肖輝　李墨　文晶晶　顏麗

[摘要]新時代，必須加強養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作，其路徑可通過建立完備的支部建設(shè)體系、嘗試建立黨員備案制度、探索將黨建工作與養(yǎng)老服務(wù)工作緊密結(jié)合的新的運行模式、探索突發(fā)事件中強化黨員的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神的路徑、探索養(yǎng)老機構(gòu)黨員持證上崗制度以充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)人員中黨員的模范先鋒作用，以及探索建立入住老人相關(guān)家庭成員及監(jiān)護(hù)人中的黨員的靈活黨課制度等方式來實現(xiàn)。同時，也應(yīng)看到，作為完善養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展環(huán)境的根本保證，在做好黨建工作的同時，也應(yīng)處理好與法治的關(guān)系，確保依法治院、依法治寓的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]新時代;養(yǎng)老機構(gòu);黨建工作;路徑;探索

[作者簡介]肖輝（1966-），男，山東鄆城人，河北政法職業(yè)學(xué)院教授，河北大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，河北省法學(xué)會老年法學(xué)研究會副會長兼秘書長，研究方向：法社會學(xué)。李墨（1982-），男，河北深州人，河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)。文晶晶（1985-），女，湖南株洲人，石家莊學(xué)院講師，研究方向：高等教育學(xué)。顏麗（1980-），女，河北邢臺人，河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：教育學(xué)。

[課題]河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項目民生調(diào)研專項重點課題“我國養(yǎng)老院建設(shè)中存在的問題及其法律對策”（201601604）。

[中圖分類號] D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）04-0037-02

一、新時代探索養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作路徑的必要性

自黨的十九大確立中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，黨建工作日趨重要。具體到養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展來說，要想使養(yǎng)老機構(gòu)能夠更好地肩負(fù)起為老年人服務(wù)的使命，就必須明確以人為本的思想觀念，不斷改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)水平，提升工作能力，更好、更高地為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效、更加人性化的服務(wù)，這恰恰是養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)生和設(shè)立及運行的初心和使命。堅持以人為本，更好服務(wù)于老年人，是黨為人民服務(wù)初心和使命在養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

新時代，中國社會的主要矛盾“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹倬唧w到養(yǎng)老機構(gòu)而言，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面，同樣存在廣大老年人日益增長的美好生活需要與養(yǎng)老機構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平不平衡不充分的沖突和矛盾。不僅不同地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)文化等因素的差異所導(dǎo)致的不平衡，也存在于同一地區(qū)不同養(yǎng)老機構(gòu)由于產(chǎn)權(quán)制度、政策扶持力度等因素的不同所造成的不平衡，還存在于同一地區(qū)同類型產(chǎn)權(quán)制度的養(yǎng)老機構(gòu)由于地理位置、經(jīng)營管理及服務(wù)方式的不同所造成的不平衡，即便同一家養(yǎng)老機構(gòu)，由于具體工作人員個人素質(zhì)包括硬件差異等帶來的不平衡至少是不充分。因此，新時代下，養(yǎng)老機構(gòu)要想得到健康發(fā)展，也必須處理好這一首要矛盾，那么就必須在軟環(huán)境上下工夫，狠抓黨建工作，以黨的初心與使命及黨對新時代基本矛盾的認(rèn)知與把握為導(dǎo)向，有針對性地革新現(xiàn)有的管理和服務(wù)模式，最大程度地解決這些不平衡和不充分，以最大程度地滿足更趨人性化的關(guān)懷，滿足老年人日益增長的美好生活需要。

二、新時代探索養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作的主要路徑

一是建立完備的支部建設(shè)體系。養(yǎng)老機構(gòu)本身就是服務(wù)于老年人的單位，加強其黨建工作必須從黨支部建設(shè)抓起，做到基層黨建工作不留死角。為此就需要完善養(yǎng)老機構(gòu)中黨支部建設(shè)的方方面面，把黨支部建設(shè)延伸至每一名黨員，做到一個都不能少。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)所涉相關(guān)人員的復(fù)雜性，包括養(yǎng)老機構(gòu)工作服務(wù)及管理人員、入住老年人、老年人近親屬及其他監(jiān)護(hù)人及相關(guān)組織的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人等，都應(yīng)當(dāng)納入到支部建設(shè)范圍中來。在支部設(shè)立形式和范圍上，可“根據(jù)自身情況和黨建工作實際需要，分別或綜合采用單一型、雙向型及混合型模式建立黨支部，并可采用過渡性措施，通過流動支部的形式加以補充，做好養(yǎng)老機構(gòu)黨支部建設(shè)工作。”②

二是嘗試建立黨員備案制度。即除養(yǎng)老機構(gòu)自身工作人員外，入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人及其家庭成員或擔(dān)任其監(jiān)護(hù)職責(zé)的組織及人員中，如有黨員身份的，都應(yīng)考慮在該養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行黨員登記并向上級黨組織備案;同時，對于志愿者隊伍中愿意常態(tài)化或一定時期較為穩(wěn)定參與養(yǎng)老機構(gòu)志愿服務(wù)中的黨員，也可采用該項制度，以便在養(yǎng)老服務(wù)過程中方便黨員參與有關(guān)活動和監(jiān)督，并在需要時充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用。

三是探索將黨建工作與養(yǎng)老服務(wù)工作緊密結(jié)合的新的運行模式。加強養(yǎng)老機構(gòu)組織黨建工作，需要將黨建工作落實到日常工作的方方面面及各個角落，確保黨建工作抓好抓實。新時代是一個不斷改革創(chuàng)新的時代，也是新技術(shù)快速發(fā)展并得到廣泛運用的時代，特別是由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計算為軸心，實際上形成了一個全新的網(wǎng)絡(luò)時代，“網(wǎng)絡(luò)時代為黨建工作的宣傳提供了更多平臺?！雹垧B(yǎng)老機構(gòu)的運行和發(fā)展也不例外。為此，應(yīng)當(dāng)積極探索新時代加強養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作的新思路、新路徑、新方法，充分利用傳統(tǒng)的宣傳欄、原有的多媒體以及微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分挖掘多種服務(wù)平臺和窗口，及時有效地開展養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作，使其更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的要求。

四是探索突發(fā)事件中強化黨員的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神的路徑。2020年春節(jié)期間的新冠肺炎疫情客觀上也影響到養(yǎng)老機構(gòu)的日常運行和管理，特別是在為阻斷疫情傳播而采取的隔離等應(yīng)急措施期間，入住老年人與其家屬正常的親情溝通受到極大影響，極易造成入住老年人的精神恐慌和情緒不穩(wěn)。為此，各養(yǎng)老機構(gòu)積極探索出了一些有效的做法和經(jīng)驗，其中就有充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)把這些經(jīng)驗和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提煉，形成養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作的必備內(nèi)容，督促養(yǎng)老機構(gòu)樹立危機意識和風(fēng)險意識，抓好應(yīng)對及防范工作。

五是探索養(yǎng)老機構(gòu)黨員持證上崗制度，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)人員中黨員的模范先鋒作用?！耙渣h建提活力、以黨建促養(yǎng)老”，大力提升黨員的黨性修養(yǎng)④，充分發(fā)揮機構(gòu)工作人員中黨員的先鋒作用，既要以身作則，又要鞭撻后進(jìn)，敦促相關(guān)人員做好養(yǎng)老服務(wù)工作，切實提升養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量和水平。與此同時，還應(yīng)積極探索加強入住老年人黨員教育工作新途徑，使入住老年人中的黨員在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮好黨員作用，在其志愿參與養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)過程中，也可在其要求下，配證志愿上崗，以充分發(fā)揮其余熱。

六是探索建立入住老人相關(guān)家庭成員及監(jiān)護(hù)人中的黨員的靈活黨課制度。在其近親屬探視老人過程中，如果有可能，主動邀請其查看并監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)工作，并在這一過程中安排一定時間通過黨課方式進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，并留存記錄。由于近親屬探視更多地是親情交流，故該黨課可考慮采用更加靈活的方式，時間可長可短，也可通過網(wǎng)絡(luò)黨課方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，前提是必須征得老年人及其近親屬的同意方可為之，不可強求，更不得強制。

三、處理好黨建工作與依法治院（寓）、依法規(guī)范和管理的關(guān)系

新時代在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展中必然突出強調(diào)并重視黨建工作，不僅要完善相關(guān)制度，確保黨建工作的規(guī)范化，而且要將黨建工作抓細(xì)抓透，落到實處，謹(jǐn)防形式化、走過場，更要堅持黨建工作長久性和常態(tài)化?？梢哉f，加強養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮黨員模范先鋒作用的應(yīng)有之義，是認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

當(dāng)然，“四個全面”中全面從嚴(yán)治黨也應(yīng)與全面依法治國相結(jié)合，黨建應(yīng)與法治相結(jié)合，在日常管理和服務(wù)工作中，既要認(rèn)真執(zhí)行國家法律特別是老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)的貫徹實施，切實維護(hù)老年人權(quán)益，又要認(rèn)真貫徹黨的相關(guān)政策，確保黨在養(yǎng)老領(lǐng)域的政策能夠切實得到落實，二者應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合，高度統(tǒng)一。因此，在養(yǎng)老機構(gòu)日常服務(wù)與管理工作中，堅持黨建和法治相統(tǒng)一并不難做到，二者非但不矛盾，而且高度統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，不可割裂，絕不可偏執(zhí)一端，而廢置另一端。

總之，加強養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作的目的是為了發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)，以更好地服務(wù)于入住老年人。因此，黨建工作不可缺少，甚至還很關(guān)鍵;同時，也應(yīng)看到，作為完善養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展環(huán)境的根本保證，在幫助養(yǎng)老機構(gòu)改進(jìn)工作，綜合運行各種手段及措施時，必須明確，“法治完善才是其中最根本的手段?！雹菀簿褪钦f，通過加強黨建工作，必須確保依法治院、依法治寓的實現(xiàn)，而不能是相反。

[注釋]

①黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾.”

②肖輝，肖蒙.養(yǎng)老機構(gòu)黨支部建設(shè)工作探析[J].黨史博采（下），2019（11）：17.

③馮永星.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下高校黨建工作的創(chuàng)新研究[J].智庫時代，2020（12）：36.

④薛經(jīng)緯.黨建在養(yǎng)老機構(gòu)的引領(lǐng)作用探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（16）123.

⑤肖輝.我國養(yǎng)老院建設(shè)中存在的問題及其法律對策[J].甘肅社會科學(xué)，2019（6）.