王榮惠 王乃焜

摘 要：省屬高校落實(shí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)容，對(duì)提升省屬高校的財(cái)政管理質(zhì)量具有重要意義，目前省屬高校在財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面的績效評(píng)價(jià)以及提升路徑需要不斷優(yōu)化，建立起有效的內(nèi)控體系，完善好整體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，并對(duì)信息公開以及會(huì)計(jì)處理等方面進(jìn)行改善，本文針對(duì)這一問題進(jìn)行深入研究并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：省屬高校;財(cái)政資金;提升

一、科研項(xiàng)目資金管理研究概述

目前國外在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理以及績效激勵(lì)等方面已經(jīng)有了較多的研究成果，在績效激勵(lì)方面，除了對(duì)于科研成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)做好激勵(lì)之外，對(duì)整體的預(yù)算環(huán)節(jié)也進(jìn)行了激勵(lì)機(jī)制的研究。此外在對(duì)新型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制研究中，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)于集群智能專業(yè)化、開放式創(chuàng)新等方面也有了一定研究，使得管理制度得以創(chuàng)新。國內(nèi)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理方面整體研究內(nèi)容以及類型較多，在制度優(yōu)化以及管理問題方面進(jìn)行了初步探索，同時(shí)在強(qiáng)化管理以及簡政放權(quán)等問題上也對(duì)改革路徑進(jìn)行了分析，但是對(duì)于高校落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)方面的績效激勵(lì)以及創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式等方面涉及較少。

基于此，我國提出對(duì)于科技體制改革要全面深化，同時(shí)對(duì)科技創(chuàng)新方面的障礙予以破除，建立健全良好的創(chuàng)新環(huán)境，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作。在此背景下，山東省出臺(tái)了一系列配套政策，對(duì)省屬高校落實(shí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面進(jìn)行了研究，通過動(dòng)態(tài)追蹤省屬高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策的落實(shí)情況，對(duì)政策落實(shí)中的合理性以及協(xié)調(diào)性還有成本效益等進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施過程中的部分共性問題進(jìn)行評(píng)估，提出了有針對(duì)性的建議。

二、具體研究方式以及思路

在對(duì)省屬高校落實(shí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策績效評(píng)價(jià)和提升路徑研究的過程中，根據(jù)實(shí)際情況，有關(guān)部門以及人員采取調(diào)查問卷以及實(shí)證調(diào)查等方式，在調(diào)查的過程中通過平衡積分卡以及穿透測(cè)試法等方式，對(duì)科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限落實(shí)、科研管理政策具體實(shí)施措施等方面展開分析，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)追蹤，并且通過長期觀察以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于相關(guān)改革政策實(shí)施中的共性問題以及障礙進(jìn)行了探討，并對(duì)研究過程中的信息進(jìn)行分析，對(duì)高校的政策落實(shí)情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

此過程中具體的研究方法主要是文獻(xiàn)資料查閱法，即對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研讀，將關(guān)鍵變量以及概念進(jìn)行確認(rèn)，做好框架構(gòu)建工作，并通過視察考察法以及訪談?wù){(diào)查法，對(duì)高校政策落實(shí)成果進(jìn)行穿透測(cè)試，同時(shí)通過參加政府主管部門座談會(huì)以及研討會(huì)等方式，對(duì)最新工作內(nèi)容動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解，在整體的研究中穿插問卷調(diào)查法，對(duì)于設(shè)計(jì)的高?？萍贾鞴懿块T以及財(cái)務(wù)主管部門、科研人員等采取發(fā)放問卷的方式，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)改革效果等做好評(píng)價(jià)工作。同時(shí)針對(duì)其中的典型高校，采用典型調(diào)查法，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)高校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制中的影響因素以及工作影響效果進(jìn)行對(duì)比。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理問題

專項(xiàng)資金的使用具有嚴(yán)格限制，一旦轉(zhuǎn)向資金無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用，剩余的資金需要進(jìn)行收回。而在財(cái)政資金的安排中，縱向科研經(jīng)費(fèi)中間接經(jīng)費(fèi)的績效工資比例限制被取消，橫向經(jīng)費(fèi)中的績效工資有了一定漲幅，對(duì)科研成果產(chǎn)出部分也進(jìn)行了績效獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)整，但是績效發(fā)放的具體管理方式以及稅收方面政策依舊模糊，無法有效進(jìn)行確認(rèn)。

省屬高校的財(cái)政科研項(xiàng)目，整體科研進(jìn)度以及科研實(shí)踐安排具有自身的特點(diǎn)，尤其是在科研儀器裝備采購等方面，需要對(duì)資金使用節(jié)奏進(jìn)行把握，但是目前以及人才經(jīng)費(fèi)的使用具有時(shí)間限制，并且省財(cái)政資金的到賬資金時(shí)間會(huì)有一定的滯后性，對(duì)于資金的安排以及使用造成了阻礙，同時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及設(shè)備采購編報(bào)方面基本上一年一報(bào)，有可能導(dǎo)致資金無法及時(shí)到位，影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)間安排。在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，相關(guān)研究人員有可能面臨事后檢查巡視、審計(jì)等問題，并且在科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，科研人員作價(jià)入股的時(shí)候，整體流程缺乏可操作性性，會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

四、省屬高校財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理優(yōu)化措施

針對(duì)目前省屬高校財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理中存在的問題，有關(guān)工作人員可以設(shè)立專門的“科研發(fā)展基金”，將項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后的剩余資金進(jìn)行注入或者按約定比例將部分剩余資金中的部分化入基金進(jìn)行管理，對(duì)剩余未使用資金進(jìn)行更好運(yùn)用，同時(shí)對(duì)科研成果產(chǎn)出的績效獎(jiǎng)勵(lì)部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的管理，不作為繳納五險(xiǎn)一金的基數(shù)金額。并且在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)科研條件等確定的基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及采購預(yù)算等可以進(jìn)行季度性追加，方面科研項(xiàng)目的推進(jìn)。在對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)意見的明確，允許高校制定協(xié)商形式轉(zhuǎn)化科研成果的制度，按制度辦理不再追究事后責(zé)任。

1.加強(qiáng)思想認(rèn)知工作，優(yōu)化管理氛圍

在高校內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)提升工作人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)注重科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)范性，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的過程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)章制度做好管理工作。同時(shí)根據(jù)規(guī)章制度的要求，做好校內(nèi)培訓(xùn)工作，在高校內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，在校內(nèi)組織科技處、財(cái)務(wù)處等部門，注意引導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)目前的《實(shí)施意見》以及《通知》等加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理的重要性以及細(xì)節(jié)規(guī)則，做好資金使用效益提升的基礎(chǔ)性認(rèn)知工作，構(gòu)建好健康可持續(xù)性的科研經(jīng)費(fèi)管理氛圍。

2.完善科研管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在高校就科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)的管理方面，已經(jīng)對(duì)規(guī)章制度體系進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，使得整體科研工作范圍更加和諧，初步構(gòu)建起了公正規(guī)范有序的科研學(xué)術(shù)氛圍，并且目前整體的科研項(xiàng)目管理方面，經(jīng)費(fèi)審核以及教師科研行為規(guī)范的已經(jīng)做出了進(jìn)一步的明確。同時(shí)學(xué)校已經(jīng)制定完善了科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，對(duì)科研活動(dòng)的基層管理單位的責(zé)任也進(jìn)行了明確，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用的過程當(dāng)中，對(duì)整體科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性以及合理性的也需要做好專門的責(zé)任的承擔(dān)，以便保證經(jīng)費(fèi)使用能夠符合相關(guān)規(guī)定，并且目前的職能部門的管理體制也更加順暢，對(duì)責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的分配以及使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理等方面也有了明確的流程。

3.嚴(yán)格預(yù)算編制，規(guī)范審查科研經(jīng)費(fèi)支出

現(xiàn)在預(yù)算編制方面已有了嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)支出的審查也更加規(guī)范，高校在根據(jù)有關(guān)規(guī)定行使經(jīng)費(fèi)使用的過程當(dāng)中，需要對(duì)科研項(xiàng)目合同、計(jì)劃任務(wù)書還有預(yù)算批復(fù)等進(jìn)行明確并遵循“統(tǒng)一管理、單獨(dú)建賬，課題編號(hào)、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中做好規(guī)范化的了解。同時(shí)學(xué)校可以對(duì)計(jì)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，注意遵循預(yù)決算管理的相關(guān)審核要求，縱向課題以及橫向課題也都要在學(xué)校管理范圍內(nèi)進(jìn)行，做好集中核算工作，財(cái)務(wù)處對(duì)整體的科研項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，進(jìn)一步杜絕科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)支出行為。

4.放管服結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)

現(xiàn)在收入分配制度以及績效工資改革方面，需要充分調(diào)動(dòng)教師的科研積極性，同時(shí)在收入分配制度方面，為了能夠進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)教師開展科學(xué)研究工作，高校在放管服務(wù)方面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，堅(jiān)持放管服相結(jié)合，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序進(jìn)行簡化，優(yōu)化流程服務(wù)。并在科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的監(jiān)管過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全流程管理，通過人性化的管理方式進(jìn)一步提升科技人員的工作積極性以及創(chuàng)造性，而目前學(xué)校在創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方面，可以從學(xué)校以及團(tuán)體層面建立起科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)，科技處與財(cái)務(wù)處人員相配合，對(duì)整體經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)規(guī)劃以及管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，減輕科研人員的工作量，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化。

5.完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范科研行為

為了能夠提高整體學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的準(zhǔn)確性并提高重大科研項(xiàng)目以及獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性。目前高校已經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法等方面進(jìn)行了改善，學(xué)校有關(guān)部門以及項(xiàng)目所在學(xué)院對(duì)整體的經(jīng)費(fèi)使用共同監(jiān)督，防止有挪用浪費(fèi)、擠占科研經(jīng)費(fèi)的行為，就有關(guān)責(zé)任進(jìn)一步追究，杜絕經(jīng)費(fèi)貪污等現(xiàn)象。各高校需要就科研管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，通過科研管理系統(tǒng)相關(guān)工作人員對(duì)目前的科研成果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)幫助課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行及時(shí)了解，通過這些措施，落實(shí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策。

五、結(jié)語

為了進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的管理，各高校應(yīng)當(dāng)就科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)了解，并加強(qiáng)宣傳力度，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)政策做好落實(shí)工作，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，此外對(duì)目前科研管理軟件系統(tǒng)當(dāng)中的不足之處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，構(gòu)建起功能強(qiáng)大的信息平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目的整體流程做好數(shù)據(jù)化管理以及服務(wù)工作，以便對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提供更加快捷的服務(wù)，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用也應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)態(tài)績效考核工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，高校各高校應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)部門地位，做好以財(cái)務(wù)部門為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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（責(zé)任編輯：王文龍）