詹健鈞

摘 要：根據(jù)國家發(fā)展的新形勢以及水利工程發(fā)展的狀況來看，水流功能對水利工程總體的規(guī)劃具有科學(xué)合理的指導(dǎo)性意義。在水流功能的基礎(chǔ)上，將新時期水利工程最新的工作方針作為技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而保證水流工程在水利總體規(guī)劃中的有效應(yīng)用。文章對水流功能及其在水利總體規(guī)劃過程中的運用進(jìn)行了詳細(xì)地分析，意在為水利規(guī)劃工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水流功能;水利總體;規(guī)劃;應(yīng)用

在我國水利工程行業(yè)實際的發(fā)展過程中，水利總體規(guī)劃是水利工程實際發(fā)展中的核心構(gòu)成部分，同時也是水利工程發(fā)揮其自身價值的重要依據(jù)。在水利總體規(guī)劃的編制及具體實施工作中，以及在對水資源進(jìn)行開發(fā)過程中，出現(xiàn)了水資源保護(hù)力度不足、不明確的空間使用率、各部門之間的工作銜接較松散等諸多問題，這些問題的出現(xiàn)為水利工程的總體規(guī)劃工作帶來較大的麻煩，這也從側(cè)面體現(xiàn)出水利總體規(guī)劃過程中對水流功能認(rèn)識的不夠透徹。

1 新時代背景下對水利總體規(guī)劃的新要求

隨著我國綜合實力的不斷攀升，現(xiàn)階段已經(jīng)開始將傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)向現(xiàn)代水利工程建設(shè)推進(jìn)。隨著全球氣候變暖、再加上我國的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，再加上新老水問題相互交織，導(dǎo)致水利工程總體規(guī)劃逐漸成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。然而，隨著我國對水利工程越發(fā)的重視，國家也對水利工程總體規(guī)劃也提出了更新的要求。

從新時代最新發(fā)布的水利發(fā)展相關(guān)法律條例中可以得知，與以前的水利工程相比較，現(xiàn)代水利工程更加注重對實際空間的平衡性利用，注重對水污染防治以及對水資源循環(huán)利用，注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載環(huán)境的相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，提高對水資源實際利用的重視程度[1]。因此，水利總體在實際規(guī)劃過程中，一定要將水資源的實際承載能力作為重要的參考依據(jù)，樹立底線意識，將生態(tài)保護(hù)的底線作為進(jìn)行空間管理的前提條件，將水資源實際利用的上限、水資源安全范圍內(nèi)的下限以及水生態(tài)功能保障作為水利工程最根本的規(guī)劃約束，進(jìn)而確保水利總體規(guī)劃具有較強(qiáng)的可靠性。

2 基于水流功能的水利總體規(guī)劃思路

2.1 水流功能的內(nèi)涵和主要作用

我國憲法中已經(jīng)明確規(guī)定“礦石、森林、水資源、平原、荒地以及灘涂等都為國家所有的自然資源”。河流系統(tǒng)是水流存在以及利用的重要載體，通過流動作為主要的特征，且與生物之間產(chǎn)生密切的聯(lián)系。另外，河流系統(tǒng)作為地球上能夠?qū)崿F(xiàn)有效循環(huán)的組成部分，是生物進(jìn)行能量轉(zhuǎn)化必不可缺的因素。水流功能在進(jìn)行自然演替過程中的扮演著不可或缺的角色，具有較強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)及社會服務(wù)功能。水流的實際生態(tài)服務(wù)功能;水流在自然發(fā)展期間，由于會產(chǎn)生不同類別的經(jīng)濟(jì)效益，因此能夠?qū)⑺鞯墓δ芊譃槔鹊拦δ?、凈化功能以及棲息地功能等。其中水流具備的廊道功能指的是提供主要物質(zhì)，屬于傳遞能量和信息的主要載體。棲息地的主要功能是能為消落帶內(nèi)部的動植物提供重要的生存環(huán)境，進(jìn)而保證動植物能夠順利的繁衍。水質(zhì)凈化功能主要是對水資源中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行降解。

水流功能的指出，不僅明確了其具自然演變功能，還突破了實際的生態(tài)服務(wù)功能單獨的、以人為本的生態(tài)發(fā)展理念。水流功能是生態(tài)系統(tǒng)正常運行的重要組成部分，通過采用科學(xué)、客觀的手段對水流的實際功能進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而充分地的將水流功能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的促進(jìn)情況更充分地詮釋出來。

2.2 水利總體規(guī)劃思路分析

按照不同功能提供的不同服務(wù)角度來看，水流的流動在資源的功能保障中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，水利總體規(guī)劃的過程中，一定要著重解決好水利發(fā)展不平衡、不均勻、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)等一系列問題，結(jié)合水流資源實際的自然屬性以及水流功能，能夠充分體現(xiàn)出水流在城市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能之間產(chǎn)生的共性與差異性。在水利總體規(guī)劃過程中，首先應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“多規(guī)合一”做到銜接及協(xié)調(diào)，這是實現(xiàn)水流功能的基礎(chǔ)前提，也成為水利總體規(guī)劃期間實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重難點[2]。其次，所制定的水利總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重突出空間的管控作用，水利總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)做到將水流功能的活動都限制在可管控的范圍之內(nèi)，進(jìn)而為水資源預(yù)留充足的開發(fā)空間，保證水資源能夠進(jìn)行循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。最后，制定的水利總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“四網(wǎng)協(xié)同”即城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、水流網(wǎng)四者之間的相互協(xié)調(diào)、互相發(fā)展。水利總體規(guī)劃過程中，一定要提升對新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)進(jìn)程統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

3 水利總體規(guī)劃整體分析

在水利整體進(jìn)行整體規(guī)劃的過程中，要特別注重三大核心人物，其一，是分析水流區(qū)域?qū)嶋H的演變過程，掌握其中潛在的自然規(guī)律，有助于明確水利治理的方向[3]。其二，是根據(jù)水流具備的三大功能對水利行業(yè)的實際方向進(jìn)行確定分析，增加對空間資源的管控力度。其三，建設(shè)完善的水利總體規(guī)劃制度，保證制度的科學(xué)、合理性，順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，一方面對水利總體規(guī)劃起到一定的約束作用，另一方面是為了保證水利總體規(guī)劃符合時代發(fā)展的實際方向。為更充分把握水利總體規(guī)劃的現(xiàn)代特征，應(yīng)當(dāng)充分了解不同時代發(fā)展演變過程中出現(xiàn)的不同的文明形態(tài)及經(jīng)濟(jì)模式。依照國家最新制定的與水利行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，尋找最合適的融合角度，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)爻八傮w規(guī)劃。另外為保證水利總體規(guī)劃具有較高的技術(shù)指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)對其實際的功能進(jìn)行細(xì)致化的分析與定位，對重點開發(fā)的區(qū)域及限制開發(fā)區(qū)域要進(jìn)行明確地規(guī)定，按照水利總體實際的規(guī)劃方向，將城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)、重點生態(tài)地區(qū)進(jìn)行重點劃分，避免功能破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

水利工程總體的規(guī)劃在國家戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)重要部分，能夠充分反映出我國對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施資源配置的優(yōu)化和宏觀調(diào)控的現(xiàn)象。在水利總體進(jìn)行規(guī)劃的過程中，通過借助水流功能，不僅能為水利總體規(guī)劃的制定提供重要參數(shù)支持，同時也能促進(jìn)水利行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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