摘要：改革開放以來人民軍隊在“三化”建設方面積累了豐富經(jīng)驗，主要有：以思想政治工作為切入點，堅持黨對軍隊絕對領導;堅持現(xiàn)代化的中心地位，推動部隊的跨越式發(fā)展;堅持依法治軍從嚴治軍，完善落實軍事法規(guī)制度;扎實推進軍隊質(zhì)量建設，走有中國特色精兵之路。這些經(jīng)驗，對當前國防和軍隊改革建設具有以下深刻啟示：一是依據(jù)國內(nèi)外形勢變化，科學確立“三化”建設重點;二是堅持富國與強軍相統(tǒng)一，推動軍民融合深度發(fā)展;三是依托國防科技自主創(chuàng)新，提升部隊戰(zhàn)斗力水平。

關鍵詞：改革開放;三化;建設

中圖分類號：E20 ???文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）02-0036-04

革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設（以下簡稱“三化”建設）是我軍誕生以來長期堅持的建軍治軍思想。尤其在改革開放歷程中有了重大發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗。探究這些經(jīng)驗，對于踐行強軍目標，把我軍全面建成世界一流軍隊具有深遠意義。

在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東、朱德等老一輩軍事家在長期軍事實踐中逐漸萌生“三化”建設思想，但比較零散，又受我軍分散作戰(zhàn)、武器落后等條件限制，“三化”建設并未全面展開。直到1953年全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上，我軍首次完整提出軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，要求必須“建設一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”，而且“正規(guī)化是建設現(xiàn)代化軍隊的絕不可缺少的基本條件”。[1]481自此，人民軍隊興起了新中國成立后“三化”建設的第一次高潮，基本建成海陸空合一的現(xiàn)代軍隊。然而由于“左”傾和“文革”干擾，軍隊“三化”建設一度停滯不前。改革開放后，鄧小平把“三化”建設重新確立為新時期軍隊建設的總目標，又強調(diào)“必須把人民解放軍建設成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”[2]395后，“三化”建設又重振旗鼓，蓬勃展開，并積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。

一、改革開放以來人民軍隊“三化”建設的基本經(jīng)驗

（一）以思想政治工作為切入點，堅持黨對軍隊絕對領導

雖然我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設三位一體，但三者地位作用各不相同。其中革命化是根本，指引著部隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的正確航向。如果航向把握不準，部隊建設的大船就有可能傾覆。所以我軍始終將革命化建設擺在突出位置，矢志不移地堅持黨對軍隊絕對領導，在任何時候、任何情況下都絕不動搖。為了做到這一點，我們采取了以下措施：

1.加強思想政治領導的制度建設，以完整制度來保證黨對軍隊絕對領導落到實處

90多年來我軍形成了一整套完整而成熟的制度架構：軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，軍委實行主席負責制;實行黨委制、政治委員制、政治機關制;實行黨委統(tǒng)一集體領導下的首長分工負責制;實行支部建在連上。這套制度相互銜接、共同作用，從思想上、政治上、組織上為黨對軍隊絕對領導提供了堅強保證。特別是黨委統(tǒng)一集體領導下的首長分工負責制，實現(xiàn)了黨委集體領導和個人負責的有效結合，保證了黨對軍隊全面有效的領導。而支部建在連上的制度，又保證了“黨指揮槍”在基層落地生根。此外，我軍還通過頒布政治工作條例等規(guī)章制度來加強思想政治工作。譬如《中國人民解放軍政治工作條例》《關于新時期軍隊政治工作的決定》等規(guī)章就對我軍政治工作的內(nèi)容、任務和方法等都作了細致規(guī)定，統(tǒng)一了全軍思想。

2.加強軍隊黨的建設，堅定不移地開展黨風廉政和反腐敗斗爭

黨的十八大以前一個時期，我軍曾出現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟問題。但十八大以后，我黨狠抓全面從嚴治黨、從嚴治軍，以嚴肅黨內(nèi)政治生活為重點，強化黨組織功能。并通過黨風廉政建設和鐵腕反腐，查處了一系列違法違紀案件，純潔了黨員隊伍，純正了基層風氣，重塑了軍隊政治生態(tài)和作風形象。這些舉措，既提高了軍隊黨建的科學化水平，又增強了廣大官兵堅持黨對軍隊絕對領導的自覺性。

3.把思想政治建設放在基層各項建設之首，堅定官兵政治方向

我們始終用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵頭腦，提高政治自覺和政治能力，使其不忘初心使命;始終用黨史軍史軍人核心價值觀教育官兵，使其熟知我黨我軍歷史、性質(zhì)和宗旨，自覺抵制“軍隊非黨化”“軍隊國家化”等謬論;始終強化官兵的政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”①，努力保持思想政治的集中統(tǒng)一。

正是通過扎實的思想政治工作，我們才從思想政治上建強了部隊，才鍛造了一支具有強大戰(zhàn)斗力的威武之師。

（二）堅持現(xiàn)代化的中心地位，推動部隊的跨越式發(fā)展

現(xiàn)代化建設是軍隊“三化”建設的中心，也是軍隊革命化正規(guī)化建設的重要物質(zhì)基礎。以現(xiàn)代化為中心，既是形勢發(fā)展的內(nèi)在要求，也是各國軍隊建設的發(fā)展方向。改革開放之初，鄧小平發(fā)現(xiàn)人民軍隊現(xiàn)代化水平與現(xiàn)代戰(zhàn)爭很不適應。這是由于我軍在上世紀六七十年代由于受“左”傾和“文革”干擾，軍隊現(xiàn)代化建設曾停滯不前。而同期的世界軍事發(fā)展迅猛，因而我軍現(xiàn)代化水平與世界先進水平相比差距很大。目睹巨大差距，小平同志嚴肅地說：“現(xiàn)在我們一定要承認我們的科學技術水平與世界先進水平相比，還差很長的一截。要承認我們軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠?！盵2]395這段話就闡明了現(xiàn)代化水平不高是人民軍隊當時建設中存在的突出問題，因此新時期軍隊建設必須以現(xiàn)代化為中心，著力提高軍隊現(xiàn)代化水平。鄧小平還認為軍隊現(xiàn)代化建設是個系統(tǒng)工程，缺一不可。只有在建設中實現(xiàn)武器裝備、編制體制和人員素質(zhì)等全方位現(xiàn)代化，人民軍隊才能提升現(xiàn)代作戰(zhàn)能力。習近平也指出，“推進強軍事業(yè)，必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，全面提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平”。[3]由于領導人都認識到軍隊現(xiàn)代化在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要作用，因此樹牢了現(xiàn)代化在“三化”建設中的中心地位。40多年來，我軍現(xiàn)代化建設圍繞武器裝備、體制編制和人員素質(zhì)等方面展開，取得了豐碩成果。

在武器裝備上，依靠國防科技進步構建了比較完備的新型武器裝備體系。改革開放前，我軍雖能制造各種輕重武器，武器裝備基本制式化，但并未形成完備體系。在改革開放新時期，我們緊緊依靠國防科技進步，實現(xiàn)了武器裝備的跨越式發(fā)展，各軍兵種都建立了比較完備的新型現(xiàn)代武器裝備體系。目前，陸軍形成了以直升機、裝甲突擊車輛、防空和火力壓制武器為骨干的陸上作戰(zhàn)裝備體系;海軍形成了以新型潛艇、水面艦艇和對海攻擊飛機為骨干的海上作戰(zhàn)裝備體系;空軍形成了以新型作戰(zhàn)飛機、地空導彈武器系統(tǒng)為骨干的制空作戰(zhàn)裝備體系;火箭軍形成了固液并存、核常兼?zhèn)?、近中遠程銜接的導彈武器系列等。這些新型武器裝備體系的構建，使我軍實力迅速增強，更加適應信息化條件下的一體化作戰(zhàn)需要。

在編制體制上，依照“精兵、合成、高效”原則，合理配置兵種資源，建立了航空兵、岸防兵、雷達兵等諸兵種合成的現(xiàn)代軍隊，基本滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要。在新的國防和軍隊改革中，根據(jù)國家安全威脅方向和軍事力量走出去要求，調(diào)整軍種比例，優(yōu)化軍種結構，突出新型作戰(zhàn)力量建設，使我軍更適應信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。

在人員素質(zhì)上，樹立人才是興軍之本的理念，多途徑多層次培養(yǎng)高素質(zhì)人才。一方面通過轉(zhuǎn)型院校教育，完善指揮軍官和專業(yè)技術軍官的培訓體制，培養(yǎng)指技合一、軍政兼通的人才;另一方面構建院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的人才培養(yǎng)體系，盤活人才培養(yǎng)方式，促使更多高素質(zhì)人才脫穎而出。人才培養(yǎng)呈現(xiàn)層次提升、層出不窮的局面。

（三）堅持依法治軍從嚴治軍，完善落實軍事法規(guī)制度

在軍隊“三化”建設中，正規(guī)化建設是保證革命化現(xiàn)代化建設順利推進的必要條件。因此，它也被置于軍隊建設的重要位置。鄧小平十分重視軍隊的正規(guī)化。他強調(diào)指出，軍隊現(xiàn)代化水平愈高，軍隊正規(guī)化建設就應愈強;軍隊建設所有領域、所有方面，都要建立制度，制定法規(guī)，納入法制軌道。他首次將我軍正規(guī)化建設與法規(guī)制度聯(lián)系在一起，闡述了軍隊正規(guī)化建設要以法治為基礎的思想。1990年，我軍《內(nèi)務條令》中首次出現(xiàn)“依法治軍、從嚴治軍”的表述。1991年中央軍委發(fā)布了《“八五”期間軍隊建設計劃綱要》，其中強調(diào)指出：“全軍要繼續(xù)以正規(guī)化建設為重點，堅定不移地貫徹依法治軍的方針”。這不僅標志著“依法治軍”方針的正式確立，而且明確了正規(guī)化建設必須依法建設、依法管理的原則。

習近平在研究治軍規(guī)律特點時，也注意到正規(guī)化建設是軍隊現(xiàn)代化的重要保證，因此他要求在軍隊現(xiàn)代化建設同時必須推動正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。他敏銳指出：“軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網(wǎng)絡時代，戰(zhàn)爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標準化、規(guī)范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。”[4]44的確，軍隊現(xiàn)代化水平越高，越需加強部隊的正規(guī)化管理。因為只有這樣，才能實現(xiàn)人員的集中統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮武器裝備的最佳效能，實現(xiàn)人與武器的完美結合，提高部隊戰(zhàn)斗力。因此，習近平把依法治軍、從嚴治軍作為“強軍之基”，要求必須依法管理、從嚴管理，要將我軍鍛造成一支令行禁止、團結有力、敢打必勝的鐵軍。

而正規(guī)化建設的關鍵環(huán)節(jié)是軍事法規(guī)體系建設。改革開放以來，人民軍隊的法規(guī)體系建設取得了長足進步，中國特色軍事法規(guī)體系基本形成。據(jù)統(tǒng)計，我軍目前的軍事法律有18件，軍事法規(guī)有340余件，相關配套的軍事規(guī)章有3700多件。[5]789法規(guī)體系的完善，使我軍正規(guī)化建設走上了科學化、規(guī)范化、法制化道路。

（四）扎實推進軍隊質(zhì)量建設，走中國特色精兵之路

習近平指出：“兵貴精不貴多。我們講精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，關鍵在一個‘精字?！盵4]這一論述，不僅以寬廣戰(zhàn)略視野揭示了各國軍隊建設的普遍規(guī)律，而且指明了我軍建設的基本原則，即減少數(shù)量，提高質(zhì)量，走有中國特色的精兵之路。改革開放40多年來，我軍多次精兵簡政，踏上了有中國特色的精兵之路。從20世紀80年代到新世紀，我軍四次裁軍，分別精簡100萬、50萬、20萬和30萬，力圖使員額精簡至200萬左右。在壓規(guī)模同時又調(diào)結構，不斷減少一般性部隊，而加強新型作戰(zhàn)力量。經(jīng)過多次精簡，我軍機關和人員更加精干，編制體制更加合理。

加強質(zhì)量建軍，關鍵在于科技興軍?？萍寂d軍就是向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，提高軍隊科技含量，為質(zhì)量建設提速增質(zhì)。而要提高軍隊科技含量，還得依托國防科技自主創(chuàng)新。因為核心軍事技術是國之重器，各國都視為機密，花錢也難以買回。只有自主創(chuàng)新，才能實現(xiàn)由“并跑”到“趕超”，才能在國際軍事競爭中掌握主動權。正如習近平所言：“我們要在激烈的國際軍事競爭中掌握主動，就必須大力推進科技進步和創(chuàng)新，大幅提高國防科技自主創(chuàng)新能力。”[4]改革開放40多年來，我軍始終抓住國防科技自主創(chuàng)新這個牛鼻子，帶動部隊的全面發(fā)展，才逐步實現(xiàn)人民軍隊從“人力密集型向科技密集型、從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型”這兩大跨越式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人民軍隊質(zhì)的飛躍。在當前形勢下，我們應貫徹落實國防和軍隊改革要求，“著力提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”[6]39，推動我軍由“精兵”向“強軍”的歷史性跨越。

二、改革開放以來人民軍隊“三化”建設的啟示

改革開放40多年“三化”建設積累的寶貴經(jīng)驗，對當前國防和軍隊改革建設極有教益。

（一）依據(jù)國內(nèi)外形勢變化，科學確立“三化”建設重點

在不同歷史時期，我軍“三化”建設重點不同。改革開放初期，由于和平與發(fā)展成為時代主題，而我軍剛從“文革”的混亂中走出，又面臨著軍隊現(xiàn)代化水平與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的巨大差距，所以“三化”建設重點放在了正規(guī)化和現(xiàn)代化建設上，尤其強調(diào)提高部隊現(xiàn)代軍事水平，提升部隊現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的整體作戰(zhàn)能力。

20世紀90年代后，隨著世界新軍事變革的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)已由機械化戰(zhàn)爭演變?yōu)橐愿咝录夹g為特征的高技術條件下局部戰(zhàn)爭。而我軍當時連機械化都未完成，其現(xiàn)代化水平與高技術戰(zhàn)爭要求很不適應。這成為制約當時軍隊建設的瓶頸?；谶@種判斷，我軍將“三化”建設重點確立為現(xiàn)代化建設，希望通過提高軍隊現(xiàn)代化水平而增強其打贏高技術條件下局部戰(zhàn)爭的現(xiàn)代作戰(zhàn)能力。進入21世紀后，全球軍事都在向信息化發(fā)展，一些軍事強國也在努力建構信息化軍隊。這種新形勢要求我軍把“三化”建設重點放在加強部隊信息化建設上，努力把軍隊全面建成世界一流軍隊，即信息化軍隊。

可見，我軍“三化”建設重點是依據(jù)國內(nèi)外形勢變化，結合軍隊建設實際而制定的。即使同為現(xiàn)代化建設，但具體內(nèi)涵不太一樣。歷史證明，只有適應形勢變化，及時調(diào)整建設重點，才能加快部隊發(fā)展。

（二）堅持富國與強軍相統(tǒng)一，推動軍民融合深度發(fā)展

縱觀中外歷史可發(fā)現(xiàn)，兵不強不足以御敵，國不富不足以養(yǎng)兵。富國與強軍互為支撐。改革開放前，我軍雖致力于“三化”建設，但由于經(jīng)濟不厚實，“三化”建設始終捉襟見肘。

改革開放后，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，軍隊“三化”建設才有質(zhì)的飛躍。改革開放40多年來，我軍基本建成要素齊備、功能完整的武器裝備體系，使軍隊現(xiàn)代化水平有了質(zhì)的提升，極大夯實了軍事實力。而軍隊實力的劇增，又為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障，二者相得益彰。因此富國與強軍辯證統(tǒng)一。只有推動軍隊建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，軍隊“三化”建設才能突飛猛進。

而要推動軍隊建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加強軍民融合，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。改革開放40多年來，在國家大力支持下，我國軍民融合取得累累碩果，形成了以現(xiàn)代航空技術領域為代表的一批軍民兩用技術發(fā)展應用重點領域，積累了一批以無人駕駛飛行器為代表的軍民兩用技術成果，發(fā)展了一批以軍工技術為背景的高科技園等。尤其是2015年軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，融合形式更加多樣，融合內(nèi)容更加豐富，融合范圍更加寬泛，使軍隊現(xiàn)代化建設水平直線上升，對提升軍事實力大有裨益。

（三）依托國防科技自主創(chuàng)新，提升部隊戰(zhàn)斗力水平

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。當今世界，隨著科技創(chuàng)新成果廣泛運用于軍事領域，科技創(chuàng)新在戰(zhàn)斗力生成中的作用愈來愈大。習近平也認識到科技創(chuàng)新對夯實軍事力量的重要作用，因而把國防科技自主創(chuàng)新放到突出位置，作為提升我軍戰(zhàn)斗力的新的增長點。他說：“國際競爭歷來就是時間和速度的賽跑，誰見事早、動作快，誰就能掌控制高點和主動權”“我們要在激烈的國際軍事競爭中掌握主動，就必須大力推進科技進步和創(chuàng)新，大幅提高國防科技自主創(chuàng)新能力”“要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率”。[4]58近年來，我軍緊緊依靠國防科技自主創(chuàng)新，研制了一大批高新武器列裝部隊。2016年11月1日，我國自主研制的新一代隱身戰(zhàn)斗機殲—20公開亮相;2017年4月26日，我國首艘國產(chǎn)航母順利下水;2017年6月28日，我國自主研制的新型萬噸級驅(qū)逐艦首艦順利下水等等。這一系列我軍歷史上的第一次，標志著我軍武器裝備的升級換代，對戰(zhàn)斗力增長的貢獻不言而喻。因此，我們必須汲取這些有益的經(jīng)驗，繼續(xù)扭住科技創(chuàng)新不放松，聚焦戰(zhàn)場、服務部隊，使科技創(chuàng)新與部隊建設發(fā)展接好軌、對好焦，為提升部隊戰(zhàn)斗力水平做出更大貢獻。

三、總結

綜上所述，改革開放40多年來人民軍隊始終堅持黨對軍隊絕對領導，從思想政治上建強建實了部隊，把準了軍隊正確的政治方向;始終堅持現(xiàn)代化的中心地位，與時俱進更新現(xiàn)代化建設的內(nèi)容，推動了部隊的跨越式發(fā)展;始終堅持依法治軍從嚴治軍，循序漸進地完善各項軍事法規(guī)，促進了部隊建設的科學化法制化規(guī)范化;始終穩(wěn)步推進軍隊質(zhì)量建設，精簡整編、科技興軍，使人民軍隊走上有中國特色的精兵之路。正是由于我們抓住了軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設的主要方面，所以人民軍隊即使經(jīng)歷了改革開放浪潮和市場經(jīng)濟的洗禮，依然不忘初心、牢記使命，始終保持了我軍的性質(zhì)、宗旨和本色，始終充滿活力、注重提升核心軍事能力，鍛造成為一支能全面履行職責使命的素質(zhì)過硬的部隊。當前，我們應以習近平強軍思想為統(tǒng)領，充分汲取改革開放40多年來我軍“三化”建設的寶貴經(jīng)驗，全面加強部隊“三化”建設，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，為早日實現(xiàn)我們強國強軍的夢想而努力奮斗。

注?釋：

①“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

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作者簡介：楊玉榮（1976—），女，苗族，湖北來鳳人，海軍工程大學政治理論系黨史軍史教研室主任、副教授，博士，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史。

（責任編輯：李直）

基金項目：2018年度海軍工程大學社會科學基金“中國早期現(xiàn)代化中的社會矛盾與社會沖突研究”，編號：HGDSK201806