陳佳英

〔內(nèi)容提要〕 近年來，我國共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和人們的日常生活方式產(chǎn)生重大影響。本文以共享單車為例，探討社會治理中共享經(jīng)濟存在的治理問題及有效路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 共享經(jīng)濟 社會治理

共享單車、共享汽車等商業(yè)模式的出現(xiàn)，不僅協(xié)調(diào)了資源配置問題，還宣傳了綠色出行的生活理念，有效達到改善環(huán)境、降低污染的效果。然而，新興的共享經(jīng)濟模式在發(fā)展過程中仍存在資源共享的效率與質(zhì)量參差不齊、社會成本高、監(jiān)管機制不完善等問題。如何有效改進共享經(jīng)濟領(lǐng)域中的若干問題，依然是當下政府亟待解決的社會治理問題之一。

一、共享經(jīng)濟的理論發(fā)展及演進

共享經(jīng)濟概念于20世紀70年代由馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘恩在《社群結(jié)構(gòu)與協(xié)同消費》中首次提出，標志著共享經(jīng)濟開始進入人們視野。一般意義上的共享經(jīng)濟是指擁有閑置資源的機構(gòu)或個人，通過第三方市場平臺有償讓渡資源使用權(quán)給他人且讓渡者獲得回報，從而實現(xiàn)點對點的商品和服務的交換，這種方式也稱“合作式消費”。后來，學者雷切爾·布茨曼和茹·羅杰斯于2010年在《我的就是你的》一書中第一次正式提出共享經(jīng)濟模式即協(xié)同消費模式，消費者的需求從原先必須獲得產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到通過租用、分享、交換等形式滿足需求，消費者可以更低的消費成本來獲得幾乎相同的資源，從而形成了新的消費模式和消費觀念。隨著優(yōu)步、愛彼迎等基于共享理念的企業(yè)迅速發(fā)展及對于社會生活的廣泛涉及，共享經(jīng)濟在美國開始逐步引起學術(shù)界的關(guān)注。在經(jīng)濟全球化的影響下，中國的共享經(jīng)濟發(fā)展也方興未艾，各種共享經(jīng)濟商業(yè)模式由點及面，迅速發(fā)展。騰訊研究院共享經(jīng)濟概念是指“公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人分享，進而獲得收入的經(jīng)濟現(xiàn)象”?！?018年中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告》指出，共享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合海量、分散的資源，通過共享平臺分享使用權(quán)，從而實現(xiàn)供需雙方最優(yōu)化資源快速配置并滿足多樣性需求的經(jīng)濟活動總稱。由于共享經(jīng)濟最近幾年才發(fā)展起來，對于共享經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵研究并不完善，學者們從不同角度和層次有選擇性的試圖總結(jié)和完善共享經(jīng)濟概念。

二、社會治理中的共享單車治理問題及有效路徑

（一）社會治理中的共享單車治理存在的問題

1.使用者用車不規(guī)范。共享單車可由任何年滿12周歲的人選擇使用，雖然其產(chǎn)權(quán)明確屬于運營企業(yè)，但是企業(yè)處于劣勢。這是因為在共享經(jīng)濟中，車輛在所有權(quán)不更變的情況下，企業(yè)是通過租賃方式讓渡使用權(quán)。在共享單車投入運營的過程中，其所有權(quán)與使用權(quán)分離，租賃發(fā)生在使用者從開鎖到鎖車之間，非法使用單車和損壞單車的成本非常低，這就加劇了企業(yè)的追蹤維護成本。由于共享單車具有“準公共物品”的屬性，如不能及時處理車輛的破損情況，其他問題將接踵而至，將會產(chǎn)生連帶效應，即所謂的“公地悲劇”。因此，我們經(jīng)常能看到停放在街邊的共享單車中，能夠正常使用的車輛有限。在共享單車使用過程中，不按照規(guī)定停放在指定區(qū)域?qū)е陆煌ǘ氯那闆r隨處可見;出于私用性而私自占用車輛，給車輛上鎖的情況也成為共享單車需要解決的問題之一。除此之外，破壞車輛二維碼、惡意毀壞車輛零部件、用車不上鎖等現(xiàn)象也屢見不鮮。這些問題不僅說明了使用者個人素質(zhì)不高，更反映了相關(guān)的管理體制未完善。

2.相關(guān)管理制度不完善。使用者用車從下載APP繳納定金到在平臺完成騎行支付，都需要運營商制訂一套合理合法的制度。隨著最早發(fā)展的小黃車ofo推行的“信用免押”模式普及，在一定程度上減少了用戶個人因平臺運營不力而承擔的押金無法退還風險。從這方面而言，企業(yè)加強了規(guī)范力度。由于共享單車的管理涉及到運營商、用戶個人以及社會各種非正式組織的協(xié)同治理，因此在管理方面會出現(xiàn)責任重疊與管理空白等現(xiàn)象。一方面，對使用者未按規(guī)定使用車輛導致的成本增加，運營商出于爭取客戶資源考慮，往往很少落實對于使用者的懲罰措施，違規(guī)停車降低信用積分等力度不夠。另一方面，城市管理缺少對共享單車管理的相關(guān)規(guī)定，社會自愿組織對共享單車的維護管理具有很強的機動性和時限性。因此，共享單車的管理往往會陷入多頭治理的困境，缺少相關(guān)的管理政策。

3.政府、運營商監(jiān)管不到位。政府作為社會治理的主導者，對共享單車的監(jiān)管承擔重要職責。而企業(yè)作為利益既得者與風險承擔者，對用戶個人的使用過程及反饋存在實時監(jiān)督責任。目前，城市的傳統(tǒng)治理模式已無法解決城市共享單車在運營使用中存在的問題，許多案例中出現(xiàn)的“共享單車占道影響交通”等問題都折射出城市相關(guān)管理部門的監(jiān)管滯后。雖然政府與運營商的合作在一定程度上規(guī)范了停車公共區(qū)域以及單車使用標準等，但是由于缺乏合作保障機制，在實際中很難實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。此外，兩者掌握的信息資源不對稱、責任界定不明確、溝通機制不健全等也加劇了監(jiān)管難度。

（二）共享單車治理的有效路徑

1.完善平臺信用機制，培養(yǎng)公眾的共享意識。共享機制在一定程度上基于社會信任，針對社會中存在的故意破壞、上私鎖甚至扔車進河的行為，運營商可利用大數(shù)據(jù)收集記錄濫用、盜竊、損毀共享單車的個人信息，通過出臺完善的信用評級制度，對信用等級低的用戶限制其在一段時間內(nèi)使用共享單車，情節(jié)嚴重者列入共享單車禁用名單。各企業(yè)可通過建立健全共享信用記錄實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)范公眾合理用車。運營商可通過線上平臺加大宣傳規(guī)范用車力度，對舉報違規(guī)用車者贈積分或騎行優(yōu)惠券等方式給予獎勵。同時，政府也要培養(yǎng)公民正確的共享意識，引導公民文明規(guī)范地使用共享單車，對違規(guī)行為依法予以嚴懲。

2.完善相關(guān)管理制度。目前，共享單車已經(jīng)成為社會治理的重要內(nèi)容之一，對共享單車的治理亂象，城市相關(guān)管理部門需要加大管理力度。一是政府要聯(lián)合運營商確定車輛標準，明確使用者條件，保證用戶使用安全。根據(jù)人口流動量在各車站和小區(qū)附近設(shè)置車輛公共停放區(qū)域，確保車輛有充足停放點，減少占用車道等亂停亂放現(xiàn)象。二是政府需要針對運營商制定相關(guān)的行業(yè)標準和規(guī)范，如完善平臺準入退出機制、制定法律規(guī)范押金制度、健全企業(yè)的市場準入機制等，同時完善運營商信用評級與管理規(guī)則，加強執(zhí)行力。三是政府需要完善用戶個人違規(guī)行為的懲罰機制，有效規(guī)范消費者行為。此外，通過宣傳社會文明使用規(guī)則，促進公民公共意識和公共精神的成長。通過獎勵機制，鼓勵公眾參與共享單車管理。

3.搭建信息平臺，實現(xiàn)多方合作治理?！爸卫磉^程是一個相互協(xié)調(diào)的過程，治理主體間具有各種各樣的合作伙伴關(guān)系，通過這種主體間的依賴和互動整合來共同實現(xiàn)治理目標”。新時期政府需要充分利用大數(shù)據(jù)的共享性，搭建多方參與的信息平臺。借助信息平臺，整合各方資源與信息，及時溝通反饋，確保治理的及時性與有效性。運營商作為共享單車的主要提供者，通過信息平臺及時掌握用戶體驗感受，并要不斷創(chuàng)新科技和提高用戶使用滿意度。此外，公眾可以利用平臺對共享單車存在的問題向企業(yè)提出針對性建議。同時，社會組織可以對政府和企業(yè)在治理過程中的漏洞提出整改意見，充分使用監(jiān)督權(quán)，幫助政府和企業(yè)提高公共服務的質(zhì)量。

（作者單位：遼寧大學人口研究所）

責任編輯：宋 爽