王新聰

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農”工作的總抓手，農村基層黨組織是聯(lián)系服務群眾的橋梁與紐帶，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，更是引領鄉(xiāng)村發(fā)展、重塑現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風的中堅力量?！包h建+”理念，是對黨的建設服務黨的事業(yè)這一根本指導原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。因此，探索“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農村基層黨建工作發(fā)展新模式勢在必行。

關鍵詞：基層黨建;鄉(xiāng)村振興;產業(yè);人才

一、研究背景意義

黨的十九大報告指出要堅持和加強黨的全面領導，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農”工作的總抓手，關鍵在于聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興?！拔鍌€振興”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求可謂是互為表里，相輔相成。尤其是其中的“組織振興”對鄉(xiāng)村振興尤為重要。農村基層黨組織是聯(lián)系服務群眾的橋梁與紐帶，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，更是引領鄉(xiāng)村發(fā)展、重塑現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風的中堅力量。“黨建+”理念，是對黨的建設服務黨的事業(yè)這一根本指導原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。因此，探索“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農村基層黨建工作發(fā)展新模式勢在必行。

黨的十九大報告指出要堅持和加強黨的全面領導，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大后黨和國家出臺了一系列鄉(xiāng)村振興的政策措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大歷史機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農”工作的總抓手，關鍵在于聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

“五個振興”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求可謂是互為表里，相輔相成。尤其是其中的“組織振興”對鄉(xiāng)村振興尤為重要。因為基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。如果基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱;如果基層黨組織堅強有力，那么鄉(xiāng)村振興便會蹄疾步穩(wěn)。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。為此，在領導體制上，需要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，打造具備超強戰(zhàn)斗力的基層黨組織?！包h建+”理念，是對黨的建設服務黨的事業(yè)這一根本指導原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，并將這一表述寫入了黨章，更加明確了黨在社會主義各項事業(yè)中的領導地位。農村基層黨組織是聯(lián)系服務群眾的橋梁與紐帶，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，更是引領鄉(xiāng)村發(fā)展、重塑現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風的中堅力量。因此，探索“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”的農村基層黨建工作發(fā)展新模式勢在必行。

牢牢抓住強化“基層黨建+”這個牛鼻子，加強黨的全面領導?；鶎狱h建是基層治理的核心和龍頭，只有從基層黨建架構著手調整、完善和改革，才能確?；鶎又卫憩F(xiàn)代化各項目標任務落地生根。結合新的時代條件和實踐要求，把黨的全面領導貫穿于農村各項事業(yè)發(fā)展全過程，確?？倲埲?、協(xié)調各方，才能真正把“基層黨建+”的模式落到實處。

二、抓牢“第一書記”，培育鄉(xiāng)村振興“領頭羊”

2019年，中央一號文件專門強調，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織，廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看“頭羊”。加強農村基層黨組織建設，配強帶頭人，發(fā)揮基層黨組織的作用，助推鄉(xiāng)村振興成為新時代基層黨組織建設的關鍵問題。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的第一書記入駐鄉(xiāng)村，扎根基層，負責基層黨組織工作，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主心骨、帶頭人。駐村第一書記是村級黨組織建設的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領路人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記要勇于扛起責任、提起“精氣神”，著力發(fā)揮“領頭羊”的關鍵作用。

三、吸引人才資源，共同助力鄉(xiāng)村振興

二十一世紀最寶貴的是人才。當今社會經(jīng)濟的競爭，主要就是人才資源的競爭。同樣的道理，鄉(xiāng)村振興離不開人才資源。不僅要想盡辦法將人才留下來，促進鄉(xiāng)村人才回流，吸引外部人才流入，真正實現(xiàn)人盡其才，發(fā)揮出最大的人才能量，為鄉(xiāng)村振興作出卓越貢獻。

在匯聚人才資源方面，鄉(xiāng)村基層黨組織大有可為。筆者在南疆農村駐村工作三年，對農村基層人才短缺的現(xiàn)象可謂深有感觸。村兩委班子領導多是50-60歲人員，年齡較大，缺乏活動，不懂計算機;后備干部儲備困難，80%—90%青年都外出上學或打工去了，留在存在村子里的多數(shù)都是留守兒童或是中老年人，年輕人也多數(shù)是初中畢業(yè)或是不懂國語或計算機，簡單來說，就是村里根本留不住人才。

打造戰(zhàn)斗力強的基層組織，需要做事能力強的人，引領大家共同奮斗頑強拼搏，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。很多農村致富能人、農民企業(yè)家具備超前的發(fā)展思維，敢想敢干，把他們吸收進基層黨組織，發(fā)揮自身強項，就能達到事半功倍的效果。

1.大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育過程。

2.加強農村專業(yè)人才隊伍建設。特別是扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

3.發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

4.吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等。通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。

四、完善體制機制，打擊“村霸”及其“保護傘”

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體機制上，一要建立綜合考評體系，對鄉(xiāng)村基層組織及其帶頭人進行全方位監(jiān)督和考核，理清管理部門各方權責，杜絕權力濫用，防止權力腐敗。二要完善依法治村的制度體系，增強基層干部的法律意識和法治精神，同時對廣大村民普及法制教育，引導農民遵法守法并能夠用法律武器維護自己的合法權益。三要充分發(fā)揮村民自治作用，通過強化基層組織尤其是村民組織建設，不斷創(chuàng)新組織方式，暢通村民訴求表達通道，營造鄰里互幫、村民互助、和諧發(fā)展的組織氛圍，實現(xiàn)村民自治組織的良性運轉。

“村霸”和黑惡勢力是附著在農村的毒瘤，不僅嚴重侵犯廣大農民的切身利益，也危及基層黨組織的正常有序工作，破壞黨在鄉(xiāng)村基層的權威地位，干擾黨的政策貫徹落實，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路石”。各地要遵循中央精神，嚴厲打擊“村霸”和黑惡勢力，打擊其背后的“保護傘”，懲治鄉(xiāng)村基層腐敗行為，把阻擾鄉(xiāng)村振興的“攔路石”搬掉。

五、實施“基層黨建+產業(yè)”，抓住鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展主線

鄉(xiāng)村的組織振興必須牢牢抓住產業(yè)和經(jīng)濟這條主線。只有產業(yè)發(fā)展了，鄉(xiāng)村才能繁榮興盛，才能聚集人氣，形成良性循環(huán)。在這方面要充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領帶頭作用，積極探索“基層黨建+產業(yè)”融合模式，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，激活農村基層活力，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，將產業(yè)發(fā)展基礎打牢，把鄉(xiāng)村產業(yè)搞活，讓廣大農民通過產業(yè)興旺致富，收獲鄉(xiāng)村振興的發(fā)展紅利。總之，采取“基層黨建+產業(yè)”融合模式，推動基層黨組織“上產業(yè)鏈”“進合作社”“入種養(yǎng)基地”等，通過多種方式，使黨組織成為引領產業(yè)發(fā)展的堅強堡壘，更好地組織農民跟著黨組織走。

壯大集體經(jīng)濟，支部帶動產業(yè)興旺。根據(jù)本村實際，支部帶動著力構建“黨建+創(chuàng)業(yè)+貧困戶”“黨建+專業(yè)合作社+貧困戶”“黨建+龍頭企業(yè)+貧困戶”等多種新型經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，進一步調整升級衣業(yè)產業(yè)結構，將農業(yè)經(jīng)濟與旅游、電商等新興產業(yè)融合，著力發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商等，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，一二三產融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)生產聚集化、規(guī)?；a業(yè)鏈條不斷延伸，由此帶動集體經(jīng)濟和農民收入穩(wěn)定增長，推動鄉(xiāng)村以產業(yè)興旺實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。壯大集體經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富的同時，也可以反哺基層黨建工作。例如南疆沙雅縣的托依堡勒迪鎮(zhèn)園藝場村就憑借著幾百畝的梨園、桃園、蘋果園，每年4月份舉辦“梨花節(jié)”，吸引了不少游客，為當?shù)貏?chuàng)造了不少經(jīng)濟效益。這也符合習總書記的“兩山論”，2005年8月習近平總書記以筆名哲欣在《浙江日報》發(fā)表評論指出，如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。園藝場村的“梨花節(jié)”正是在“一村一品”的思路下按照生態(tài)旅游的模式開發(fā)的。

實施基層“基層黨建+產業(yè)”，促進農業(yè)提質增效，加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興步伐。推進“黨建+產業(yè)”融合模式，解決黨建、發(fā)展“兩張皮”難題，能夠更好地了解產業(yè)發(fā)展規(guī)律，也能貼近地氣，摸索適宜的發(fā)展模式。

“基層黨建+”的核心內容是“融合”，推動黨建與各項工作深度融合，明確加什么、怎么加、怎樣加出業(yè)績。只有切實提升基層黨建引領力，推動黨建工作和中心工作及日常工作有機融合，才能實現(xiàn)把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建成果轉化為發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入強大的“紅色動力”。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，樹立“基層黨建+”思維抓黨建，持續(xù)推進“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”模式，不斷豐富“基層黨建+”內涵，切實提升基層黨組織領導力、凝聚力、推動力、治理能力，全力打贏鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)。

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