[摘要]推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，大部分基層黨組織在實(shí)際工作中充分發(fā)揮了黨組織應(yīng)有的核心作用和職能。然而，一些基層黨組織仍存在組織軟弱渙散及對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的思想認(rèn)識(shí)高度不夠等問(wèn)題。因此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，讓全面從嚴(yán)治黨深入基層，研究基層黨組織黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建強(qiáng)基層黨組織，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的政治理論武裝，著力解決基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;基層延伸;研究

[作者簡(jiǎn)介]楊佳斯（1986-），女，漢族，遼寧省阜新市人，中共阜新市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)、馬克思主義理論。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D261.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）04-0043-02

黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨必然要向基層延伸，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中占有重要地位。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是全面，基層黨組織和基層黨員隊(duì)伍的狀況如何，直接影響黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。這就要求全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，將黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)基層黨支部、每名黨員，確保上下同步施治、全面整體從嚴(yán)，要全方位、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋，只有這樣才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。黨的基層組織是黨在基層的根基和命脈所在，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織在全面從嚴(yán)治黨的布局當(dāng)中具有基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，關(guān)系著黨的路線(xiàn)方針政策的落實(shí)，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著黨的生死存亡和事業(yè)的興衰成敗。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，營(yíng)造執(zhí)政為民的良好氛圍，從而有利于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展和偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)①。從黨的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣具有高度的正相關(guān)性，只有每個(gè)基層黨組織和廣大黨員都樹(shù)立強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任觀(guān)念，發(fā)揮好先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)如磐石，黨和人民才會(huì)產(chǎn)生無(wú)窮的力量。

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是建設(shè)強(qiáng)大政黨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化需要黨的基層治理的現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄?guó)家治理現(xiàn)代化的前沿陣地和重要組成部分，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中居于基礎(chǔ)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，事實(shí)證明中國(guó)共產(chǎn)黨是強(qiáng)大的。在社會(huì)主義新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更加需要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎邮屈h全部力量的來(lái)源，基層力量的強(qiáng)弱決定著黨的力量的強(qiáng)弱。所以，只有全面提升新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，才能傳承革命精神，使黨越來(lái)越強(qiáng)大。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）部分基層黨組織軟弱渙散。部分基層黨組織生活不正常，組織建設(shè)弱化，組織渙散，紀(jì)律松弛。“三會(huì)一課”制度執(zhí)行與要求存在差距，個(gè)別黨支部組織生活存在隨意性和形式主義。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，有的黨務(wù)干部對(duì)支部工作流程和黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和了解不足。一些黨員長(zhǎng)期不參加支部活動(dòng)。上述問(wèn)題直接影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，也影響基層黨組織對(duì)基層民眾和其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)黨員思想、行動(dòng)的約束力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

（二）理論學(xué)習(xí)流于形式。有的黨支部理論學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，學(xué)習(xí)流于形式。個(gè)別基層黨組織學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)精神僅僅滿(mǎn)足于機(jī)械式的傳達(dá)。理論學(xué)習(xí)缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施，往往止步于寫(xiě)體會(huì)、留痕跡。個(gè)別黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的重視程度不夠，覺(jué)得政治理論學(xué)習(xí)不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有業(yè)務(wù)工作有實(shí)際意義。支部的集體學(xué)習(xí)有時(shí)與業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)混在一起，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。理論學(xué)習(xí)的流于形式不僅不利于黨員政治理論水平的提升，也阻礙了全面從嚴(yán)治黨向基層的縱深推進(jìn)。

（三）基層腐敗和不正之風(fēng)尚未根除?；鶎又苯用鎸?duì)群眾，是黨的執(zhí)政根基。基層的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴(yán)重侵蝕著群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同度和信任感②。近年來(lái)，在基層組織中出現(xiàn)了較難發(fā)覺(jué)的貪污腐敗行為，這類(lèi)腐敗行為具有欺騙性和隱蔽性，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。同時(shí)，很多黨員干部害怕工作出問(wèn)題，出錯(cuò)誤，把不出事作為最大原則，不愿承擔(dān)責(zé)任，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“假作為”、“不作為”、“慢作為”、“懶政”、“怠政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是近年來(lái)基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風(fēng)。

三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的策略研究

（一）要不斷強(qiáng)化基層黨建責(zé)任制建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在于監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任有沒(méi)有抓到位。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把管黨治黨政治責(zé)任放在首位，必須從基層黨組織抓起、從基層黨支部嚴(yán)起。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要著力解決黨的建設(shè)缺失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的突出問(wèn)題，將全面從嚴(yán)治黨向各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任向基層黨組織延伸，要在基層形成各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)協(xié)同推動(dòng)、齊抓共管的黨建工作新格局?；鶎狱h組織必須樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，要不斷提升基層黨支部組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，要切實(shí)讓黨支部在基層工作中唱主角。

（二）建強(qiáng)基層黨組織。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織體系的完善?；鶎狱h組織建設(shè)要把組織管理制度的完善放在首位，要注重組織構(gòu)建的科學(xué)合理、加強(qiáng)基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才選拔制度等組織體系的建設(shè)和完善。繼續(xù)完善落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度，繼續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革。始終堅(jiān)持把提升黨的基層組織建設(shè)納入制度化軌道，始終堅(jiān)持以制度管事管人。要以干部選拔任用制度、黨內(nèi)政治生活制度、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、決策機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)制度體系的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，充分發(fā)揮懲戒作用、“他律”的監(jiān)督。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一③。在組織構(gòu)建上要重視崗位的設(shè)置、責(zé)任的劃分和編制的安排，根據(jù)實(shí)際需求配備工作人員，重視崗位和工作人員的內(nèi)力的匹配、發(fā)揮最佳的工作效益，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和效率以及為人民服務(wù)的水平。目前有些基層黨組織人員缺乏、職責(zé)不清，黨務(wù)工作考核制度、監(jiān)督激勵(lì)制度不完善，亟需完善相關(guān)考核激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作人員的積極性，推動(dòng)基層黨組織的完善和優(yōu)化。

（三）深入開(kāi)展理論學(xué)習(xí)。提升新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，必須將加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)效果長(zhǎng)效機(jī)制作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。各級(jí)基層黨組織要將建設(shè)學(xué)習(xí)型組織作為建設(shè)的基本目標(biāo)，讓廣大黨員干部意識(shí)到，在瞬息萬(wàn)變的當(dāng)代社會(huì)，只有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，才能提高黨性修養(yǎng)，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力?；鶎狱h組織要將黨性教育融入到日常教育管理中去，擰緊黨員干部思想的總開(kāi)關(guān)，敦促和引導(dǎo)他們通過(guò)靈活多樣的創(chuàng)新型學(xué)習(xí)形式，提升政治理論素養(yǎng)和整體素質(zhì)，將馬克思主義理論知識(shí)應(yīng)用到基層工作實(shí)踐中。

要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)放在首位，要筑牢基層黨員思想之基。要堅(jiān)持把思想政治教育放在基層黨組織工作首要位置，要引導(dǎo)基層黨員干部不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員頭腦，做政治上的明白人。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，打造新型學(xué)習(xí)載體，構(gòu)建立體化、多層次、全方位的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)化制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）推進(jìn)基層反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)前，盡管反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)確立壓倒性態(tài)勢(shì)，但是還遠(yuǎn)未形成壓倒性勝利。奪取基層反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，絕不能有絲毫的動(dòng)搖和懈怠。在基層，依然存在隱性腐敗、蠅式腐敗等現(xiàn)象，因此，一定要嚴(yán)肅查處和懲治基層腐敗，形成高壓態(tài)勢(shì)和不敢腐的良好氛圍。相對(duì)于遠(yuǎn)在天邊的老虎，基層蒼蠅式的腐敗群眾感受真切，往往影響更加惡劣，更容易影響到黨在群眾中的形象和公信力。因此，必須堅(jiān)持有腐必反、有案必查、查必有果的基本方針，嚴(yán)肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為、貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正庸懶散拖、與民爭(zhēng)利的行為。要堅(jiān)持紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持重心下移，用鐵的紀(jì)律加大對(duì)基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管力度，必須用紀(jì)律管住權(quán)力，從根本上扭轉(zhuǎn)“小官巨貪”現(xiàn)象。基層黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要善于運(yùn)用四種形態(tài)來(lái)管理黨員干部，要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，特別是充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗的積極性，打一場(chǎng)基層反腐敗的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，要通過(guò)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。針對(duì)損害群眾切身利益的問(wèn)題、群眾反映突出的問(wèn)題、與民爭(zhēng)利的問(wèn)題要及時(shí)處理，大刀闊斧地向基層蒼蠅式的腐敗和隱形腐敗宣戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。要防止“四風(fēng)”問(wèn)題抬頭，嚴(yán)肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為等不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正庸懶散拖的行為。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興力量參與腐敗治理，建立舉報(bào)人保護(hù)和錯(cuò)案甄別機(jī)制，讓基層腐敗無(wú)處遁形。

[注釋]

①董鵬鵬，李香鉆.新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的研究[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（02）：35-41.

②張曉妍.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑探析[J].理論導(dǎo)刊， 2018（06）：37-41.

③趙洧.試論新形勢(shì)下如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[J].黑河學(xué)刊 ，2019（03）：98-100.