nóng)”問題，改革開放以來，農(nóng)村和城鎮(zhèn)一樣，發(fā)生了很大的變化，取得了巨大成就，但受我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小、分散、現(xiàn)代化起步晚等客觀條件的限制，特別是城鄉(xiāng)二元壁壘的制約，鄉(xiāng)村發(fā)展空間十分有限，發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展做出了重大貢獻，但自身發(fā)展卻相對滯后，我國目前“發(fā)展不平衡不充分問題……最為突出”。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關系國計民生的根本性問題，要求“始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展滯后治理是破解“三農(nóng)”難題的現(xiàn)實路徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口和總抓手。厘清鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀、分析成因、探索振興的現(xiàn)實路徑是2020年全面建成小康社會目標的關鍵環(huán)節(jié)，是社會主義新時代面臨的艱巨任務，也是理論和實踐界必須科學回答的重大問題。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后：振興戰(zhàn)略的邏輯起點

就目前我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來看，勞動力短缺、市場萎縮、經(jīng)濟發(fā)展緩慢給鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。清晰反映鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的表象及程度，揭示其原因，是探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實路徑的基礎。

（一）表象

“人氣”不足——婦女、兒童、老人留守鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村居民的主體。2017年，中國鄉(xiāng)村總人口比2010年減少了9452萬，比2000年減少了3.13億[1];2.8億名農(nóng)民工進城造成“6000萬兒童、5000萬婦女、5000萬老人留守”[2]，造成農(nóng)村重度“空心化”?！叭藲狻庇绊懸粋€地區(qū)的盛衰，沒有人氣是鄉(xiāng)村滯后的第一表象。

“業(yè)氣”不足。糧、豬是農(nóng)村過去的主打產(chǎn)業(yè)，“勸課農(nóng)桑”是農(nóng)耕社會執(zhí)政者堅信的理念。青壯年進城務工后留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的除留守婦女、兒童、老人以外，還有部分殘疾人。農(nóng)戶們都趨于種植利潤較高的煙草、蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品，利潤薄的農(nóng)副產(chǎn)品已較少人種植。我國撂荒、閑置、廢棄地占用耕地約為416.23萬公頃[3]，優(yōu)質農(nóng)田芳草萋萋;“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣，雞豚狗彘之畜，無失其時”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家庭產(chǎn)業(yè)消失殆盡，養(yǎng)殖僅存專業(yè)戶和少量有一定規(guī)模的企業(yè);農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大部分轉移到城市?！皹I(yè)氣”不足是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的第二表象。

“財氣”不足——農(nóng)民財產(chǎn)性收入不足。盡管改革開放以來國家出臺了不少惠農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅，實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”等，例如，2015年，國家為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收，出臺了各種惠農(nóng)補貼50項[4]，但這是對農(nóng)村特殊付出給予的補貼，不能算在農(nóng)民的財產(chǎn)性收入中。農(nóng)民除了從事種植、養(yǎng)殖工作及打工，幾乎沒有財產(chǎn)性收入。2016年，我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線[5];2017年基尼系數(shù)為0.467，較2016年上漲0.002個百分點1;而2018年國民經(jīng)濟運行情況測算出的基尼系數(shù)約為0.474。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，“財氣”不旺是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的第三表象。

“生氣”不足。20世紀80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國推開，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性，廣闊鄉(xiāng)村生機勃勃;隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)虛、三產(chǎn)缺”的狀況凸顯，國家雖然出臺了一系列惠農(nóng)政策，但是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先天不足，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制不夠健全，“造血”功能十分薄弱，城市反哺農(nóng)村剛剛起步。缺乏生氣是鄉(xiāng)村衰退的第四表象。

“景氣”不足。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升?！熬皻狻辈蛔闶青l(xiāng)村發(fā)展滯后的第五表象。

（二）成因

我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，體制壁壘、城鎮(zhèn)化提速、收入差距擴大、鄉(xiāng)村分散是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的主要成因。

城鄉(xiāng)二元壁壘。20世紀50年代，我國向蘇聯(lián)學習，形成了城鄉(xiāng)二元體制。土地國有集體二價、產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)業(yè)基礎工業(yè)重點、戶口城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)差距明顯是城鄉(xiāng)二元體制的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異凸顯是城鄉(xiāng)二元體制運行的必然結果，改革開放以來雖然有較大突破，但是該問題并未根本解決。

城鎮(zhèn)化。資本和勞動力是城鎮(zhèn)化的基本條件。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資631683.96億元，占全社會固定資產(chǎn)投資641238.39億元的98.51%;而農(nóng)村固定資產(chǎn)投資9554.43億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.49%。2018年全年全社會固定資產(chǎn)投資645675億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資22413億元，僅占3.47%;第二產(chǎn)業(yè)投資237899億元、第三產(chǎn)業(yè)投資375324億元，二、三產(chǎn)業(yè)占94.97%1。大量資金投入不僅推動了城市經(jīng)濟實力、基礎設施、公共設施日新月異，而且提供了大量就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)民工進城，使“空心村”出現(xiàn)成為必然。

工農(nóng)收入差距。我國在20世紀50年代形成的工農(nóng)差別，首先反映在收入差距上。壯勞動力種田收入不足5元/月，而正式工人一級34.5元/月。改革開放以來，大批農(nóng)民進城務工。2012年，農(nóng)民務工收入最高就已達到種田收入的10倍多2。

鄉(xiāng)村分散。截至2016年末，全國城鎮(zhèn)土地總面積為943.1萬公頃，約占國土面積的9.82%，其中城市面積占46%，建制鎮(zhèn)面積占54%[6];城鎮(zhèn)常住人口約8.13億，人均占地0.016公頃。而鄉(xiāng)村國土面積為950.6萬公頃，除森林、草原、河流、湖泊、荒山外，約5.76億人散居在這片廣袤的土地上3。城市人口集中，基礎設施和公共服務設施等全覆蓋較容易，也便于提高檔次;鄉(xiāng)村人口居住太分散，實現(xiàn)全覆蓋難度很大，這是鄉(xiāng)村建設的難題。

二、鄉(xiāng)村振興：歷史與邏輯的必然

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史與邏輯的必然，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標的歷史必然，是立足我國國情農(nóng)情順勢而為的邏輯必然。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史必然

1.解決發(fā)展不平衡不充分的必然

黨的十九大報告明確指出，“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。1979年，我國改革從農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性，但在小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海中，鄉(xiāng)村發(fā)展極其有限，經(jīng)濟建設的重心由鄉(xiāng)村轉移到城市成為歷史的必然。1984年，《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》開始了“加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐”;2000年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;2013年召開的黨的十八屆三中全會明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！吨袊鞘薪ㄔO統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1981—2009年城市建設用地累計5369萬公頃;2011年城市建設用地418.1萬公頃;2000—2011年，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了76.4%，城鎮(zhèn)人口增速是50.5%1;1980—2018年，城鎮(zhèn)化率由19.39%增長至59.58%。

城市不僅在面積、人口等方面實現(xiàn)了量的擴張，而且在質方面的提升也相當迅猛。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元2，城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大。全國富人主要集中在城市，《2017中國私人財富報告》顯示，2016年中國個人可投資資產(chǎn)（包括金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)）1000萬元人民幣以上的高凈值人群規(guī)模已達到158萬人，全國個人持有的可投資資產(chǎn)總體規(guī)模達到165萬億元人民幣。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，交通、通信、水電、商貿等市政公用工程設施和教育、衛(wèi)生、科技、綠化、環(huán)保等公共生活服務設施達到中等發(fā)達國家水平。三十多年來城市發(fā)展舉世矚目，與鄉(xiāng)村的發(fā)展形成強烈的反差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾日益尖銳。在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題——鄉(xiāng)村振興成為社會歷史發(fā)展的必然。

2.實現(xiàn)“兩個一百年”目標的必然

黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年的奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。2020年全面建成小康社會，關鍵是“全面”，而鄉(xiāng)村則是全面的短板。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2018年末，鄉(xiāng)村還有貧困人口1660萬，貧困發(fā)生率1.7%1，是短板中的短板。鄉(xiāng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，與小康社會的標準還存在較大的差距。鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，全國鄉(xiāng)村生活垃圾年產(chǎn)量約1.2億噸[7]132，不少地方垃圾處理基本處于管理無體現(xiàn)、工作無人員、建設運行無投入的狀況[7]147，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%[3];農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足。中共重慶市委研究室?guī)靺^(qū)勞動力轉移課題組抽樣調查顯示，三峽重慶庫區(qū)鄉(xiāng)村勞動力中的文盲、半文盲和小學學歷人群占37%[8]，近年雖有較大改變，但受教育程度偏低仍是不爭的事實，而新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設才剛剛起步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的有機組成部分，實現(xiàn)在2049年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，只有從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;只有鄉(xiāng)村振興才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化國家內在要求提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平——鄉(xiāng)村振興成為歷史選擇的必然。

3.實現(xiàn)共同富裕的必然

平均→部分先富→共同富裕是中華人民共和國成立以來民生的發(fā)展軌跡。20世紀50年代，改變一窮二白的落后面貌是發(fā)展的主要任務，推進了社會主義改造完成;20世紀六七十年代人民公社時期“三級所有、隊為基礎”的管理模式，限制了個體積極性的發(fā)揮;改革開放倡導“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，激發(fā)了個體積極性，但貧富差距拉大，2018我國年基尼系數(shù)達0.4740;“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”成為頂層關注民生的重點。鄉(xiāng)村是我國實現(xiàn)共同富裕的短板，而14個集中連片特困地區(qū)是短板中的短板2。讓1660萬（2018年）貧困人口一個不落地邁向富裕，貧困鄉(xiāng)村一個不落地進入現(xiàn)代化——鄉(xiāng)村振興成為歷史前進目標的必然。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

我國鄉(xiāng)村改革經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制→重心轉移→新農(nóng)村→現(xiàn)代化→鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯。黨中央國務院一直關注“三農(nóng)”問題，1982—1986年連續(xù)五年的中央一號文件，對承包的合法性、放活農(nóng)村工商業(yè)、競爭促發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、增加農(nóng)業(yè)投入、調整工農(nóng)城鄉(xiāng)關系等方面做出了規(guī)定;1987—2003年，工作重心轉移到城市，全國“打工潮”形成;2004—2011年，中央一號文件重心在新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收方面，主要探索鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑;2012—2017年的中央一號文件重心在農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化、新動能發(fā)展——明確鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑;黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策，2018年的中央一號文件《中共中央? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

頂層決策將責任承包作為鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯起點，但鄉(xiāng)村發(fā)展受限則會引起重心轉移到城市。重心轉移不是忘記鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧鄉(xiāng)村的結果，新農(nóng)村建設的提出成為鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯要求;新農(nóng)村建設進一步發(fā)展要求提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的實質要件，現(xiàn)代化提出成為邏輯展開?，F(xiàn)代化水平提高要求鄉(xiāng)村整體水平提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為發(fā)展的邏輯終點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是離開國情農(nóng)情自發(fā)產(chǎn)生的，農(nóng)村改革不斷深化合乎邏輯的戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村發(fā)展實踐內在要求的順勢而為。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：現(xiàn)實路徑選擇

（一）內生動力激發(fā)

外因是變化的條件，內因是變化的根據(jù)。只有激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力，振興才能植根于鄉(xiāng)村的沃土中。改革開放以來，黨和國家對農(nóng)民進行直接補貼，建立農(nóng)村社保制度，對鄉(xiāng)村的發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，但這是一種“輸血功能”，更重要的是運用政策杠桿強化“造血功能”——激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。建議用“中國夢”激揚“鄉(xiāng)村振興夢”，激發(fā)鄉(xiāng)村廣大干部群眾樹立“鄉(xiāng)村振興、從我做起”的觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神。通過項目驅動不斷增強鄉(xiāng)村“造血功能”和自我發(fā)展能力。強化鄉(xiāng)村主體地位，充分調動黨員干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)主動振興、積極振興、自我振興意識，靠自身努力改變鄉(xiāng)村落后面貌。鄉(xiāng)村興不興，支部是支撐;支部強不強，全靠“領頭羊”。發(fā)揮好第一書記的作用，選準派強是關鍵。觀念更新、項目驅動、“第一書記”選派是鄉(xiāng)村振興內生動力的有機要素。

（二）農(nóng)業(yè)有機提升

多年來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”導致農(nóng)副產(chǎn)品價格低廉，務農(nóng)收入低，形成種地收入低→不愿務農(nóng)→外出打工→鄉(xiāng)村“空心化”的循環(huán)，農(nóng)業(yè)在某種程度上成為改革的“成本”。借鑒美國“國家有機計劃” （National Organic Program， NOP） 制定的2010—2012年戰(zhàn)略綱要，把提升農(nóng)業(yè)有機化水平作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)的有機化不僅能提高農(nóng)副產(chǎn)品品質，而且能“從源頭上維護全國人民舌尖上的安全， 實現(xiàn)對美好生活的追求”[9]，這樣有機產(chǎn)品的價格將出現(xiàn)新的飛躍。重慶市社科規(guī)劃辦“三峽庫區(qū)‘后移民時期社會發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組2018年對永輝、重慶百貨等78家大型超市抽樣調查顯示，有機綠豆與一般綠豆最高價差為9倍左右，最低價差為5倍左右，按5倍計算，種地收益將提高4倍以上，這種收益必然激發(fā)農(nóng)民務農(nóng)的熱情，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng);相應有機農(nóng)副產(chǎn)品初、深加工的產(chǎn)品必然價格飆升，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展前景光明，就業(yè)崗位穩(wěn)定增加。

農(nóng)產(chǎn)品有機化是外貿創(chuàng)匯、改變進出口結構的重要手段。2017年1—11月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為673.4億美元，進口金額為1130.8億美元，逆差457.4億美元，而美國農(nóng)產(chǎn)品貿易順差達213億美元1，減少進口、增加出口的拓展空間很大。建議國家出臺有機農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，降低進口比重，既保證“中國人的飯碗裝中國的糧食”，又為鄉(xiāng)村振興打開國際市場開辟道路。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設

幾千年來，我國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)已經(jīng)具有比較完善的物流集散、農(nóng)副產(chǎn)品交易、日用品交易、基礎教育、常規(guī)醫(yī)療等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般與建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）合二為一，也有個別不在建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地，不管哪種鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都處于城鄉(xiāng)接合部，是農(nóng)村包圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于我國一家一戶的鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)村振興最后落到所有農(nóng)戶，僅基礎設施、公共服務從空間上實現(xiàn)全覆蓋難度就很大，因此以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為依托，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)輻射，以帶動整個鄉(xiāng)村發(fā)展成為不二選擇。建議將全國31925個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2作為鄉(xiāng)村振興的著力點進行規(guī)劃：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施入手，實現(xiàn)小鎮(zhèn)換代升級;吸引輻射區(qū)農(nóng)戶住宅相對集中，形成一定規(guī)模的居民點;依托當?shù)刭Y源，實施“一村一品”戰(zhàn)略，形成各具特色的鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的載體、鄉(xiāng)村振興的依托。農(nóng)副產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散、加工、派送，日用品由此送達農(nóng)戶;物流渠道通暢，市場繁榮，物價穩(wěn)定的功能，必然輻射至村社農(nóng)戶。建議借鑒德國小城鎮(zhèn)建設促進鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設給予適當?shù)难a貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)布局投資的農(nóng)業(yè)項目，“政府承擔大約70%的費用”[10]，剩下的費用由農(nóng)民個人承擔。這樣，一方面減少了國家投資的負擔，另一方面農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，提高了主觀能動性，也推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資體系的創(chuàng)新。

（四）產(chǎn)業(yè)轉移

“糧豬型”3農(nóng)業(yè)結構一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要形態(tài)，20世紀80年代我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，1992年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長到2079.20萬個4，2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值68000億元 [11]，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴重萎縮，大部分關閉破產(chǎn)，小部分被其他企業(yè)兼并，很多區(qū)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合并到中小企業(yè)局，專門的行政主管部門退出歷史舞臺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟又回到“糧豬型”農(nóng)業(yè)結構上。雖然出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場，但是僅僅擴大了規(guī)模，大多既未形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又未形成種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村既是城市產(chǎn)業(yè)的原料基地，又是農(nóng)副產(chǎn)品加工后的消費市場，從某種意義上說來，“一出一進”的價差是鄉(xiāng)村貧困的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮導致大部分鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)不明晰，鄉(xiāng)村振興缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。中央提出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策依據(jù)，建議出臺政策將城市農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)轉移到鄉(xiāng)村，就地取材，減少運輸成本，既為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)民增收，又減輕城市環(huán)境壓力。

（五）職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，但2.8億名農(nóng)民卻在城市務工1。據(jù)重慶市社科規(guī)劃辦“重慶市脫貧舉措與技能培訓精準對接調查研究”課題組2017年對重慶石柱萬壽寨村287名“80后”“90后”青年進行調查，自愿留在農(nóng)村務農(nóng)的有24名，僅占8.4%，其中還有6名殘疾人。鄉(xiāng)村振興首先是聚人氣——青壯年不走、務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用鄉(xiāng)村振興的事業(yè)留住、吸引青壯年，青壯年推進鄉(xiāng)村不斷振興，促進二者互為因果、良性循環(huán)，“力爭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”[12]。建議大力實施鄉(xiāng)村人才振興工程，對鄉(xiāng)村初、高中畢業(yè)后新成長勞動力進行與鄉(xiāng)村振興相適應的職業(yè)教育和職業(yè)培訓;職業(yè)培訓與鄉(xiāng)村振興項目精準對接，既解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，又培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民。以熱愛鄉(xiāng)村、獻身農(nóng)業(yè)立志，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力固本，以鄉(xiāng)村增收固力，以鄉(xiāng)村振興期望固韌，逐漸培養(yǎng)相對穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊伍。只有不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，鄉(xiāng)村振興才有人力保障。

（六）體制機制創(chuàng)新

城鄉(xiāng)二元是鄉(xiāng)村衰退體制機制原因，堅決破除體制機制弊端，清理、廢止與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相沖突的法律法規(guī)和政策。改革“同地不同權、不同價”“城鄉(xiāng)分置、一國兩策”的土地征收、出讓分置政策弊端。完善資源配置的市場機制，提高鄉(xiāng)村要素市場化程度，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換;全面放開糧價，實行糧食市場定價機制。建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)的勞動制度和社會保障制度;調整財政支農(nóng)政策，將財政資金集中用于提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務體系建設檔次上;創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融保險體制，從根本上解決制度、體制、政策的缺失。只有建立健全鄉(xiāng)村振興的體制機制、政策體系，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”才有保障，城鄉(xiāng)才能共同踏入現(xiàn)代化的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

參考文獻：

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[12] 夏海鷹，譚平，向慧.“三留守”關愛服務體系實體保障機制建設的思考[J].創(chuàng)新，2019（3）.

[責任編輯：楊 彧]

Rural Vitalization：Inevitable Historical Logic and Realistic Path of Rural Development

Zou Xuerong? Wu Bin? Luo Tingting

Abstract：Rural governance is the breakthrough and focus in implementing the rural vitalization strategy. This paper analyzes the underdevelopment in China's rural areas over the past 40 years， as demonstrated in the population outflow， inadequate industrial development， low income， lack of vitality and prosperity. It then attempts to identify the causes such as urban-rural dual barriers， income gap， rural dispersion， and urbanization. By focusing on the contradiction between unbalanced and inadequate development and the people's ever-growing needs for a better life， this paper reveals the inevitable historical trend for China to achieve the two centenary goals and prosperity for all and to act based on its national and agricultural situations. It then explores realistic paths for rural vitalization through inspiring endogenous driving force， developing organic farming， township development， industrial transfer， training professional farmers， and institutional innovation. These measures will help to achieve the modernization for both urban and rural areas and realize the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：rural vitalization; inevitable history; inevitable logic; realistic path

[收稿日期] 2019-06-17

[基金項目] 國家社會科學基金青年項目“集體土地所有權行使主體確立與被征地農(nóng)民多元權益保障制度研究” （17CZZ046）、重慶市社會科學規(guī)劃重大項目“建設長江上游重要生態(tài)屏障研究”（2017ZD06）、中央高校項目“耕地占補平衡政策落地見實效的困境及脫困路徑研究”（SWU1909301）

[作者簡介] 鄒學榮，西南大學政治與公共管理學院、西南大學三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授，博士（重慶，400715）;吳彬，西南大學文化與社會發(fā)展學院科研助理（重慶，400715）;羅婷婷，西南大學文化與社會發(fā)展學院講師，博士研究生（重慶，400715）。

1 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2017》，中國統(tǒng)計出版社2017年版。

1 數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，載國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2019年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。

2 數(shù)據(jù)來源：《務工致富”與“務農(nóng)受窮”》，載中國青年網(wǎng)，2012年8月24日，http：//pinglun.youth.cn/qngc/201208/t20120824_2381268.htm。

3 數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，載國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2018年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html。

1 數(shù)據(jù)來源：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2016年5月5日，http：//ghs.ndrc.gov.cn/zttp/xxczhjs/ghzc/201605/t20160505_800839.html。

2 數(shù)據(jù)來源：《2018年居民收入和消費支出情況》，載國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2019年1月21日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201901/t20190121_1645791.html。

1 資料來源：《2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人》，載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019年2月15日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html。

2 2011年，國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了我國14個集中連片特困地區(qū)：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)及西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州。

1 數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告（2017）》，載于中華人民共和國商務部對外貿易司網(wǎng)站，2018年11月29日，http：//big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/wms.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ncpmy/ncpydtj/200603/20060301783733.shtml。

2 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2017年發(fā)布的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）》。

3 “糧豬型”指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成的以種糧、養(yǎng)豬為主的自然經(jīng)濟結構。

4 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1992）》。

1 資料來源：《國家統(tǒng)計局：中國農(nóng)民工達2.8億人 月均收入3485元》，載新華網(wǎng)，2018年4月27日，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/27/c_1122752920.htm。