張會強

摘要：民法典的編纂和出臺，意味著我國法治建設(shè)又步入了新的歷史發(fā)展時期，其內(nèi)容涉及到群眾生活的方方面面，并且也囊括了從法制建設(shè)到社會道德發(fā)展的各個層級，昭示著改革開放縱深發(fā)展下社會不同領(lǐng)域的變化面貌，在這其中，監(jiān)護制度所占的地位也尤為突出。對此，本文也將以施行伊始的民法典為視角，立足于老年人的監(jiān)護制度，分析現(xiàn)行老年人監(jiān)護制度中存在的不足，并探討制度完善的方法和措施，希望能夠發(fā)揮出建設(shè)性的作用，以茲參考。

關(guān)鍵詞：民法典;老年人權(quán)益;監(jiān)護制度;現(xiàn)存問題;完善方法和措施

Abstract： The compilation and promulgation of the Civil Code means that the construction of the rule of law in my country has entered a new historical development period. Its content involves all aspects of the lives of the masses， and also encompasses all levels from the construction of the legal system to the development of social morality. The changes in different fields of society under the in-depth development of reform and opening up， among which the guardianship system is also particularly prominent. In this regard， this article will also take the civil code at the beginning of the implementation of the perspective， based on the guardianship system for the elderly， analyze the deficiencies in the current guardianship system for the elderly， and explore methods and measures to improve the system， hoping to play a constructive role The role is hereby for reference.

Keywords： Civil Code; rights of the elderly; guardianship system; existing problems; improvement methods and measures

引言

近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展依然向著國內(nèi)大循環(huán)的新格局邁進，醫(yī)療科技水平的進步讓總體的死亡率明顯下降，計劃生育的實行也在一定程度上調(diào)節(jié)了我國的人口結(jié)構(gòu)，正是在這一系列態(tài)勢的引導(dǎo)下，老齡人口的占比也越發(fā)突出和顯眼。直到2016年，我國老年人口數(shù)量再次有了破億的增長，老齡化水平將近兩成。這便足以顯示出，老年人的權(quán)益保障和正常發(fā)展也面臨著新一輪的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，老年人的切身利益能否得到有效的保護是一個國家在立法上必須面臨的重要問題，正因為如此，制度的完善也刻不容緩。

一、立足現(xiàn)狀，分析現(xiàn)行制度欠缺之處

（一）監(jiān)護人順位確定的彈性不足

從《民法典》的相關(guān)規(guī)定中可以看出，成年民事行為主體的監(jiān)護人確定順序是以配偶為第一順位的，對于那些60周歲以上的老年人來講，他們的配偶也大多都是與之年齡相當(dāng)?shù)睦夏耆?，無論在體力還是心智等各個方面，都難以完全勝任監(jiān)護人的職責(zé)，這也可以看出，若是按照普通成年人的標準，將其配偶當(dāng)做獨一順位監(jiān)護主體，顯然與老年人的各項基本權(quán)益存在沖突和矛盾。父母是法定監(jiān)護人的第二位階，但不難看出，老年人尚在人世的父母只會比他們更為年邁，并不適合擔(dān)任監(jiān)護人這一職位。也就是說，成年人監(jiān)護人的確定順位并不能完全適用于老年人的生活基本情況，不能滿足老年人的基本需求，也尚未符合監(jiān)護的本來意圖。

（二）監(jiān)護人確定的標準欠缺

當(dāng)下，老年人的監(jiān)護方式大概有三種類型，但從現(xiàn)行立法內(nèi)容來看，老年人監(jiān)護人在確定之后，卻沒有相應(yīng)的操作規(guī)范和標準。盡管民法典，已然明確了監(jiān)護人的順位，但在具體實踐的過程中，必須要對被監(jiān)護人的權(quán)益實現(xiàn)狀況做出分析和判斷，需要審查法定監(jiān)護人的資格和能力，分析其是否能夠承擔(dān)起法定的責(zé)任和義務(wù)，需要面對各種主客觀因素的限制和挑戰(zhàn)，而這些多方位的因素，在法律條文中卻沒有找到與之對應(yīng)的依據(jù)。所以，監(jiān)護人順位的規(guī)定，并不能完全應(yīng)對現(xiàn)實的復(fù)雜情況。即便是在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了矛盾和沖突，法律也只是明確由老年人住所地的居委會或者是民政部門，指定監(jiān)護人，但卻并沒有說明，這些監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循何種義務(wù)和程序[1]。

（三）監(jiān)督機關(guān)尚未完備

相較于其他國家來講，我國老年人監(jiān)護制度對公權(quán)力的原因是較為有限的，就立法規(guī)定來看，監(jiān)護監(jiān)督主體的權(quán)限僅僅局限在居委會和民政部門等機構(gòu)身上，但這并不意味著，老年人的權(quán)益保障就可以一勞永逸，反而正是在確定了監(jiān)護人之后，才更應(yīng)當(dāng)觀察并分析，監(jiān)護人履行的職責(zé)是否能夠滿足老年人的心理預(yù)期和生活狀態(tài)要求。然而，我國法律在這一領(lǐng)域中的規(guī)定是相對薄弱的，監(jiān)護人在履行職責(zé)的過程中，應(yīng)當(dāng)受到何種監(jiān)督機關(guān)的限制和約束，當(dāng)監(jiān)護人侵害老年人基本權(quán)益時，老年人應(yīng)當(dāng)尋求何種法定機關(guān)的幫助。

二、分析老年人監(jiān)護制度的完善方法

（一）推動監(jiān)護理念的更新

在很長一段時間內(nèi)，我國立法者更加注重法律對經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的服務(wù)，把重點集中在平等民事主體的市場交易權(quán)益和安全上，所以監(jiān)護制度的施行宗旨也更加側(cè)重于相對人的權(quán)益維護。但在老齡化問題日益突出的大背景下，監(jiān)護的理念也應(yīng)當(dāng)隨著社會情勢的變動有所更新，制度的內(nèi)容和宗旨，以及各種細節(jié)性問題都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民法典的基本宗旨，同時也要借鑒國際化的監(jiān)護監(jiān)督理念，吸取先進的經(jīng)驗和教訓(xùn)，尊重并分析老年人的真實意識表示，維護其選擇的權(quán)利和自由表達的權(quán)利，要保證被監(jiān)護人的真實表達能夠得到充分的尊重和肯定[2]。

（二）明晰監(jiān)護對象

要想讓老年人的基本權(quán)益得到保障，就必須要明確，之所以能夠成為監(jiān)護人，民事主體需要滿足什么樣的條件，具備什么樣的資格。區(qū)別于未成年監(jiān)護，老年人監(jiān)護制度的設(shè)計不能僅僅按照年齡的標準來劃分，而是要注重分析老年人在衰老過程中，不同階段所展現(xiàn)出來的不同情況。也就是說，立法者和執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)對不同層次的老年人進行觀察，分析老年人的辨識能力和認知能力，不能一味把無民事行為能力和限制民事行為能力作為劃分的唯一參考，也不能盲目把這兩種資格上的判定結(jié)果當(dāng)做監(jiān)護制度的啟動前提，而是要依照不同案件，因時因地。法院接受老年人本人或者是與老年人有關(guān)的利害主體之申請，審查其是否適用于監(jiān)護制度，讓那些偶爾喪失辨別能力的老年人，也可以成為利益保護的對象[3]。另外，國內(nèi)制度的完善也可以適當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗，先用法律去明確監(jiān)護對象的標準和規(guī)范，然后再劃分為監(jiān)護，保佐，輔助這三個層次。這三個層次，也代表著監(jiān)護人代理權(quán)限的逐級遞減，反映了法律對老年人行為能力和認識能力的科學(xué)劃分。

（三）推動監(jiān)護人的調(diào)整

筆者在上文中已經(jīng)強調(diào)過，剛剛實施的民法典，針對成年人法定監(jiān)護人的順位作出了規(guī)定，但這些規(guī)定沒有完全顧及到老年人的具體情況。對此，后續(xù)制度的實施，應(yīng)當(dāng)把老年人和其他成年人的法定監(jiān)護人確定方式區(qū)分開來，根據(jù)個案情況，充分尊重老年人本人的意愿，并分析與之共同生活的親屬的實際情況，要從有利于老年人的角度出發(fā)，而不是一味適用法條的規(guī)定，忽略了現(xiàn)實的情況和條件。在一般情況下，那些與老年人關(guān)系較為密切的親屬是最為合適的參考對象，但在實際生活中，這些親屬的選擇卻是十分困難的。對此，國家和社會也應(yīng)當(dāng)肩負起自身承擔(dān)的責(zé)任，組建社會專業(yè)組織，為老年人提供監(jiān)護服務(wù)，并建立監(jiān)護監(jiān)督制度，定期了解監(jiān)護人履行職責(zé)的情況和狀態(tài)。

三、結(jié)束語

在民法典剛剛施行之際，老年人監(jiān)護制度的進一步完善也勢在必行。縱觀原有的立法規(guī)定，老年人監(jiān)護制度的標準仍需進一步明確，監(jiān)護人的調(diào)整仍需要進一步改進。本文通過監(jiān)護理念的更新，監(jiān)護對象的調(diào)整，監(jiān)護人的調(diào)整這三個角度，論述了老年人監(jiān)護制度的完善方法和措施，充分結(jié)合了民法典的基本原則和宗旨，并且也凸顯了民法對主體意愿的尊重和維護。在未來，老年人監(jiān)護制度的改革，也應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展而不斷完善。

參考文獻：

[1]黃國淏.意定監(jiān)護制度研究[D].2020.

[2]楊海超.我國民法典中的親子關(guān)系確定問題——以代孕生育為視角[J].研究生法學(xué)，2020（2）.

[3]蒙堂計.反思民法總則中的監(jiān)護制度[J].法制與經(jīng)濟，2020（1）：94-95.

（作者單位：南京市石城公證處）