胡婭琴 伍伶俐

[摘 要] 目前，湖南省在農(nóng)業(yè)科技金融政策法規(guī)體系建設(shè)方面已出臺相關(guān)政策，并在政府財政支持、金融機(jī)構(gòu)借貸、資本市場融資、涉農(nóng)保險保障等方面支持了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。但是，湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展仍存在著農(nóng)業(yè)科技項目整體水平不高、金融供給主體與農(nóng)業(yè)科技需求主體不匹配、政策性支持引導(dǎo)深度不夠等問題，應(yīng)采取提高農(nóng)業(yè)科技項目整體水平、完善農(nóng)業(yè)科技金融支持體系、提高涉農(nóng)科技主體自身競爭力、完善政府政策引導(dǎo)機(jī)制等對策，以促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 湖南省;農(nóng)業(yè)科技;金融支持;問題與對策

[中圖分類號] F323.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0102-03

農(nóng)業(yè)科技金融旨在以健康良好的金融環(huán)境服務(wù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)科技發(fā)展也在要求金融工具、金融制度的創(chuàng)新。面對國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展愈發(fā)重要，金融與農(nóng)業(yè)科技的互相融合促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

一、湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南省農(nóng)業(yè)科技金融政策法規(guī)體系建設(shè)狀況

《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，鄉(xiāng)村振興要通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以“一縣一特”“一特一片”戰(zhàn)略務(wù)實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體就包括了要搭建融合發(fā)展新載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園進(jìn)一步升級，使得第一二三產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)勢聯(lián)動。同時為落實中央一號文件，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的供給側(cè)改革，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的補貼額度為60萬-300萬元、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目為補貼額度為80萬元，進(jìn)一步引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，將小農(nóng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化有機(jī)銜接，培育出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

（二）湖南省金融供給主體對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展支持現(xiàn)狀

1.政府財政支持

為深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步發(fā)展，2017年湖南政府財政加大了惠農(nóng)力度，在綠色惠農(nóng)的道路上越走越遠(yuǎn)。2017年政府籌資約6.4億元，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略（兩個“百千萬工程”，即“百企千社萬戶”和“百片千園萬名”）。同時，為了搭建“新金融”平臺，以政府為主導(dǎo)，組建了湖南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，專門支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而開辟了綠色融資通道。

2.金融機(jī)構(gòu)借貸

在支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融體系中，湖南農(nóng)村信用合作社具有舉足輕重的作用。2018年湖南省農(nóng)村信用合作社在職人員約有4萬人，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點4062個，其中有3280個網(wǎng)點分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，及本省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，是全省機(jī)構(gòu)網(wǎng)點最多、從業(yè)人員最多、服務(wù)對象最多、服務(wù)范圍最廣的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2018年1-12月，涉農(nóng)貸款新增87.2億元，小微企業(yè)貸款新增508.0億元，全省的涉農(nóng)貸款實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。這些涉農(nóng)貸款以及小微企業(yè)的增長態(tài)勢下，體現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)科技有進(jìn)一步的提升。從下表中的2017年及2018年湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人數(shù)情況可以看，湖南省的銀行業(yè)金融體系較為完善，除了大型的商業(yè)銀行以及政策性銀行，小型的農(nóng)村機(jī)構(gòu)也是遍地開花，這樣的結(jié)構(gòu)很好的補充了大型銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)的空白。此外，新型的農(nóng)村機(jī)構(gòu)近兩年也呈現(xiàn)增加的現(xiàn)象，說明了湖南省越來越重視農(nóng)村金融的發(fā)展，這也為農(nóng)業(yè)科技融資提供了比較好的平臺。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)增加的這一方面，我們可以看出金融機(jī)構(gòu)運行效率良好，吸收了大量金融人才，為涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的拓展也做了很好的鋪墊。

2017、2018年湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)情況表

注：營業(yè)網(wǎng)點不包括國家開發(fā)銀行和政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)據(jù);大型商業(yè)銀行包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行;小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社;新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社;“其他”包含金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費金融公司等。

3.資本市場融資

湖南省農(nóng)業(yè)科技以隆平高科、金健米業(yè)、正虹科技為代表的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)都有從上市融資的途徑來獲得資金，但從資金獲得比例來看，上市融資獲得資金占比并不高，2018年農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資比例僅占湖南省整體企業(yè)直接融資的7%。目前湖南省應(yīng)國家發(fā)展步伐加強了對資本市場的監(jiān)管，2018年直接融資占比有所提升，全年直接融資新增1213.9億元。直接融資在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的后期壯大發(fā)展的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。

4.涉農(nóng)保險保障

近年來，湖南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展態(tài)勢良好。2017年財產(chǎn)保險的原保費收入為314.19億元，同比增長15.07%。而其中農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險政策性的保險業(yè)務(wù)成為支撐財產(chǎn)保險增長的新動力。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展也為服務(wù)三農(nóng)提供了新的資金渠道，據(jù)統(tǒng)計。2017年產(chǎn)險公司為農(nóng)戶提供了3165.16萬人次、19.99億元的風(fēng)險賠付。同時為67家涉農(nóng)企業(yè)提供37.04億元的科技技術(shù)保險保障。在保險業(yè)的政策方面，湖南省出臺了《湖南保險也助推脫貧攻堅實施意見》，里面明確規(guī)定了以保險來助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧，除了保障建檔立卡的貧困戶，還保障參與農(nóng)業(yè)科技助推精準(zhǔn)脫貧的新型涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)。同時《湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)的若干政策措施》中明確強調(diào)支持重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持保險類機(jī)構(gòu)在核心區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（三）湖南省農(nóng)業(yè)科技金融需求現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)

不同階段的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對資金需求的渠道存在差異。在農(nóng)業(yè)科技的初創(chuàng)期，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、基礎(chǔ)性和社會性，涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展離不開財政的扶持和引導(dǎo)。財政金融的扶持起到了“托底”的作用，在一定程度上降低了心理風(fēng)險。過渡期的涉農(nóng)科技企業(yè)處在科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，大量的資金被需要，此時風(fēng)險投資、融資租賃等融資渠道能夠緩解資金需求。在涉農(nóng)科技企業(yè)的成長期，科技質(zhì)量的提升促使了企業(yè)進(jìn)一步的擴(kuò)大，此時證券市場直接融資，如科創(chuàng)板上市、發(fā)行債券等手段不僅能夠滿足資金需求，也能在一定程度上提高企業(yè)知名度，為企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場打下基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的集聚程度進(jìn)一步提升，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.9%，增加值占全部規(guī)模工業(yè)比重達(dá)69.7%。從2013年開始我國先后成立了8國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及11個省級科技園區(qū)。園區(qū)形成了和諧共生，繁榮發(fā)展的局面。目前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在湖南省農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。

二、湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展存在問題

（一）農(nóng)業(yè)科技項目整體水平不高

2017年湖南省農(nóng)業(yè)科技成果的2017年農(nóng)業(yè)R&D課題數(shù)只有42個，占全部類型R&D課題數(shù)只有0.08%。同時，2017年與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專利申請件數(shù)為5個，而湖南省整體的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的專利申請總量達(dá)到36592個。由此可見，湖南省在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的發(fā)展是欠缺的，可應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技成果比較少，沒有很強的實質(zhì)性研究進(jìn)展。在科研項目含金量不高的情況下，即使是“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”，同樣得不到足夠資金。這種“融資難”現(xiàn)象在湖南省很普遍。

（二）金融供給主體與農(nóng)業(yè)科技需求主體不匹配

1.金融體系不完善導(dǎo)致資金供給不足

（1）政府。目前涉農(nóng)貸款“融資難、融資貴”的情況仍然不容樂觀。農(nóng)業(yè)R&D的內(nèi)部資金來源主要有政府資金、企業(yè)資金以及其他資金。通過橫向?qū)Ρ龋?017年企業(yè)資金支出達(dá)1527萬元占資金來源總量的83.2%。政府在的資金投入明顯不足。通過縱向?qū)Ρ?，農(nóng)業(yè)R&D內(nèi)部資金來源總量為1835萬元，占湖南省所有的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的0.03%。不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技在湖南的發(fā)展還是十分欠缺。同時政策性資金供給結(jié)構(gòu)不合理。目前，湖南省的財政資金對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投入總量逐年增長，沒有注重資金使用效率，存在資金投入和資金使用效率脫節(jié)現(xiàn)象。近年來湖南省財政支農(nóng)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如“廁所革命”等。對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展缺乏支持。同時缺乏資金使用后期的監(jiān)督管理，造成了財政資金浪費沒有利用到刀刃上。有效率的財政資金投入應(yīng)該是帶有引導(dǎo)性和杠桿性的。

（2）金融機(jī)構(gòu)。2018年湖南省銀行類金融機(jī)構(gòu)累積不良貸款比率上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資進(jìn)入了一個比較尷尬的境地。2018年末，全省法人銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額較上年增加33.2億元，不良貸款率較上年下降0.16個百分點。由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，銀行資產(chǎn)負(fù)債管理壓力大，貸款不愿進(jìn)駐涉農(nóng)企業(yè)或者導(dǎo)致涉農(nóng)貸款不足。主要體現(xiàn)在，其一銀行類金融機(jī)構(gòu)的貸款門檻較高，需要以重要產(chǎn)權(quán)作為抵押，但是對于剛起步的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，嚴(yán)重依賴產(chǎn)權(quán)。其二涉農(nóng)貸款發(fā)放條件過多，很少有符合條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，很大程度限制了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其三農(nóng)業(yè)科技貸款發(fā)放利率高，對于一個需要大量資金的企業(yè)來說，高利率不利于企業(yè)現(xiàn)金流的運作。

（3）資本市場。對于種子期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，無力進(jìn)入資本市場。能夠進(jìn)入資本市場融資的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入正軌，資金的獲得性不高使得科技企業(yè)信心不強，打擊了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。目前，基于多層次的資本市場建設(shè)不完善，資本市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高的情況，我國于2019進(jìn)行科創(chuàng)板試點。與我國先前的創(chuàng)業(yè)板相比，科創(chuàng)板上市融資對投資者的素質(zhì)要求更高。對于科創(chuàng)板注冊制上市這一顛覆性的改變，能夠有效降低農(nóng)業(yè)科技企融資門檻。但對于一個新事物，人們只有在制度建立完善的保護(hù)機(jī)制的情況下，才能使投資者和融資者各得其所，各取所需。

（4）農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險缺嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。涉農(nóng)險種數(shù)量少，保險產(chǎn)品的服務(wù)體系不健全。從湖南省內(nèi)來看一些大型的保險公司都很少涉及到惠農(nóng)政策險種，絕大多數(shù)涉農(nóng)保險都是為了抵御自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)科技承保的保險甚少。政策性保險如“涉農(nóng)特惠?！?、“扶貧特惠?！笔菍r(nóng)副產(chǎn)品收入保險試點。對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功與否缺少專業(yè)性的承保研究，沒有適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的符合險種。

2.農(nóng)業(yè)科技金融需求方自身存在缺陷

（1）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)核心技術(shù)競爭力不夠。湖南省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對其他的科技研究所和研究院校有著較強的依附性。因為企業(yè)自身的缺陷，所以導(dǎo)致了無論是銀行借貸還是上市融資都有一定的困難度。其次，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)因風(fēng)險導(dǎo)致的成長能力不足。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性掛鉤，天氣條件、自然災(zāi)害的不可預(yù)估，使得強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難度更大。風(fēng)險的不可控性使得收益不確定。第三，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)管理模式混亂。社會現(xiàn)代化的進(jìn)程離不開現(xiàn)代化人才的補充，近年來農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員的總量增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科技發(fā)展的進(jìn)程。生產(chǎn)人員的素質(zhì)不可控以及管理人員的能力不足，而企業(yè)又多是固定的管理模式，沒有合理應(yīng)對風(fēng)險的機(jī)制。

（2）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。根據(jù)《我國的中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)科技貸款暫行辦法》規(guī)定，我國對于農(nóng)業(yè)科技貸款的發(fā)放形式主要是通過擔(dān)保貸款（多是知識產(chǎn)權(quán)抵押），但就目前湖南省農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展形式來看，首先農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對抵押物品有著嚴(yán)重的依賴性，抵押物品單一，多是以廠房、設(shè)備以及土地等不動產(chǎn)作為抵押，這些抵押物品的固有特性不足以支撐科技園貸到足夠款項。而涉及園內(nèi)企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定比較困難，以知識產(chǎn)權(quán)作為抵押品也就無從談起。

（三）政策性支持引導(dǎo)深度不夠

與農(nóng)業(yè)科技金融配套的政策體制不完善。從《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的內(nèi)容來看，政策文件主要聚焦在農(nóng)業(yè)科技和金融的融合，缺少對農(nóng)業(yè)科技補償機(jī)制的探討，而風(fēng)險機(jī)制的確立是農(nóng)業(yè)科技金融長足發(fā)展的關(guān)鍵。同時引導(dǎo)各大金融主體扶持涉農(nóng)科技企業(yè)沒有“對癥下藥”，湖南省支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展停留在了如何引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，而沒有進(jìn)一步的設(shè)計政策去引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)如何針對不同類型的涉農(nóng)科技企業(yè)進(jìn)行一對一的幫扶。此外，政府政策沒從涉農(nóng)企業(yè)不同發(fā)展階段的角度來進(jìn)行政策設(shè)計，導(dǎo)致政策定位不準(zhǔn)，稅收和福利優(yōu)惠政策跟進(jìn)失利，導(dǎo)致了大批沒有條件間接融資的企業(yè)迫切需要新政策出臺扶持。

三、促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的對策建議

（一）提高農(nóng)業(yè)科技項目整體水平

首先，大力培育本土高等院校涉農(nóng)專業(yè)人才，提高對涉農(nóng)科創(chuàng)項目的關(guān)注度?？梢酝ㄟ^舉辦專門的涉農(nóng)科技課題的形式，鼓勵在校學(xué)生積極參與。同時加大對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科創(chuàng)項目的鼓勵力度，以“前期調(diào)研+中期反饋+后期應(yīng)用”的模式，扶持項目的成長。其次，集聚各類社會科技應(yīng)用型人才，提高涉農(nóng)科技人才的素質(zhì)水平。目前國家科技發(fā)展存在區(qū)域差異，北上廣深都有比較優(yōu)惠的人才引進(jìn)戰(zhàn)略。如2019年深圳實行“積分入戶”政策，人才引入門檻相對于其他一線城市較低。湖南省可以借鑒北上廣深人才引進(jìn)戰(zhàn)略，通過人才聚集，從而從源頭增加科技創(chuàng)新成果的含金量。第三，回歸到農(nóng)業(yè)科技項目本身，應(yīng)建立一套農(nóng)業(yè)技術(shù)評估體系，從科技項目的可行性、應(yīng)用性以及盈利性來嚴(yán)格把控項目資金的扶持額度。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技金融支持體系

1.構(gòu)建信用評估體系

完備的信用評估體系能夠在很大程度上減少由于信息不對稱給健康企業(yè)帶來的借貸資金難的問題。在社會的大環(huán)境下，由于地域發(fā)展不均勻，可以適當(dāng)差異化信用評估體系的具體內(nèi)容，以尋求動態(tài)平衡的發(fā)展目的。只要政策環(huán)境和社會氛圍的基礎(chǔ)打堅實，增強評估方法客觀性，在此基礎(chǔ)上培育一批優(yōu)秀的科技評估機(jī)構(gòu)、事務(wù)所以及信用評級公司等，運用定量、定性及綜合評估的方法，那么一旦運行良好，整個社會的信用評級制度才能真實客觀的去供資金借貸雙方作出正確的選擇。

2.增強財政資金引導(dǎo)性

借鑒美國農(nóng)業(yè)科技金融前期發(fā)展，政府應(yīng)努力構(gòu)建政策性質(zhì)的農(nóng)村金融體系，形成“政府補貼+農(nóng)業(yè)信貸+農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)”的模式。針對地方差異，因地適宜有針對性的設(shè)計政策來規(guī)范農(nóng)村科技金融發(fā)展過程中所面臨的困難，加大財政資金的引導(dǎo)性和杠桿作用。

3.適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)借貸門檻

目前來看，借貸難主要是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對資產(chǎn)抵押品的嚴(yán)重依賴，而銀行對資質(zhì)抵押品的資質(zhì)又十分看重。要從資金借貸雙方解決這個矛盾，首先要轉(zhuǎn)變“抵押物崇拜”這個理念，要將重視實物資產(chǎn)的抵押轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍昂诵募夹g(shù)”的抵押借貸模式，重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前景，而不是拘泥于無形資產(chǎn)無法立馬變現(xiàn)的短暫無收益現(xiàn)狀。同時，適度探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的法律地位，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的覆蓋范圍。

4.差異化資本市場準(zhǔn)入門檻

近來國家推行“科創(chuàng)板”，科創(chuàng)板的出現(xiàn)能夠為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資金支持，同時鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)行債券籌集資金。構(gòu)建設(shè)計類似于農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)IPO，循序漸進(jìn)得支持中小農(nóng)業(yè)科企業(yè)公開募集資金，同時可以通過子母公司的形式和后續(xù)的兼并重組，通過引導(dǎo)和反哺的形式使得企業(yè)做大做強，以形成多層次、多元化的在資本市場融資環(huán)境。同時實行差異化的監(jiān)督管理，允許農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資產(chǎn)核算彈性。在風(fēng)險監(jiān)控范圍內(nèi)，公開發(fā)行前的累計凈利潤、凈現(xiàn)金流量、資產(chǎn)規(guī)?？梢赃m當(dāng)調(diào)整，助力農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在資本市場立足。

5.加大農(nóng)業(yè)科技保險力度

現(xiàn)階段全國各地都有逐步建立農(nóng)業(yè)科技保險保障，以期風(fēng)險補償。主要做法是政府牽頭、保險公司參與，開立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司以及后續(xù)不斷地開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)科技擔(dān)保產(chǎn)品。首先湖南省可以借鑒“銀行貸款+保險”和“銀行貸款+保險+擔(dān)?！蹦Ｊ?，多維保障提高農(nóng)業(yè)科技擔(dān)保力度，拓寬融資渠道。其次要加緊開發(fā)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科技保障險種，要運用“產(chǎn)品+品和“科技+技的模式，切實從農(nóng)業(yè)科技保障需求出發(fā)，以科技創(chuàng)新的角度提升保障成效。同時，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險輻射范圍，積極開辟市場，建立湖南省各州市之間的合作框架，配合政策性的保障服務(wù)體系實施。

（三）提高涉農(nóng)科技主體自身競爭力

無論是涉農(nóng)企業(yè)還是集聚化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高自身軟實力是首要的。從農(nóng)業(yè)科技金融的需求方來說，全方位引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，以優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)來吸引資金投入。近年來湖南省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以優(yōu)勢企業(yè)帶動整體發(fā)展。從不動產(chǎn)抵押融資來看，湖南省永州市的“土地銀行”，將零散的土地集中流轉(zhuǎn)，整體出租給企業(yè)或組織進(jìn)行有農(nóng)業(yè)科技含量的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，既促進(jìn)了企業(yè)本身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新又為土地抵押融資提供了新的發(fā)展方向。從農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化角度，農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化來反哺涉農(nóng)科技主體的成長?？梢越梃b廣西百色以“訂單農(nóng)業(yè)”來扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，具體以簽訂合同的形式來推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，教授農(nóng)戶新型的農(nóng)科技術(shù)，來加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使涉農(nóng)科技企業(yè)同時受益，提高了涉農(nóng)科技企業(yè)的實力。

（四）完善政府政策引導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，注定了政府在其發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，只有政府重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，才會也有越來越多的資金供給主體的跟進(jìn)。首先，政府應(yīng)該根據(jù)自身地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實，完善引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展政策，根據(jù)不同的發(fā)展時期資金需求對政策進(jìn)行相應(yīng)配套的調(diào)整，刺激農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。其次，協(xié)調(diào)財政政策與其他金融政策。農(nóng)業(yè)科技金融政策與其他科技金融政策并不是孤立的，要將原有的科技金融政策做有機(jī)延伸，協(xié)調(diào)發(fā)展科技發(fā)展政策和財政稅收政策、科技發(fā)展政策和風(fēng)險投資政策，這將有效降低部門“多頭管理”的局面。同時，在政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)涉農(nóng)科技企業(yè)之時就設(shè)計好系統(tǒng)性的金融服務(wù)規(guī)劃，增強金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的意愿。第三，有針對的實行稅收減免、財政補貼。更加細(xì)化分類財政資金流入，使資金的使用更加有效率，能夠保證后續(xù)資金補給水到渠成。

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