趙紅剛

[摘 要] 習(xí)近平提出的“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，培育新型職業(yè)農(nóng)民是國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。積極完善精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，著力解決當(dāng)前培育對象針對性不強(qiáng)、培育模式多樣性不足、職業(yè)農(nóng)民篩選條件嚴(yán)格等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化培育對象遴選、培育內(nèi)容設(shè)計、培育過程管理、扶持政策保障以及培訓(xùn)成效跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，以充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育在國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的重要作用，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧有效融合，助力脫貧攻堅。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)農(nóng)民培育;精準(zhǔn)扶貧;麟游縣

[中圖分類號] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-63-3

陜西省麟游縣屬國家級貧困縣和國家集中連片特困地區(qū)六盤山片區(qū)縣，全縣9.1萬人，農(nóng)村人口7.4萬人，貧困人口1.2萬人，農(nóng)民整體收入較低，發(fā)展相對滯后。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國重要的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略，新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決農(nóng)村脫貧問題、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。然而，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的職業(yè)農(nóng)民培育資格遴選讓貧困農(nóng)民望而卻步，培育模式對貧困農(nóng)民脫貧針對性不足。麟游縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項目于2016年開始實施，起步晚，經(jīng)驗少，如何做好職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，使二者相輔相成、相互促進(jìn)，讓職業(yè)農(nóng)民培育成為“精準(zhǔn)扶貧”的助推劑和加速器，與大家共同探討。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧政策之間的關(guān)系

新型職業(yè)農(nóng)民培育和精準(zhǔn)扶貧均是國家的大政方針和戰(zhàn)略決策，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。新型職業(yè)農(nóng)民培育目的在于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展，面對群體是農(nóng)民中的佼佼者，即“富人”。而精準(zhǔn)扶貧是為了實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧，進(jìn)而實現(xiàn)全面小康，針對不同貧困區(qū)域、環(huán)境和貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的手段對扶貧對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、有效管理的治貧方式，面對的群體是農(nóng)民中的貧困人群，即“窮人”。兩者看似兩極分化，實則兩者之間是緊密相連、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。精準(zhǔn)扶貧是新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民培育是實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。農(nóng)民不富，農(nóng)村便無法富裕;農(nóng)村不富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實現(xiàn)。以職業(yè)農(nóng)民的“先富”來示范帶動貧困戶的“后富”，相互影響，相互促進(jìn)。從輸血式幫扶到造血式發(fā)展，變被動為主動，實現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)。

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑

農(nóng)村產(chǎn)生貧困的原因千差萬別，但教育文化落后、生產(chǎn)力發(fā)展慢、勞動力素質(zhì)低下卻是一個共性因素。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民通過對部分貧困農(nóng)民的培育，使他們有機(jī)會接受現(xiàn)代化教育，掌握一定的生產(chǎn)技能，具備現(xiàn)代化條件下新型農(nóng)民應(yīng)具備的素質(zhì)和能力，享受精準(zhǔn)扶貧政策的扶持，將有助于貧困農(nóng)民從根本上提高生產(chǎn)技能、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、增強(qiáng)致富信心，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的根本動力。要想實現(xiàn)脫貧致富，產(chǎn)業(yè)是根基。貧困地區(qū)要發(fā)展，必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，職業(yè)農(nóng)民培育正是為農(nóng)村培育了一大批留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，來帶動引領(lǐng)貧困農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供了便利。因此，職業(yè)農(nóng)民培育是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

1.2 精準(zhǔn)扶貧有助于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

麟游縣自2016年開展職業(yè)農(nóng)民培育以來，先后培育高、中、初級職業(yè)農(nóng)民417名，已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。但是，這與麟游縣精準(zhǔn)扶貧對象4 258戶、12 350人來說所占比重相差甚遠(yuǎn)，貧困人口普遍受教育程度較低、生產(chǎn)技能缺失、部分農(nóng)戶“等、靠、要”依賴思想根深蒂固，居住環(huán)境及生產(chǎn)生活條件相對較差。這些村組有一部分適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有一部分農(nóng)民也具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望。只要認(rèn)真分析致貧原因，制訂有針對性的培訓(xùn)計劃，因時因地因人精準(zhǔn)培育，加大扶貧惠農(nóng)政策的幫扶力度，這些貧困農(nóng)民就能成為脫貧致富的新型職業(yè)農(nóng)民。比如，常豐鎮(zhèn)佛堂寺村貧困戶姚林東，通過職業(yè)農(nóng)民培育成立中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動全村發(fā)展中蜂養(yǎng)殖。截至目前，佛堂寺村共養(yǎng)殖中蜂5 000多箱，產(chǎn)值120多萬元，他被評為市、縣脫貧致富標(biāo)兵。目前，部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望強(qiáng)烈，但是，因缺少技術(shù)能手和致富標(biāo)兵傳幫帶，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢而無法盡快脫貧。因此，加快職業(yè)農(nóng)民培育，以“人”為核心，以“扶”為基礎(chǔ)，以“培”為關(guān)鍵，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民傳幫帶的作用，用身邊的榜樣和活生生事例來教育說服貧困戶，通過身邊人的幫教，更易讓貧困戶樹立自信，增強(qiáng)主體參與意識。因而，在面對這類特殊學(xué)員時，應(yīng)適當(dāng)降低職業(yè)農(nóng)民遴選門檻，將有助于職業(yè)農(nóng)民培育模式得到進(jìn)一步完善。因此，精準(zhǔn)扶貧與職業(yè)農(nóng)民培育有效結(jié)合，將會進(jìn)一步壯大職業(yè)農(nóng)民培育隊伍，完善職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

2 目前麟游縣職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

麟游縣作為國列貧困縣雖然已初步摘帽脫貧，但是如何鞏固脫貧成果，確保脫貧群眾不再返貧，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，任重而道遠(yuǎn)。自職業(yè)農(nóng)民培育項目開展以來，深受廣大農(nóng)民歡迎，但是，職業(yè)農(nóng)民培育并未與精準(zhǔn)扶貧有效融合，職業(yè)農(nóng)民帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)效果不明顯。在已培育的400多名職業(yè)農(nóng)民中僅有60多名職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶100名貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這與該縣致力于脫貧攻堅的大形勢和1.2萬名貧困人口不相適應(yīng)，已結(jié)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民也沒有在“精準(zhǔn)扶貧”中充分發(fā)揮自己的帶頭作用。目前，麟游縣職業(yè)農(nóng)民培育存在以下問題，與精準(zhǔn)扶貧不相適應(yīng)。

2.1 因遴選條件過高，大多貧困農(nóng)民無法進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民培育行列

當(dāng)前，麟游縣職業(yè)農(nóng)民遴選培育對象主要是新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和村干部等高素質(zhì)人群，他們大多都是已經(jīng)取得一定成績的優(yōu)秀農(nóng)民，是農(nóng)民中的成功人士，對這一部分人群進(jìn)行再選拔、再培育，著力塑造農(nóng)民隊伍中的“精英”。而貧困戶則因條件相差甚遠(yuǎn)無法入選職業(yè)農(nóng)民培育行列，僅靠蜻蜓點(diǎn)水式的扶貧技能培訓(xùn)并非長遠(yuǎn)之計，徹底拔窮根，摘窮帽靠“輸血”式扶貧是不能實現(xiàn)的，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身“造血”，讓扶貧和扶志有機(jī)結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民培育和精準(zhǔn)扶貧有效融合，無疑是從根本上解決貧困的最佳方式。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧為基本方略和政策導(dǎo)向，遵循實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，充分考量不同地區(qū)、不同類型、不同層次新型職業(yè)農(nóng)民培育的真實狀況，做到兩者有效融合，切實提高扶貧成效。

2.2 現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育模式對農(nóng)民脫貧針對性不強(qiáng)

現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培育分為高級、中級、初級3種級別，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)越大、級別越高的職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠越多，資金扶持力度越大。無產(chǎn)業(yè)、無學(xué)歷的一般貧困農(nóng)民則享受不到資金、技術(shù)等一系列優(yōu)惠政策，政策的制定忽略了貧困農(nóng)民。另外，各地出臺獎勵激勵政策不統(tǒng)一，千差萬別。例如，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖的職業(yè)農(nóng)民必須發(fā)展養(yǎng)殖，達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模才能享受優(yōu)惠扶持政策，同時，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求同一個培訓(xùn)對象在3年內(nèi)不能重復(fù)參加培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)和掌握技能具有單一性，限制了職業(yè)農(nóng)民發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，極大打擊了職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。

2.3 職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)效果不佳

為職業(yè)農(nóng)民選派指導(dǎo)老師實行“一幫多”式技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，這是職業(yè)農(nóng)民培育的創(chuàng)新和實訓(xùn)嘗試，初衷很好，但是在實際幫扶指導(dǎo)過程中效果不盡如人意。2019年，麟游縣培育106名畜牧養(yǎng)殖專業(yè)職業(yè)農(nóng)民，在全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選派了10名指導(dǎo)老師進(jìn)行“一幫十”幫扶指導(dǎo)，由于專業(yè)性比較強(qiáng)，真正學(xué)畜牧、懂畜牧的老師鳳毛麟角，大多數(shù)老師就是為學(xué)員制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決具體困難和問題。遇到真正的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)問題時，指導(dǎo)老師需請教專家教授，當(dāng)技術(shù)“二傳手”，指導(dǎo)幫扶效果差強(qiáng)人意。

3 職業(yè)農(nóng)民培育思路及設(shè)想

作為貧困縣，盡管麟游縣已初步實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，但要鞏固脫貧成果，讓廣大農(nóng)民走上有政策扶持、有產(chǎn)業(yè)支撐、有技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，仍任重而道遠(yuǎn)。因此，職業(yè)農(nóng)民培育要致力于脫貧攻堅大局，更加精細(xì)、更為精準(zhǔn)地培育新型職業(yè)農(nóng)民、為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

3.1 職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策精準(zhǔn)化

政府部門要制定、出臺職業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民的獲得感和自豪感，提高職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金扶持、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老入學(xué)等方面的政策支持，能為農(nóng)民減輕后顧之憂。同時，要讓職業(yè)農(nóng)民成為一種職業(yè)，在法律和社會地位層面得到認(rèn)同，并為職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)正名，從內(nèi)心給予農(nóng)民真正的尊重，讓農(nóng)民在建設(shè)農(nóng)村的過程中充滿活力與激情。

3.2 職業(yè)農(nóng)民培育模式精準(zhǔn)化

現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培育模式實際上就是面對農(nóng)民中的“精英”開放，對他們稍加培育提高便可成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的開拓者。而貧困農(nóng)民無文化、無資金、無技術(shù)，看似與職業(yè)農(nóng)民培育背道而馳，無法參與。然而，其目標(biāo)不是加劇貧富差距，而是讓先富帶動后富，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、全面小康。因此，貧困農(nóng)民這個群體不應(yīng)被職業(yè)農(nóng)民培育忽視，新形勢下應(yīng)兩頭并進(jìn)、雙管齊下。在培育常規(guī)職業(yè)農(nóng)民時應(yīng)將一部分優(yōu)秀貧困農(nóng)民納入培訓(xùn)計劃進(jìn)行培育，通過技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃制定、幫扶指導(dǎo)、政策扶持，讓其真正“蛻變”為職業(yè)農(nóng)民[1]。

3.3 職業(yè)農(nóng)民學(xué)員遴選精準(zhǔn)化

在現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育模式的大前提下，對未達(dá)到遴選標(biāo)準(zhǔn)但具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿且具有一定生產(chǎn)技能的貧困農(nóng)民應(yīng)精準(zhǔn)識別、區(qū)別對待。認(rèn)真開展調(diào)研，綜合研判分析，將具有開發(fā)潛力的貧困農(nóng)民納入職業(yè)農(nóng)民培育中來，不但要精心培育，還要特別照顧，做好致貧原因分析，制訂針對性培育計劃。根據(jù)個人愛好和能力，讓他們自主選擇適合自己的專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，大力培養(yǎng)其現(xiàn)代化素質(zhì)與能力，讓他們熟練掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其價值，真正實現(xiàn)脫貧致富。

3.4 職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)精準(zhǔn)化

對職業(yè)農(nóng)民培育不僅要做到“貨真價實”，而且要做好“售后服務(wù)”，解決他們的后顧之憂。貧困農(nóng)民相對文化底子薄、專業(yè)能力弱，對知識融會貫通較慢，實踐創(chuàng)業(yè)能力差，一旦培訓(xùn)結(jié)業(yè)就將其棄之不管，效果必將大打折扣。因此，職業(yè)農(nóng)民后續(xù)跟蹤服務(wù)尤為重要，不但要“扶上馬”，還要“送一程”。做好畢業(yè)學(xué)員信息跟蹤服務(wù)，對培育過的職業(yè)農(nóng)民不斷進(jìn)行回訪跟蹤調(diào)查，及時為他們提供技術(shù)、政策等方面的支持和幫助，通過回訪才能發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助指導(dǎo)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題[2]。

扶“貧”必先扶“智”，教育是扶“智”的必經(jīng)之路，“精準(zhǔn)扶貧”需要“精準(zhǔn)培育”，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗豐富、視野開闊、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，把他們的作用發(fā)揮與精準(zhǔn)扶貧深度融合，是對“精準(zhǔn)培育”最好的闡釋，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧過程中的“領(lǐng)頭雁”作用。隨著職業(yè)農(nóng)民培育的不斷深入，職業(yè)農(nóng)民隊伍必將逐漸壯大，將成為這場扶貧攻堅戰(zhàn)的“主攻手”，職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧的有效融合將成為消滅貧困的終極力量。

參考文獻(xiàn)

[1]何超群，吳錦程.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）：65-69.

[2]李惠.職業(yè)農(nóng)民及其培養(yǎng)模式的研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（3）：45-49.