劉小營

摘 要：PPP模式的實質(zhì)就是將社會投資引入到公共項目領(lǐng)域當(dāng)中，可以通過提供社會投融資的方式來做好對政府財政壓力的有效緩解，在很多工程建設(shè)項目當(dāng)中都有著非常廣泛的應(yīng)用，并且有非常好的前景。而EPC模式作為是一種重要的工程承包模式，可以好的實現(xiàn)各種工作。在近些年來，PPP+EPC模式正在逐漸的應(yīng)用于各種工程項目當(dāng)中，并且也取得了一定的效果。本文主要是對這種綜合模式下的風(fēng)險和防范進行重點的分析，旨在促進工程建設(shè)項目的開展和管理

關(guān)鍵詞：EPC+PPP模式;工程建設(shè)企業(yè);風(fēng)險;防范

引言

“PPP+EPC”模式指的就是EPC總承包商利用“PPP”投融資的方式來實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的介入，讓工程建設(shè)項目可以得到更好開展。現(xiàn)階段我國正在大力推進PPP模式，出現(xiàn)了大量的沒有工程建設(shè)背景的公司進入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域當(dāng)中，尤其是存在著不少的金融公司，這種類型的公司來說，在資金募集的方面要比工程建設(shè)企業(yè)具有更好的優(yōu)勢，將其與工程建設(shè)的企業(yè)做好結(jié)合，就可以讓整個項目的進程得到更好的發(fā)展，并且也能在很大程度上降低風(fēng)險的問題。

1、EPC+PPP模式的優(yōu)勢

PPP模式主要是應(yīng)用在本應(yīng)該由政府提供資金，但是卻因為受到財政壓力或者是其他原因影響而無法完成的工程建設(shè)項目當(dāng)中，在這樣的情況下就需要由社會資本來代替政府投資，從這里就可以看出，PPP項目的適用范圍大都有著一定的公益性;EPC工程總承包主要是應(yīng)用在以工藝過程為主要核心的工程項目當(dāng)中，這種類型的項目一般都是將工程的土建施工、設(shè)備采購和安裝設(shè)計做出緊密的聯(lián)系，屬于投資建設(shè)中的關(guān)鍵性過程。PPP+EPC模式作為兩種模式的集合，前者是一種投融資模式，而后者是一種建設(shè)過程中的責(zé)任分配方式，將二者結(jié)合在一起可以展示出更多的優(yōu)勢性。

首先來說，采用EPC+PPP模式可以在很大程度上減輕政府的財政壓力，因為政府基礎(chǔ)設(shè)施的運營經(jīng)常會產(chǎn)生赤字，常常只能依靠財政補貼，這會在很大程度上增加公共資源的支出。如果PPP設(shè)計合理，就可以實現(xiàn)對閑置且正在尋求投資機遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本進行有效調(diào)動;其次是政府和民間部門可以實現(xiàn)取長補短，能夠?qū)φ矙C構(gòu)和民營機構(gòu)的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，更好的彌補各自的不足，讓雙方可以形成一個長期的互利目標(biāo)，為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù);三是兩者結(jié)合的模式可以更好的適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)市場和建設(shè)施工企業(yè)的需求，具有更好的發(fā)展前景，能夠更好的實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提升。

2、EPC+PPP模式下工程建設(shè)企業(yè)面臨的風(fēng)險

2.1法律風(fēng)險

PPP+EPC模式的合法性主要將相關(guān)法規(guī)作為主要的基礎(chǔ)，以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》為例，其規(guī)定的項目比較明確，適用于特許經(jīng)營項目，但是所指的并不是PPP項目并且也沒有任何的法律規(guī)定兩者具有一致性。對于我國現(xiàn)階段情況來說，很多的PPP項目都屬于特許經(jīng)營項目，在當(dāng)前的狀況中依舊存在著缺乏權(quán)威法律解釋的問題，比較容易出現(xiàn)合理不合法的現(xiàn)象，會有著潛在的法律風(fēng)險，因此需要對其防范進行關(guān)注。

2.2金融風(fēng)險

對于PPP運行模式來說，它的實施核心就是設(shè)立特許運營公司，可以通過這樣的方式來實現(xiàn)股份募集、銀行貸款、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等內(nèi)容，這樣可以更好的做到責(zé)任的承擔(dān)。在PPP項目當(dāng)中，因為具有投資巨大和建設(shè)周期比較長的特點，因此在投資的過程中容易存在匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險和通貨膨脹的風(fēng)險。

2.3運營風(fēng)險

以往的EPC承包商利潤主要來自于合同承包單價與設(shè)計、施工成本價的差價，它主要是按照約定好的設(shè)計來進行施工，并且將降低成本作為是根本的盈利途徑。在PPP+EPC中的運營風(fēng)險主要是市場收益不足風(fēng)險、配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險、市場需求變化風(fēng)險、收費變更風(fēng)險、政府信用風(fēng)險。

2.4建造風(fēng)險

在PPP+EPC合同的條件下，建造的風(fēng)險主要會涉及到工程設(shè)計、材料的采購和工程施工等內(nèi)容。工程項目的設(shè)計主要是由社會資本方來進行，一旦出現(xiàn)設(shè)計錯誤的現(xiàn)象也需要由社會資本方來進行承擔(dān);設(shè)備材料的采購對于整個工程來說也是非常重要的內(nèi)容，它的好壞會直接的影響到項目的成敗，會直接的給項目的費用和進度產(chǎn)生影響;施工作為工程項目建設(shè)中的重要階段，也會直接的影響到項目的全過程，其中會存在著很多的風(fēng)險類型。

2.5監(jiān)理缺位風(fēng)險

在PPP+EPC模式下，EPC承包商不僅是投資建設(shè)方，也是工程總承包商，因此就會在很大程度上影響到工程監(jiān)理的獨立性。這一風(fēng)險問題不僅會對政府產(chǎn)生不利的影響，也會給目前的工程建設(shè)企業(yè)造成不利的影響。目前的工程建設(shè)企業(yè)在參與到EPC項目之后，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的多是其并購的設(shè)計院或是下屬的設(shè)計部門，雖然資質(zhì)齊全，但內(nèi)部管理并不相當(dāng)健全。

3、EPC+PPP模式下工程建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險防范

3.1法律風(fēng)險的防范

對于PPP項目來說，它在對投資人進行選擇的時候，不僅有一種招標(biāo)的方式，同時也還有單一來源采購、競爭性談判等方式。在PPP+EPC模式下，非特許經(jīng)營項目的PPP項目都具有一定的合理性，從風(fēng)險防范的角度來看，主要有承擔(dān)、化解和轉(zhuǎn)移三種方式，對于PPP+EPC項目來說，需要將實際情況作為主要依據(jù)來制定風(fēng)險機制，更好的維護切身利益。

3.2金融風(fēng)險的防范

對于金融層面上的風(fēng)險來說，可以采用風(fēng)險分擔(dān)的方式來實現(xiàn)對風(fēng)險的管理，需要由項目發(fā)起人在前期與各個參與者做出多次的談判，并且要通過簽訂合同的方式來實現(xiàn)對項目風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，從而更好的降低自身所面臨的風(fēng)險。將匯率風(fēng)險分擔(dān)的條款設(shè)置在PPP項目合同當(dāng)中，就可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到利益的相關(guān)者當(dāng)中，除此之外還需要對剩余的匯率風(fēng)險管理進行考慮，避免出現(xiàn)更大的風(fēng)險。

3.3運營風(fēng)險的防范

在PPP+EPC模式下，社會資本方都需要從項目的全生命周期進行出發(fā)，通過這樣的方式來實現(xiàn)對設(shè)計方案經(jīng)濟效益的規(guī)劃處理，讓建筑企業(yè)的利潤可以在規(guī)劃設(shè)計的環(huán)節(jié)產(chǎn)生最大的價值附加，通過這樣的方式來實現(xiàn)對項目融資和投資上的收益和虧損的管理。為了更好的應(yīng)對運營方面的風(fēng)險，需要充分的做好市場調(diào)查和預(yù)測的工作，通過強化管理人員的風(fēng)險管理意識來建立起有效的風(fēng)險管理制度，讓各項的指標(biāo)都可以控制在預(yù)期的范圍當(dāng)中，減少風(fēng)險問題的發(fā)生。

3.4建造風(fēng)險的防范

在開展工程設(shè)計工作的時候需要對相關(guān)的圖紙進行關(guān)注，避免出現(xiàn)設(shè)計變更的現(xiàn)象而影響到后續(xù)的施工質(zhì)量;設(shè)備材料的規(guī)格、型號、數(shù)量以及質(zhì)量都會給項目質(zhì)量帶來巨大的影響，并且可以將其貫穿于整個采購過程中;在具體的施工的過程中，還需要對涉及到的各項風(fēng)險內(nèi)容進行關(guān)注，通過采用多種方式來減少PPP+EPC模式建造中的風(fēng)險問題。

3.5監(jiān)理缺位的風(fēng)險防范

在開展工程建設(shè)項目的時候，工程建設(shè)企業(yè)要在PPP項目合同中對政府方所聘請的工程師（設(shè)計監(jiān)理）進行明確，并且還要對他們的專業(yè)能力進行重視，讓其作為政府方的代表。除此之外還需要對所有的業(yè)主指令做好明確，需要由工程師做好簽發(fā)的工作，讓雙方的溝通變得更加專業(yè)，并且更具有效率性。

結(jié)語

總之，在基礎(chǔ)設(shè)施市場持續(xù)火熱的形勢下，工程建設(shè)企業(yè)進入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域參PPP項目建設(shè)已經(jīng)逐漸成為全新的行業(yè)發(fā)展點。PPP+EPC模式的應(yīng)用不僅可以對資金問題和承包建設(shè)問題進行解決，也能讓公共部門更好的開展相關(guān)的工作。在工程項目的建設(shè)當(dāng)中，風(fēng)險問題是比較常見的內(nèi)容，需要在工程建設(shè)的過程中做好風(fēng)險的防控，進一步的做好對自身利益的維護。

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