蔡昉

近期，“雙循環(huán)”一詞成為業(yè)內(nèi)討論和關(guān)注的熱點(diǎn)。“雙循環(huán)”的提出，不僅僅是針對(duì)疫情而提的，也是在世界經(jīng)濟(jì)大趨勢，以及我國老齡化加劇、人口總量接近于峰值背景下提出的。當(dāng)前我國還有很大一部分人群應(yīng)該擴(kuò)大消費(fèi)而沒有消費(fèi)能力，如果把這部分消費(fèi)能力調(diào)動(dòng)起來，內(nèi)需還是可以大幅度提高的。而要想提高消費(fèi)需求，主要應(yīng)從三方面努力：第一，收入增長要保持跟經(jīng)濟(jì)增長同步；第二，要改善收入分配狀況；第三，必須加大再分配力度。

一個(gè)國家遭遇沖擊時(shí)，財(cái)政的刺激能力和救助能力，與儲(chǔ)蓄率特別是政府儲(chǔ)蓄率成正比。按照我們的儲(chǔ)蓄能力，積極財(cái)政政策的作用力度可以再大一些，可以做更多的事情，與美國等其他儲(chǔ)蓄率并不如我國高的國家相比，我們的刺激力度稍微小了一點(diǎn)。此外，財(cái)政政策要把錢花在刀刃上，雖然加大小微企業(yè)支持力度很重要，但也不能忽視更多真正需要救助的個(gè)人。

潛在增長率反映的是供給側(cè)的能力，而實(shí)際增長率能否符合潛在增長率，則取決于需求側(cè)的因素。不過，此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的是供給和需求兩側(cè)的沖擊。如何從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前必須考慮的問題。但是高質(zhì)量發(fā)展所需要的好多要素還沒有真正培養(yǎng)起來，因此，在這些背景下，我們提出的“雙循環(huán)”會(huì)是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的指導(dǎo)原則。

如果從中央文件的表述來看，可以把“雙循環(huán)”理解為，與過去“兩頭在外”的國際大循環(huán)相比，現(xiàn)在是以國內(nèi)大循環(huán)為主體或軸心，推動(dòng)國內(nèi)國際循環(huán)互相促進(jìn)，這是一點(diǎn)很重要的變化。如果考慮到我國14億人口占世界總?cè)丝诘?8%，我國最終消費(fèi)的世界占比僅為12%，尚未充分發(fā)揮世界重要市場的作用，不把自己的十幾億人的消費(fèi)充分調(diào)動(dòng)起來，也不能叫國際大循環(huán)。

對(duì)于當(dāng)前也在強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過去有人把它狹義理解為去杠桿、去庫存、降低負(fù)債率等，但站在更廣的角度看，它是從供給側(cè)的角度來改善生產(chǎn)要素的供給能力，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，最終的目的是提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。

“十一五”時(shí)期我國就提到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激內(nèi)需的戰(zhàn)略，現(xiàn)在重新提出來以國內(nèi)大循環(huán)為主體，再次拉動(dòng)內(nèi)需。不能說過去做得不夠好，而是我們還沒有把內(nèi)需的潛力挖盡?，F(xiàn)在我國還有很大一部分低收入人群應(yīng)該消費(fèi)而沒有消費(fèi)能力，如果把這部分消費(fèi)能力調(diào)動(dòng)起來，內(nèi)需還是可以大幅度提高的。

提高消費(fèi)需求的努力，主要有三方面：第一，收入增長要保持跟經(jīng)濟(jì)增長同步。第二，要進(jìn)一步改善收入分配狀況。富人太富，只能儲(chǔ)蓄；窮人太窮，想消費(fèi)，但消費(fèi)不起。第三，以上兩點(diǎn)還不夠，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，從中等偏上收入國家普遍的高基尼系數(shù)，到高收入國家基尼系數(shù)會(huì)一下子降下來，原因是什么？是因?yàn)橐粋€(gè)國家進(jìn)入高收入階段之后，政府加大了再分配力度，用稅收和轉(zhuǎn)移支付的辦法一下子就把基尼系數(shù)縮小了。所以，要想改善收入分配，政府必須加大再分配力度。

要想實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”，就必須改善收入分配，而對(duì)改善收入分配最終起作用是再分配。這就是我們的最終手段，加大再分配的力度，主要措施例如：能不能做到基本公共服務(wù)的均等化，能不能把義務(wù)教育擴(kuò)大到12年等。（摘編自《第一財(cái)經(jīng)》）