劉敏

摘要：優(yōu)化提升營商環(huán)境，是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、加快質(zhì)量效率動力三大變革、推動高質(zhì)量發(fā)展的具體保障，也是培育市場主體、聚集要素資本、增強(qiáng)發(fā)展動能的重要舉措。咸陽市作為大西安核心區(qū)的重要板塊、關(guān)中城市群建設(shè)的重要一員，只有在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面先行一步、更深一層，才能促成改革紅利、區(qū)位優(yōu)勢的加速裂變，產(chǎn)生更大的發(fā)展動力，助推全省的“追趕超越”。

關(guān)鍵詞：咸陽;營商環(huán)境;對策建議

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是解決當(dāng)前我國主要矛盾的必然要求

十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前我國社會主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”一方面，改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。另一方面，發(fā)展中不平衡不充分的問題已經(jīng)凸顯。為此，我們提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。也就是說，要進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造有效供給。而有效供給的創(chuàng)造必須要依賴于市場主體的活力。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本才能最大限度地釋放市場主體的活力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭軟實(shí)力的重要途徑

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，早期階段單純依靠拼硬件、拼政策等的方式隨著政策紅利的遞減效應(yīng)已經(jīng)難以為繼，必須依靠整體營商環(huán)境的優(yōu)化。營商環(huán)境就是市場主體生存與發(fā)展的外部生態(tài)系統(tǒng)，是伴隨著企業(yè)從開辦、運(yùn)營到結(jié)束的整個(gè)過程的外部條件的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的背后，越來越明顯地表現(xiàn)為營商環(huán)境的差距。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)"追趕超越"，更是要走出一條以優(yōu)化營商環(huán)境來提升競爭軟實(shí)力的道路。

二、咸陽市營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

從陜西省的實(shí)際來看，要推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須下大力氣發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”是圍繞推動生產(chǎn)要素更好更快的配置和流動所展開的。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來說，就是通過強(qiáng)化樞紐、門戶和流動的作用來增強(qiáng)要素配置能力，這要求我們必須優(yōu)化營商環(huán)境，才能聚集高端、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從咸陽市的實(shí)際來看，當(dāng)前我們面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，從中央到省上，都給我們提供了充足的政策支持。但是，要把這些政策紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的動力，提升發(fā)展的內(nèi)生動力，必須在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面先行一步、更深一層。近年來，特別是2018年陜西省的“營商環(huán)境”提升年以來，咸陽市委市政府也下大力氣，精簡行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，持續(xù)提升招商引資工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力。全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作成效顯著，放寬了市場準(zhǔn)入、簡化了企業(yè)開辦和注銷程序;提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利性的保障水平;提升了政務(wù)服務(wù)水平。2018年，咸陽市在考核的31項(xiàng)指標(biāo)中，有24項(xiàng)好于全省平均水平，其中用水報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)數(shù)、申請材料件數(shù)量，獲得電力申請材料數(shù)量，用氣報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)數(shù)、申請材料數(shù)量，不動產(chǎn)登記辦理成本6項(xiàng)指標(biāo)為全省最優(yōu)。截至2019年12月，咸陽市新增各類市場主體32806戶。營商環(huán)境監(jiān)測排名連續(xù)進(jìn)位，從2017年的全省第9位前移到2019年上半年的全省第5位。優(yōu)良的營商環(huán)境吸引了法士特、雷丁、正泰、涇渭茯茶等大項(xiàng)目紛紛落戶咸陽，助力經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

三、咸陽市營商環(huán)境存在的問題

（一）對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識有待深化

2018年以來，從中省層面都出臺了關(guān)于提升營商環(huán)境的多項(xiàng)政策措施，咸陽市也積極出臺了一系列配套政策，但整體而言，政府對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識還有待深化。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的意識本就落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中思想解放不足，創(chuàng)新意識缺乏。例如，政府部門仍習(xí)慣于以“紅頭文件”、行政手段推進(jìn)相關(guān)工作而非以市場化的行為參與其中;營商環(huán)境的優(yōu)化還停留在提供各種優(yōu)惠政策，而非市場主體經(jīng)營整體環(huán)境的提升;招商引資仍然以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，而非質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局考量;營商環(huán)境優(yōu)化的制度化的長效治理機(jī)制和方式尚未完全形成。

（二）政府服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是要吸引各種資源要素在區(qū)域內(nèi)聚集、擴(kuò)散、流動，從而帶動區(qū)域的發(fā)展和繁榮。而各種要素能否在區(qū)域內(nèi)有效聚集的關(guān)鍵因素就在于營商環(huán)境的優(yōu)劣，其中政府服務(wù)效能的高低又是營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。咸陽緊鄰省會西安，與西安資源稟賦相似，各種高端資源本就容易流向西安，而近兩年西安在營商環(huán)境方面有了跨越式的進(jìn)步。如果咸陽仍不能加快從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，盡可能地提升政府服務(wù)效能，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距會越來越大。

（三）反映突出的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重問題仍需下大力氣解決

根據(jù)咸陽市統(tǒng)計(jì)局2019年12月的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前，咸陽67%的企業(yè)經(jīng)營成本上升，擠壓企業(yè)利潤空間。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，咸陽市已經(jīng)做出了很多實(shí)質(zhì)有效的嘗試。但實(shí)際調(diào)研中，企業(yè)普遍反映對降成本、減負(fù)擔(dān)仍有更高的期待，政府對一些突出問題仍需下大力氣解決。例如，民營小微企業(yè)普遍反映融資困難，61%的企業(yè)表示從銀行融資比較困難，2%的企業(yè)表示非常困難;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級物流體系不完善，物流成本偏高，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的完成影響較大。

四、咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）深化思想認(rèn)識，做好頂層設(shè)計(jì)

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，明確主體責(zé)任。政府是市場經(jīng)濟(jì)的參與者之一，更應(yīng)以市場化的行為參與到營商環(huán)境建設(shè)的過程中。一方面，要以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制。營商環(huán)境的優(yōu)化是微觀政策和宏觀環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一，是所在區(qū)域軟硬件條件的同步提升。必須避免行政思維，單純依靠紅頭文件、搞“運(yùn)動式”“一陣風(fēng)式”的營商環(huán)境建設(shè)。另一方面，以市場主體的訴求為中心，解放思想、創(chuàng)新思維，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，做好營商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，完善評估體系。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)以世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》最為著名，可將其中指標(biāo)當(dāng)作咸陽營商環(huán)境建設(shè)的參考和評估指標(biāo)，充分借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)。咸陽市已明確提出，將市政府各部門和各縣市區(qū)“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。應(yīng)進(jìn)一步完善評估機(jī)制，開展常態(tài)化的評估，合理運(yùn)用評估結(jié)果。

（二）構(gòu)造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境

完備的要素環(huán)境是形成投資“洼地”的必要條件，也是招商引資的關(guān)鍵所在。咸陽應(yīng)補(bǔ)短板，找問題，集中解決要素環(huán)境方面存在的不足。一是進(jìn)一步提高要素供應(yīng)質(zhì)效，壓縮制度性交易成本。加快清理各種不合理收費(fèi)，抑制電價(jià)、煤價(jià)，徹底把企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)降下來。二是延伸布局物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代商業(yè)。著力解決縣鄉(xiāng)一級物流服務(wù)“最后一公里”問題;綜合布局建設(shè)物流園區(qū)體系和高效便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)模效應(yīng)，顯著降低企業(yè)的物流成本。三是完善普惠金融服務(wù)體系。進(jìn)一步引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)到縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他偏遠(yuǎn)地區(qū)開展金融服務(wù)，大力培育中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)性小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等新型金融組織，滿足各類市場主體的金融需求;適時(shí)推出金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)情況相結(jié)合的金融優(yōu)惠政策和金融產(chǎn)品等，有效解決企業(yè)融成本過高的;加大對企業(yè)直接融資以及多層次利用資本市場的引導(dǎo)力度，拓寬融資渠道，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題。

（三）營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

營造良好的營商環(huán)境必須建設(shè)良好的市場環(huán)境。一是規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)本身就要求所有市場主體公平的參與其中。政府有責(zé)任打造一個(gè)公平規(guī)范的市場環(huán)境。對破壞公平競爭的各種行為，如制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷、偷稅、騙稅、騙匯、逃稅漏稅、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等等，必須嚴(yán)懲不貸。二是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。完善的信用體系是解決中小微企業(yè)在正規(guī)金融市場獲得必要的金融支持的重要一環(huán)。必須將信用體系建設(shè)和失信懲戒機(jī)制相結(jié)合，從正反兩個(gè)方面營造規(guī)范的市場環(huán)境。三是，構(gòu)建良性的政商關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建“親”“清”型的政商關(guān)系。政商關(guān)系的“親”“清”與否是奠定了營商環(huán)境優(yōu)劣的底色，為政者必須用好手中的公權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政務(wù)服務(wù)的水平，提升服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)服務(wù)，做到“親”;也要繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，依法行政。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到“清”，這樣才有可能打造一流、高效的營商環(huán)境。

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