袁野

〔內(nèi)容提要〕 自2019年政府會(huì)計(jì)制度改革以來(lái)，政府會(huì)計(jì)制度核算難度進(jìn)一步增加，在實(shí)務(wù)操作中難點(diǎn)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)核算結(jié)果會(huì)直接影響政府的經(jīng)濟(jì)決策，若政府會(huì)計(jì)核算失誤則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要認(rèn)真對(duì)待政府會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題，盡可能保障會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。基于此，本文對(duì)政府會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題進(jìn)行了歸納與分析，并針對(duì)性的提出了改進(jìn)措施，旨在幫助政府的會(huì)計(jì)核算工作朝著規(guī)范化、質(zhì)量化的方向發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 會(huì)計(jì) 核算 政府

政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者與提供公共服務(wù)的職能部門，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，政府的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。高質(zhì)量準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算對(duì)政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效行使職能、高效提供公共服務(wù)具有積極的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上影響了政府職能的發(fā)揮，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文針對(duì)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題提出了改進(jìn)措施。

一、政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作待加強(qiáng)

政府會(huì)計(jì)核算可以為政府日常管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種數(shù)據(jù)，具有一定的監(jiān)督效果。雖然新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，政府會(huì)計(jì)核算質(zhì)量有所提升。但在一些政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算中，部分會(huì)計(jì)人員在核算預(yù)算收入時(shí)沒(méi)有對(duì)收入來(lái)源進(jìn)行鑒別與確認(rèn)，將其計(jì)入“事業(yè)收入”，造成政府財(cái)政收入有時(shí)并未足額繳付，影響了政府內(nèi)部監(jiān)督。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視

現(xiàn)階段，部分單位采用會(huì)計(jì)集中核算模式，單據(jù)發(fā)票審核等工作均由核算中心統(tǒng)一處理，這就容易造成預(yù)算單位對(duì)內(nèi)部管理不嚴(yán)，對(duì)外部管理的依賴性較強(qiáng)。如在實(shí)物資產(chǎn)的管理中，預(yù)算單位只關(guān)注賬目，沒(méi)有據(jù)此管理實(shí)物資產(chǎn)，致使部分賬上有的資產(chǎn)卻無(wú)法找到實(shí)物，或者是賬目上的資產(chǎn)與實(shí)物無(wú)法對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，基層單位財(cái)務(wù)人員工作流程化、會(huì)計(jì)科目固定化，這使得部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展意識(shí)薄弱，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，甚至部分財(cái)務(wù)人員還需承擔(dān)財(cái)務(wù)工作以外的工作，造成財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的改革，會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。在記賬工作中，一些會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)概念理解不透徹，并未單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)資金的核算，將單位所有收入的金額都記錄“收入”，不利于政府專項(xiàng)資金的管理，也嚴(yán)重影響了政府會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（四）政府會(huì)計(jì)核算缺少監(jiān)督

監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，通過(guò)會(huì)計(jì)核算為管理部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，便于管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。在一些單位中，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)人也是部門的負(fù)責(zé)人，這就弱化了會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督職能。在實(shí)務(wù)中，會(huì)計(jì)人員只是對(duì)政府部門往來(lái)賬項(xiàng)及其他會(huì)計(jì)信息進(jìn)行登記，在核算時(shí)需要根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行核算，并不能獨(dú)立核算，導(dǎo)致部分情況下政府會(huì)計(jì)核算信息失真。

二、改進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的措施

（一）重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算的前提，也是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)必須重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過(guò)多種手段保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。一是應(yīng)統(tǒng)一會(huì)計(jì)電算化工作。實(shí)施統(tǒng)一性的會(huì)計(jì)電算化，不僅能夠減輕部分會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，而且能夠有效提升會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性，減少會(huì)計(jì)信息失真情況。二是要求會(huì)計(jì)部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析。建立例會(huì)制度，會(huì)計(jì)部門組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員在例會(huì)上對(duì)政府財(cái)務(wù)情況、預(yù)算實(shí)施情況等進(jìn)行分析，通過(guò)分析主要財(cái)務(wù)指標(biāo)以及其他數(shù)據(jù)反映政府在運(yùn)行過(guò)程中潛在的問(wèn)題，根據(jù)分析結(jié)果提出解決思路。通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析為政府管理部門提供思路，對(duì)提升政府管理水平具有積極的意義。三是完善財(cái)產(chǎn)清查制度。每年年末開(kāi)展系統(tǒng)性的資產(chǎn)清查工作，同時(shí)為保證政府資產(chǎn)真實(shí)完整做好財(cái)務(wù)決算準(zhǔn)備工作，在財(cái)產(chǎn)清查工作中需要認(rèn)真核實(shí)賬、物、卡是否相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府資產(chǎn)管理的漏洞，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。除此之外，積極探索會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)合理的會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系的激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，將客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信的思想貫徹到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，從意識(shí)層面上改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

（二）轉(zhuǎn)變政府會(huì)計(jì)核算觀念

與原會(huì)計(jì)制度相比，政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算的范圍、會(huì)計(jì)理念等發(fā)生了較大的變化，因此政府部門以及會(huì)計(jì)人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度，認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)核算工作對(duì)政府管理以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響，樹(shù)立全新的會(huì)計(jì)核算理念。在日常工作中，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員及時(shí)了解無(wú)形資產(chǎn)攤銷等會(huì)計(jì)核算處理方法。同時(shí)，管理人員也應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，做好制度規(guī)范、人才儲(chǔ)備等工作，重視政府會(huì)計(jì)核算工作，為政府會(huì)計(jì)核算工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是影響政府會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的重要因素，要想改進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，就必須提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

1.提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。政府會(huì)計(jì)人員必須掌握專業(yè)知識(shí)與理論知識(shí)，而且能夠緊跟會(huì)計(jì)制度改革形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該重視會(huì)計(jì)人才的儲(chǔ)備，要求會(huì)計(jì)工作人員必須持證上崗，不定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提升會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)水平。政府會(huì)計(jì)部門應(yīng)該有意識(shí)的培養(yǎng)會(huì)計(jì)儲(chǔ)備人才，讓這些人才在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，使其在進(jìn)入政府會(huì)計(jì)核算部門后能夠盡快適應(yīng)工作要求，以較高的專業(yè)素養(yǎng)保證會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)。在法治社會(huì)建設(shè)背景下，政府會(huì)計(jì)部門應(yīng)重視強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)，會(huì)計(jì)職業(yè)要求會(huì)計(jì)人員需要具有較強(qiáng)的法制觀念。因此，政府部門應(yīng)在日常工作中加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)法規(guī)、現(xiàn)行法律法規(guī)制度的宣傳，讓更多的會(huì)計(jì)人員知法、守法。同時(shí)，會(huì)計(jì)部門還應(yīng)不定期的組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)現(xiàn)行法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核，保證學(xué)習(xí)效果，通過(guò)宣傳與學(xué)習(xí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員思想意識(shí)。政府會(huì)計(jì)核算崗位的會(huì)計(jì)人員大多具有較好的會(huì)計(jì)核算能力，但在工作中一些會(huì)計(jì)人員片面的認(rèn)為在體制內(nèi)可以衣食無(wú)憂，抱有得過(guò)且過(guò)的工作態(tài)度。因此，政府會(huì)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員思想的引領(lǐng)與教育，做好會(huì)計(jì)人員思政教育工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，使其能夠更主動(dòng)地對(duì)待會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，政府還應(yīng)完善會(huì)計(jì)人員考核晉升制度，將會(huì)計(jì)人員對(duì)待會(huì)計(jì)核算工作的態(tài)度納入考核范圍，使會(huì)計(jì)人員能夠在工作中有較高的思想覺(jué)悟。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

政府會(huì)計(jì)核算中的一些問(wèn)題很大程度上是因?yàn)檎畷?huì)計(jì)核算工作缺乏獨(dú)立性，而要解決政府會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題，就必須保證政府會(huì)計(jì)核算工作的獨(dú)立性，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。在具體的會(huì)計(jì)核算工作中，各級(jí)政府部門不應(yīng)影響會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立核算，禁止相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用手中的權(quán)力干預(yù)會(huì)計(jì)核算工作。若對(duì)會(huì)計(jì)人員核算結(jié)果有意義，有關(guān)人員可以提交審計(jì)申請(qǐng)，禁止直接要求會(huì)計(jì)人員更改核算結(jié)果。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)適當(dāng)提高會(huì)計(jì)人員的待遇，為會(huì)計(jì)人員提供良好的工作環(huán)境，提高會(huì)計(jì)人員的地位，使會(huì)計(jì)部門能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

三、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度政策性與技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。針對(duì)政府會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加快政府會(huì)計(jì)核算觀念的轉(zhuǎn)換，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)與激勵(lì)制度提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)與思想意識(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)而提升政府會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽