霍建國

2020年新年伊始，一場突發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在全國開始蔓延，導致我們的正常生產(chǎn)和生活受到了嚴重沖擊和影響。黨中央國務院高度重視此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，立即作出部署和安排，中央政治局常務委員會多次召開會議研究疫情的防控工作。習近平總書記對做好疫情防控，努力戰(zhàn)勝疫情做出一系列重要指示，全國上下、各地區(qū)各部門立即行動，齊力配合努力，開展了一場戰(zhàn)勝疫情防控阻擊戰(zhàn)。

目前除湖北省和武漢市外，大部分省份的疫情已得到有效控制，抗疫工作已取得階段性成效，此次抗疫在短時間內(nèi)取得的成就得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于全國各界的共同努力奮斗，更得益于我國社會主義制度的優(yōu)越性。我們堅信中國必將取得這次疫情防控的全面勝利。

重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件必然會對社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重大的影響。根據(jù)全國疫情的發(fā)展態(tài)勢和新的變化趨勢，筆者僅對疫情對外貿(mào)和外資的影響做一粗淺分析并力爭提出有針對性的政策建議。

疫情對外貿(mào)的現(xiàn)實沖擊

根據(jù)海關總署公布的1月、2月的外貿(mào)統(tǒng)計顯示，我國進出口貿(mào)易同比下降9.6%，其中出口下降15.9%，進口下降2.4%，總體來看，已形成的沖擊和影響比預計的要小。這一結(jié)果說明了中央在2月中旬提出的復工復產(chǎn)的要求已發(fā)揮了一定的作用，同時也表明了我國的對外貿(mào)易具有相當韌性。

具體來看，疫情的發(fā)生對出口的影響主要集中在2月份，由于春節(jié)后各地防疫工作的需要，復工普遍推遲，可能造成部分出口合同備貨延遲或部分合同違約。從廣東和浙江出口企業(yè)的復工情況看，大部分企業(yè)的春節(jié)假期都安排在2月10日開工，由于受疫情防控的影響，多數(shù)企業(yè)在2月均未能正常復工。

在中國疫情得到較好控制的情況下，國際防疫形勢愈加嚴峻，特別是意大利、伊朗、韓國和日本等國家疫情正處于快速擴散階段，嚴控疫情的措施會影響國家間的生產(chǎn)和貿(mào)易。一方面隨著海外疫情的擴散，我國進口訂貨將難以正常履約;另一方面受國內(nèi)疫情的影響，短期內(nèi)進口需求將受到一定的影響。而進口需求變化將主要取決于國內(nèi)的經(jīng)濟增長需求，由于受疫情復工延遲的影響，國內(nèi)大部分生產(chǎn)安排將有所遲滯，對進口原材料和關鍵零部件的需求將受到嚴重影響，特別是在生產(chǎn)全面恢復之前，進口需求訂單將大幅度縮減。因此三四月份對我進口的影響將進一步上升，并且疫情對我國進口的影響將大于出口，這種情況有可能會延續(xù)到二季度。

除此之外，在疫情擴散的情況下，以跨國公司主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈合作體系會受到嚴重影響。在目前我國的出口規(guī)模中，仍有較高比例的進料加工和委托加工的關鍵零部件和中間產(chǎn)品，特別是在汽車產(chǎn)業(yè)和信息技術產(chǎn)品方面。深圳已形成世界上最具成本優(yōu)勢和規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)品供應鏈之一，全球共有700多家供應商，而中國的汽車零部件生產(chǎn)配套能力直接影響到全球主要汽車廠家的生產(chǎn)和供貨。如果此局面不能很快恢復，部分跨國公司將不得不考慮調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈布局，這將對我國長期參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和競爭產(chǎn)生重大影響。

外資影響在可控范圍

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議近日發(fā)表了預測，受疫情影響，2020年全球跨國投資將下降5%-15%。實際上，疫情對我國利用外資也造成一定的影響，特別是流入的規(guī)模會有所下降。但是從存量上看，還是比較穩(wěn)定的，優(yōu)勢比較明顯。

疫情對我國穩(wěn)定和擴大利用外資產(chǎn)生階段性影響，但我國推動高水平開放和吸引外資長期向好的趨勢不會發(fā)生變化，因此短期的影響將集中在外資企業(yè)在華生產(chǎn)與金融業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的滯后影響。

外資生產(chǎn)企業(yè)所受影響基本同國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一致，關鍵取決于疫情好轉(zhuǎn)的時間節(jié)點和復工復產(chǎn)的進度。盡管3月份絕大多數(shù)企業(yè)已恢復生產(chǎn)，外資企業(yè)同樣會遭受較大的損失。外資企業(yè)復產(chǎn)后同樣會存在勞工不足、原材料供應和物流不暢等矛盾，我們在針對國內(nèi)企業(yè)采取扶困政策的同時，應考慮同類外資企業(yè)的政策并應遵照國民待遇原則，保持內(nèi)外資企業(yè)相同的政策。

去年我國利用外資形勢穩(wěn)定，得益于宣布的一系列放寬市場準入限制的開放舉措。隨著進一步擴大開放，我國在服務業(yè)開放又增加了部分新領域。由于疫情的影響，今年準備增加對華投資的部分金融跨國公司將被迫推遲投資計劃，所以一季度我國在服務領域的利用外資不可避免要出現(xiàn)大幅下降的現(xiàn)象。不排除個別外資企業(yè)停業(yè)或收縮投資規(guī)模，這次疫情影響更多集中在商貿(mào)物流企業(yè)和服務行業(yè)，特別是在服務領域的外商獨資企業(yè)和合資企業(yè)，如賓館飯店、商貿(mào)物流等企業(yè)，由于客流中斷，經(jīng)營效益將受到嚴重影響，有些企業(yè)將不得不采取收縮或調(diào)整其經(jīng)營策略來對沖其經(jīng)濟損失。

通過以上分析，筆者認為，若疫情得到有效控制，全國除湖北省武漢地區(qū)外，基本可以恢復正常的生產(chǎn)和生活活動。經(jīng)過全國各行各業(yè)的努力拼搏，我們有望將損失降到最小，并實現(xiàn)全年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

團結(jié)一心打好抗疫戰(zhàn)

“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝”。在最后關鍵時刻，繼續(xù)加大武漢和湖北的救治力度，舉全國之力支援武漢，從醫(yī)療能力和物資保障方面加大對武漢的全力支持，中央的判斷是完全正確的。因此毫不動搖地繼續(xù)加大對武漢的支持力度是取得疫情全面勝利的關鍵。如何降低疫情對外資的消極影響，可以從以下幾方面入手。

一是落實好分層分級的對策措施。中央強調(diào)統(tǒng)籌處理好防疫工作和經(jīng)濟社會發(fā)展，應根據(jù)不同省區(qū)市的防疫情況，采取分層分級的對策，在有條件的地區(qū)應盡早做好恢復生產(chǎn)的調(diào)度和安排。國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)度能力較強，外資企業(yè)和中小企業(yè)承擔著我國的大部分出口任務，要特別關注參與全球價值鏈合作的重點企業(yè)和廣大中小企業(yè)，安排其復工復產(chǎn)以及疏解生產(chǎn)難題。有針對性地幫助企業(yè)排憂解難，全面促進生產(chǎn)活動正常進行，避免由于疫情時間過長，可能導致的價值鏈分工體系的調(diào)整和變化，穩(wěn)定我國在全球價值鏈合作體系中的地位。

二是支持外貿(mào)企業(yè)妥善解決合同執(zhí)行問題。外貿(mào)企業(yè)加強同客戶的溝通和協(xié)商，避免中斷合同或違約賠償;同時政府也應根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的具體困難，提供必要的政策支持，要支持企業(yè)妥善解決貿(mào)易合同的違約問題，合理引用不可抗力條款，加強同海外客戶的溝通和協(xié)商。注意重點領域和關鍵零部件出口企業(yè)的困難，支持企業(yè)復工生產(chǎn)，確保我國在國際價值鏈中的供貨能力。

三是關注外資企業(yè)的復工生產(chǎn)情況，確保外資企業(yè)在華投資的穩(wěn)定發(fā)展，此外要繼續(xù)保持招商引資力度，對于原定有意向的投資項目，要加強溝通聯(lián)絡，主動通報我國疫情防控的積極進展，確保疫情結(jié)束后，跨國企業(yè)可以盡快恢復正常的投資項目。

四是高度重視中美協(xié)議的執(zhí)行情況，積極履行協(xié)議，及時溝通，避免發(fā)生新的矛盾和糾紛。

當前全球經(jīng)濟增長面臨復雜矛盾和明顯的下行壓力，股市大幅震蕩、國際石油價格暴跌，全球經(jīng)濟面臨巨大的風險。我們應抓住時機，繼續(xù)加快推進國內(nèi)的高水平開放進程。

雖然我國遇到了疫情的嚴重沖擊，但事實證明我們有能力戰(zhàn)勝疫情并保證經(jīng)濟的恢復增長。有跡象顯示，國際資本已把中國市場看做全球最安全的“避風港”。在此形勢下，我們更要加快推進高水平開放，按照最新的《中華人民共和國外資企業(yè)法》，進一步打造良好的營商環(huán)境。隨著中國疫情的結(jié)束，我們一定要做好迎接新一輪外商投資的高潮。相信中國經(jīng)濟在高水平開放的驅(qū)動下，必將逐步走向高質(zhì)量發(fā)展，中國將再次成為全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。