車梓豪 彭霄

〔內(nèi)容提要〕 黨的十九大首次提出了高質(zhì)量發(fā)展，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。本文通過對本溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，進(jìn)行了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考，對本溪老工業(yè)基地再振興具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕 本溪 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

一、本溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

本溪是典型的資源型老工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，素有“煤鐵之城”稱號。經(jīng)過多年大規(guī)模的開采煤鐵資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯緩、新動能培育不足、一鋼獨大、一業(yè)獨大等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本鋼在本溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，本溪市委、市政府審時度勢，舉全市之力支持和服務(wù)本鋼。為本鋼實施混改、技改、用地、“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等各方面都創(chuàng)造了有利條件。依托本鋼，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)。在上游，加快推進(jìn)大臺溝鐵礦、思山嶺鐵礦、宇航礦業(yè)等一批項目，建立本鋼與地方采選企業(yè)合作機(jī)制，敞口收購地產(chǎn)鐵精粉，近兩年來供貨量達(dá)867萬噸。在下游，利用本鋼政策優(yōu)勢建設(shè)全國廢鋼鐵加工配送示范基地、北方恒達(dá)物流園、橋北鋼鐵精深加工園區(qū)、南芬鑄造產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了建發(fā)集團(tuán)廢鋼鐵加工、金橋焊材、銀龍預(yù)應(yīng)力等一批大項目。本溪在做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時，還積極培育和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中國藥都建設(shè)，打造國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等。2019年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值131.1億元，同比增長4.8%，完成工業(yè)總產(chǎn)值643.7億元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達(dá)到6%。

（二）存在問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍較弱。雖然本溪工業(yè)企業(yè)都具備一定的生產(chǎn)能力，但是絕大多數(shù)企業(yè)自我研發(fā)能力不足，在科技研發(fā)方面投入偏低甚至為零，科技創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品核心競爭力不強(qiáng)。特別是近年來，全市申報省級研究中心的企業(yè)數(shù)量逐年減少。究其原因，目前本溪大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品是以初加工或原材料輸出為主，缺乏具有核心技術(shù)的高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭能力偏低。

2.缺乏具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。本溪大多數(shù)龍頭企業(yè)缺乏和本地關(guān)聯(lián)性，聚合、創(chuàng)新、孵化、示范、擴(kuò)散等效應(yīng)不夠理想，與集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的現(xiàn)代工業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的鋼鐵、建材等企業(yè)往往自我發(fā)展、自成體系，未將現(xiàn)有的資源進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)而形成具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大。原材料價格上漲、產(chǎn)品價格下降、資金緊張仍是制約當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三大突出問題。尤其是能源原材料價格上漲使得有些企業(yè)舉步維艱。

4.爭取國家和省政策資金支持有限。本溪作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，雖然工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但近年來幾乎未享受到國家和省工業(yè)類專項的政策紅利，主要原因是本溪的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，工業(yè)項目投入不足，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法滿足相關(guān)工業(yè)專項的硬性指標(biāo)要求。因此，爭取國家、省政策資金支持力度亟待加強(qiáng)。

5.要素瓶頸制約依然存在。2017年初，本溪市兩縣正式列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，并于2019年初獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金1.126億元，但所獲得的中央轉(zhuǎn)移支付資金與本溪市付出的經(jīng)濟(jì)代價不成比例。根據(jù)遼寧省有關(guān)文件要求，本溪兩縣應(yīng)將鋼鐵、平板玻璃、采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)入禁止類，開展產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單將對兩縣工業(yè)企業(yè)尤其是鋼鐵和采礦企業(yè)造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而對本溪市產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。另外，遼寧省委、省政府近期下發(fā)的關(guān)于煤礦鐵礦行業(yè)約束管理的文件，進(jìn)一步限制全省鐵礦開采項目建設(shè)，也將對本溪兩縣的鐵礦企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。這種現(xiàn)象必將長期存在，嚴(yán)重制約了本溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

6.人才匱乏。近幾年，雖然本溪加大了人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，但由于諸多原因效果不夠理想。尤其是高級管理人才、高級科研人才、高級熟練技工非常短缺，這很難與高質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、本溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1.加大科技創(chuàng)新能力。搭建科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技型企業(yè)孵化器建設(shè)，培育科技創(chuàng)新人才，制定人才激勵機(jī)制，著重培養(yǎng)引進(jìn)高級管理人才、高級科研人才、高級熟練技術(shù)工人等。

2.嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩。以鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)為重點，堅持市場化和法制化手段相結(jié)合，嚴(yán)格區(qū)分產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、能源土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能，進(jìn)一步落實完善過剩產(chǎn)能長效機(jī)制和獎懲辦法。對鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)分業(yè)施策，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，推進(jìn)水泥企業(yè)的市場整合，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過市場化手段整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，提高生產(chǎn)集中度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

3.推進(jìn)綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本鋼集團(tuán)優(yōu)化鋼鐵配套能力，補(bǔ)齊鋼材軋制等工序短板，圍繞板材、棒線材、特殊鋼以及鑄造生鐵等產(chǎn)品，大力培育汽車等中高端零部件、成套裝備、板材剪切配送等下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)本鋼四冷軋、冷軋高強(qiáng)鋼中試機(jī)組等重大項目。鼓勵天津銀龍預(yù)應(yīng)力、天津金橋焊接、華岳精工、聚鑫達(dá)、東鑠新材料等地重點企業(yè)加快技術(shù)改造。推動本鋼建設(shè)年吞吐能力達(dá)450萬噸的鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園，打造東北地區(qū)最大的鋼材加工及倉儲物流基地和東北地區(qū)最大的鋼鐵電商線下現(xiàn)貨交易基地。

4.做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)為核心，兩縣為兩翼，加快醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。大力開展上海綠谷糖類藥物等醫(yī)藥產(chǎn)品的創(chuàng)制及產(chǎn)業(yè)化，加快新產(chǎn)品研制和產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持刺五加、林下山參等本溪地道藥材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進(jìn)上海綠谷等重點企業(yè)發(fā)展，打造國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以腦健康為代表的國際、國內(nèi)知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

5.加快建設(shè)綠色智慧礦山。全面實施“五礦共治”，有效控制礦山數(shù)量，提高大中型礦山比例，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程。新立采礦權(quán)出讓過程中，對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理。積極推動思山嶺鐵礦、宇航礦業(yè)、源達(dá)礦業(yè)、大臺溝鐵礦建設(shè)和改造升級，逐步達(dá)到綠色智慧礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮本鋼精品鋼材和地方企業(yè)鑄造用“人參鐵”資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外軍工或軍工配套企業(yè)的對接，努力打造軍工領(lǐng)域特殊鋼材供應(yīng)基地和軍工產(chǎn)品精密鑄件配套基地。以本鋼技術(shù)中心為依托，在鞏固提升軍工用鋼基礎(chǔ)上大力開發(fā)船艦用特種鋼材，進(jìn)一步提高軍民融合配套能力。加強(qiáng)本溪水泵、鶴騰鐵塑等企業(yè)與國內(nèi)軍工或軍工配套企業(yè)、軍工科研生產(chǎn)單位的對接，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式推進(jìn)軍工企業(yè)配套零部件向鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（作者單位：1.電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.本溪市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

責(zé)任編輯：宋 爽