王國喜

摘要：無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民生活，水都是必須的資源之一，而受制于我國的地理條件與氣候的差異性，很多的天然水源和雨水不能直接利用，要依靠人工建設(shè)的水利工程來實現(xiàn)農(nóng)田灌溉、畜牧養(yǎng)殖用水和人居用水。小型農(nóng)田水利工程主要分布在行政村一級的各個地區(qū)，對于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的生活起到了十分重要的支撐作用。不過在當前，農(nóng)田水利建設(shè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)和困難，需要政府、社會、農(nóng)戶共同加以解決，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利建設(shè)與管理;后期管理維護

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，務(wù)農(nóng)重本、本固邦寧。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，水資源的有效利用起到了決定性的作用。在很多的農(nóng)田灌溉區(qū)和周邊農(nóng)戶生活區(qū)都會建有小型農(nóng)田水利工程，它們主要是將周邊的河湖水源輸送至農(nóng)田集中連片區(qū)和農(nóng)民的聚集區(qū)，實現(xiàn)水資源的高效集約利用，在雨季有洪澇災害風險時還兼有疏水的功能，它的建設(shè)有效的應對了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中天氣變化帶來的負面因素影響，是推動農(nóng)業(yè)常態(tài)化生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。有關(guān)方面應當持續(xù)完善優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的困難

一是建設(shè)施工前期的準備工作不到位。我國的小型農(nóng)田水利工程是國家惠農(nóng)型的政策項目，投資主體是中央財政，地方財政和農(nóng)民作為補充性資金來源渠道。但是由于很多的水利工程建設(shè)的施工單位資質(zhì)水平良莠不齊，造成了一些工程在前期的測繪、勘察以及項目可行性分析、工程設(shè)計方面的工作不到位，沒有獲取全面、準確的工程數(shù)據(jù)，為日后的工程施工造成了諸多的困擾。二是工程質(zhì)量管控不到位。因為小型農(nóng)田水利工程覆蓋面廣，點多雜亂，很多施工區(qū)域都在農(nóng)村地區(qū)，有些建設(shè)單位難以全面的進行詳細的質(zhì)量勘驗，工程的監(jiān)理工作也沒有落到實處，這就導致了一些工程建設(shè)的質(zhì)量隱患沒有被及時的發(fā)現(xiàn)并處理。特別是在當前“以工代賑”項目逐步的強化后，很多的農(nóng)田水利功臣項目承包方會吸納周邊的農(nóng)戶從事工程建設(shè)工作，盡管是一些基礎(chǔ)的施工作業(yè)，但是因為他們沒有受過系統(tǒng)的建筑知識培訓，對于技術(shù)、材料、管理、安全生產(chǎn)方面缺乏科學的認識，很容易造成工藝不達標、程序不合規(guī)等問題。同時，因為小型農(nóng)田水利工程項目的技術(shù)準入門檻低，在招標過程中競爭對手較多，有些施工單位為獲取中標資格惡意壓價、偷工減料、虛報預算、讓工程的建設(shè)程序處于混亂狀態(tài)。最后由于該類工程工期緊、工程量多，對于工程監(jiān)理的難度也有所增大。三是項目資金保障落實不到位。因為根據(jù)現(xiàn)有的工程投資方案，中央財政投入占項目預算的85%左右，地方財政配套10%，而剩余的5%有當?shù)厥芤孓r(nóng)民的勞動力投入價值進行折算。盡管中央已經(jīng)解決了大部分的資金問題，但是由于地方政府財政收入的結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出，不同地區(qū)的農(nóng)民對水利工程的認可度以及他們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不均衡，這就導致了下剩的15%的配套資金就難以落實到位。比如很多沒有進行大規(guī)模集約化生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)，青壯勞動力都外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交由年齡較大的農(nóng)民，他們本身小農(nóng)思想嚴重，加之勞動能力較弱，因此對于開展小型農(nóng)田水利建設(shè)來提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提升生活水平的積極性并不高，再者因為空心村較多，許多工程效益的外溢性較大，地方政府投入了大量資金但是受益農(nóng)民卻屈指可數(shù)，資金投入產(chǎn)出效率過低，在當前財政資金績效考評的硬性約束下，許多地方政府的投入的積極性也有所削弱。這些問題同樣在后期管護環(huán)節(jié)出現(xiàn)[1]。

二、提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和運行實效的應對措施

（一）拓寬項目融資渠道，擴大有效投資

在項目投資的主體上，可以探索更多社會資本進入，不斷的充實完善和優(yōu)化該類工程項目的投資結(jié)構(gòu)，從一定程度上緩解地方配套資金難以落地的情況。對于中央財政和地方財政的資金，要提升資金投資有效性，加強人財物等資源的投入，調(diào)整完善項目管理機制，包括在招投標的資質(zhì)審核與項目設(shè)計方案的論證把關(guān)和項目施工過程中的各項關(guān)鍵性要素。激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活力，可以把農(nóng)田水利工程的收益權(quán)作為PPP融資中投資方的未來項目回收的主要渠道之一，以此來吸引較大的企業(yè)組織前來投資，同時帶動企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的積極響應[2]。

（二堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)和諧建設(shè)

該工程要在推動農(nóng)村經(jīng)濟水平提升，村集體經(jīng)濟和發(fā)展的重要抓手，更要同時兼顧高工程建設(shè)和周邊環(huán)境的影響，因為很多水利工程都會對外部的天然環(huán)境造成一定的干擾，特別是對一些山水林田湖草的都密集分布的地區(qū)，水利工程盡量少占天然資源庫，比如河道湖泊，防止水利工程會造成一些生態(tài)環(huán)境的改變，物種的消失，所以在施工開挖前要做全面的工程生態(tài)環(huán)境評價分析，從而）實現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的有序發(fā)展[3]。

（三）著力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大高標準農(nóng)田建設(shè)

節(jié)水灌溉技術(shù)是提升農(nóng)田水利工程使用效率的有效途徑，可以在現(xiàn)有的水利工程負荷基礎(chǔ)上，滿足更多的農(nóng)田灌溉需要，也能祈起到預防洪澇災害的目標。高標準農(nóng)田建設(shè)是將包括節(jié)水灌溉在內(nèi)的農(nóng)田高效集約的配套設(shè)施進行整合，綜合推進農(nóng)田的資源利用效率和產(chǎn)出水平。當前應當以高標準農(nóng)田建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的開發(fā)和普及，因地制宜進行技術(shù)應用，包括了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌滴灌，做好測土配方施肥，推廣雙壟溝播技術(shù)，加大土壤防滲防漏措施應用，適時建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少灌溉水資源浪費[4]。

三、結(jié)束語

小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要各地區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)民等各大相關(guān)主體長久的堅持，做好資金投入，人才培養(yǎng)好和制度建設(shè)，加強監(jiān)管和技術(shù)開發(fā)，以此來保證我國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展，真正達到農(nóng)民共享改革開放后成果的目的。

參考文獻：

[1]陸紀友.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017（29）：37，77.

[2]袁廣，狄麗.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（16）：43-44.

[3]蔡苗.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤碳固持效應研究[J].綠色科技，2017（18）：1-4，17.

[4]盧建霞.昌吉市農(nóng)田網(wǎng)化建設(shè)的對策：以濱湖鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)為例[J].綠色科技，2016（7）：177-178.

（作者單位：高郵市水利局龍虬水利站）