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        農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

        2020-04-20 11:16:00謝天成施祖麟
        當(dāng)代經(jīng)濟管理 2020年1期
        關(guān)鍵詞:頂層設(shè)計健康發(fā)展鄉(xiāng)村振興

        謝天成 施祖麟

        [摘 要]近年來,農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。文章在介紹農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,剖析了當(dāng)前存在的頂層設(shè)計不清晰、要素制約突出、水平有待提升以及規(guī)范化不足等系列問題;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施帶來的新機遇,提出要強化頂層設(shè)計、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)、加大監(jiān)管力度等政策建議,加快促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村新業(yè)態(tài);健康發(fā)展;頂層設(shè)計

        [中圖分類號]F323;F325[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461(2020)01-0041-06

        一、引 言

        2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能,特別是通過發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年中央一號文件進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求與重點任務(wù),并提出產(chǎn)業(yè)興旺是重點,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài);2019年中央一號文件要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),特別要發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2019年5月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制。2019年6月,《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。從實踐來看,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等深度滲透并融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),諸多新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn),成為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐。當(dāng)然,農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為“新事物”,在當(dāng)前發(fā)展過程中既受到基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、土地等要素制約,也存在盲目和“一窩蜂”現(xiàn)象。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,需要順應(yīng)新形勢新要求,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向相結(jié)合,加快規(guī)范和引導(dǎo),促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

        二、 文獻綜述

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自黨的十九大正式提出以來,迅速成為學(xué)術(shù)界研究重點,但由于時間較短,目前研究主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重大意義及相關(guān)內(nèi)容的解讀等方面[1-2]。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),能讓農(nóng)民在農(nóng)村找到更多的就業(yè)機會[3],為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動能[4]。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興起時間由于較短,目前尚未有明確的概念[5-7];在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)簡單模仿、 形式單一、產(chǎn)品雷同等問題[8];相關(guān)配套政策滯后[9],特別是市場化融資機制發(fā)育不全[10],其抗風(fēng)險能力較弱[11]。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,需要有先進的經(jīng)營理念、一定的資金投入和專業(yè)的營銷能力[12],并依托農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨特資源優(yōu)勢[4],立足“以農(nóng)民為本”的價值理念[13],加快產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動和資源跨界集約配置[10],培育鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)[14-15]。由于鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象成為當(dāng)前人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村復(fù)興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村再造等領(lǐng)域也是國外學(xué)術(shù)界關(guān)注熱點,先后有學(xué)者介紹了英國[16]、美國[17]、日本[18]等國家農(nóng)村振興政策和實踐經(jīng)驗。國外有關(guān)業(yè)態(tài)的概念最早應(yīng)用于零售業(yè),二十世紀(jì)八十年代西方發(fā)達國家為了提高本國農(nóng)業(yè)收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力,鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展,開始探索農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式,即新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè),如日本所謂的“六次產(chǎn)業(yè)”、荷蘭高科技和資源集約型農(nóng)業(yè)等[6]。

        從已有研究成果來看:學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村新業(yè)態(tài)進行了有益探索,取得了顯著成績。由于鄉(xiāng)村振興作為“新戰(zhàn)略”、農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為“新事物”時間較短,農(nóng)村新業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間內(nèi)在邏輯關(guān)系、健康發(fā)展路徑與策略等研究亟須深化,以便更好地認(rèn)識、準(zhǔn)確把握農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律,實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

        三、農(nóng)村新業(yè)態(tài)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能

        近年來,隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,特別是黨的十九大以來,各地以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,積極培育壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力①。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面,2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億,營業(yè)收入超過8 000億元。在農(nóng)村電商方面, 2017年全國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12 448.8億元,全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達到了2 436.6億元②;截至2018年底,電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范已累計支持示范縣1 016個;截至2018年9月,阿里巴巴已建成965個縣級運營中心,覆蓋村級服務(wù)站近10萬個;全國淘寶村和淘寶鎮(zhèn)數(shù)量分別達到3 202個和363個。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,2017年相關(guān)部委啟動了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等創(chuàng)建工作;2017年全口徑(含規(guī)模以下企業(yè))農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元,增速達7%左右③。

        1.是滿足廣大人民群眾對美好生活向往的重要舉措

        當(dāng)前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平的不斷提升,人們對自然生態(tài)、有機和個性化產(chǎn)品的消費需求增加,提供豐富的文化旅游產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)商品以及安全食品、綠色食品、休閑食品等,是著力解決好發(fā)展不平衡不充分、更好地滿足人民群眾在旅游、文化、健康、生態(tài)等方面需求的重要舉措。一是從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游來看,生活節(jié)奏的加快和工作壓力的不斷增大,美麗鄉(xiāng)村與田園風(fēng)光成為廣大城鄉(xiāng)居民休閑、放松、娛樂的重要目的地。二是從農(nóng)村電商來看,一方面,農(nóng)村居民通過農(nóng)村電商購買生活消費品和農(nóng)資產(chǎn)品,既降低成本,選購也更多元化和精準(zhǔn)化;另一方面,農(nóng)村電商有助于打通城市消費者與農(nóng)產(chǎn)品之間的直接聯(lián)系通道,在破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷、“賣難”等問題的同時,也為城市居民提供價格更低、品質(zhì)更好的農(nóng)產(chǎn)品供給。三是從農(nóng)產(chǎn)品加工來看,廣大人民群眾對美好生活的向往,已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”,對農(nóng)產(chǎn)品和食品的口味、品牌與質(zhì)量的需求越來越高。

        2.是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

        推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的優(yōu)化,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,進而提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。一方面,農(nóng)村新業(yè)態(tài)在發(fā)展壯大過程中,通過新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘、經(jīng)營模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,將新理念、新元素融入農(nóng)業(yè)供給體系,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效注入了全新動力;另一方面,農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展也“倒逼”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如農(nóng)村電商發(fā)展過程中,消費者需求信息將通過交易大數(shù)據(jù)反饋給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、實施精準(zhǔn)生產(chǎn),進而不斷提高供給水平,更好地滿足消費者需求。

        3.為新時期扶貧攻堅提供新的路徑

        黨的十八大以來,全國貧困人口從2012年的9 899萬人減少到2018年的1 660萬人,其中農(nóng)村新業(yè)態(tài)在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。一是農(nóng)村電商扶貧。一方面,貧困人口通過網(wǎng)上平臺拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加貧困人口收入;另一方面,農(nóng)村電商中“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品、農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)”的雙向流通,有利于發(fā)達地區(qū)的發(fā)展理念、信息、技術(shù)等要素加快向欠發(fā)達地區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移,為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。在脫貧攻堅推進過程中,各電商平臺積極參與,如中國郵政集團截至2018年上半年共建成709個扶貧地方館(全面覆蓋832個國家級貧困縣),并探索出“郵樂網(wǎng)+原產(chǎn)地認(rèn)證+地方郵政+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的運營模式,帶動農(nóng)民增收。二是旅游扶貧。2017年10月19日,習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時指出,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是脫貧攻堅的一個重要渠道。2017年全國鄉(xiāng)村旅游25億人次,通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%④。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,將帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。三是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)扶貧?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)提出支持貧困地區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,積極引入品牌好、實力強、市場效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

        4.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收開拓“新藍?!?/p>

        近年來,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增長。截至2018年底,各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬人,“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等各類本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3 100多萬人;其中80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目,50%以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)⑤,涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、加工流通、電子商務(wù)等諸多新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,可以讓農(nóng)閑時段的勞動力就地就近實現(xiàn)就業(yè),增加工資性收入。根據(jù)《中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告(2017—2018)》,2017年農(nóng)村網(wǎng)店數(shù)量達到985.6萬家,帶動就業(yè)人數(shù)超過2 800萬人。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是帶動農(nóng)民增收致富的重要途徑。以江蘇省為例,截至2018年底,全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)景點增至9 200個以上,綜合收入超過510億元,帶動就業(yè)人員近105萬人⑥。

        四、存在的問題與困難

        1.頂層設(shè)計不清晰

        第一,概念與內(nèi)涵尚不明確。近幾年農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等提法不斷涌現(xiàn),但國內(nèi)無論是學(xué)術(shù)界還是政府部門,對農(nóng)村新業(yè)態(tài)等概念、內(nèi)涵尚未有明確的界定,關(guān)于農(nóng)村新業(yè)態(tài)的類型或類別劃分也存在明顯差別。從近三年來中央一號文件來看,2017年提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),并明確了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域,同時要求加快建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)與田園綜合體;2018年則提“構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”,新業(yè)態(tài)一詞,全文僅在深化農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容中出現(xiàn)1次;2019年則提“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”,并明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重點行業(yè),新業(yè)態(tài)一詞全文也僅出現(xiàn)1次。我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)地方政府對農(nóng)村新業(yè)態(tài)的概念、內(nèi)涵、類型的界定明顯不清晰,對新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的區(qū)別把握不足,甚至將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、低端的農(nóng)家樂等,均看成農(nóng)村新業(yè)態(tài),“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象屢見不鮮。

        第二,發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。新業(yè)態(tài)發(fā)展所涉及到相關(guān)部門較多,既包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,也涉及商務(wù)部、文化和旅游部,同時新業(yè)態(tài)落地所需要的土地資源又涉及自然資源部,而農(nóng)村新業(yè)態(tài)中的企業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管,則涉及國家市場監(jiān)督管理總局。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等行業(yè)相互影響、相互制約,相關(guān)部門之間的政策協(xié)調(diào)、中央與地方之間的政策銜接等,亟須進一步加強。

        第三,相關(guān)統(tǒng)計滯后。農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為新事物,相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步,同時受概念與內(nèi)涵不清晰影響,農(nóng)村新業(yè)態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計滯后。如農(nóng)村電商數(shù)據(jù),由于某些大型電商平臺將其作為所謂的商業(yè)機密,數(shù)據(jù)開放共享范圍和程度有限,導(dǎo)致相關(guān)政府部門難以掌握本地農(nóng)村電商發(fā)展詳細(xì)情況,制約了大數(shù)據(jù)“倒逼”和引導(dǎo)作用。2018年8月,國家統(tǒng)計局出臺《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類(2018)》,其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài),既包括設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施林業(yè)經(jīng)營、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè),也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)智能管理服務(wù)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)等其他現(xiàn)代農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè),在具體統(tǒng)計中如何科學(xué)核算,避免重算、漏算,任務(wù)十分艱巨。

        2.發(fā)展要素制約突出

        第一,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來盡管國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入顯著增加,但由于地方配套資金不足,再加之傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”思維,從村鎮(zhèn)到園區(qū)、景區(qū) “最后一公里”建設(shè)仍顯不足。有些村莊受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化等多種因素制約,農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展所急需的農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游中的旅游廁所、停車場等“痛點”問題突出。

        第二,“用地難”問題普遍存在。在當(dāng)前土地指標(biāo)趨緊的大背景下,農(nóng)村新業(yè)態(tài)項目用地問題突出。黨中央國務(wù)院和相關(guān)部委就農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展所出臺的系列文件中,均提到要加大用地保障,如2019年中央一號文件提出“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,但如何操作仍需進一步細(xì)化。有些地區(qū)出臺的用地政策與實際需求存在較大差距,如浙江省規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地不能超過生產(chǎn)使用農(nóng)地面積的千分之五,這對于生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)而言,比例明顯不足;還有些地區(qū)僅靠增減掛鉤,如何通過農(nóng)村建設(shè)用地整理盤活存量土地、鼓勵宅基地有償退出等探索多元化供給,亟須進一步加強。

        第三,金融服務(wù)滯后。農(nóng)村新業(yè)態(tài)貸款比較困難,一是新業(yè)態(tài)作為新事物,金融機構(gòu)尚不了解,缺乏潛在的發(fā)展預(yù)期;二是缺少抵押物或抵押物價值較低,難以獲得貸款審批;三是涉農(nóng)項目周期長、見效慢,發(fā)展不確定因素較多,影響信貸投入的積極性。盡管很多地區(qū)都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金,但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件嚴(yán)格、額度較低,相對新業(yè)態(tài)發(fā)展的整體投入而言,明顯“杯水車薪”。

        第四,人才短缺。農(nóng)村人口“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象明顯,人才短板尤為突出。從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來看,從業(yè)人員多數(shù)為周邊農(nóng)民,缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn),餐飲、住宿、康體娛樂等綜合型服務(wù)人才缺乏;從農(nóng)村電商來看,根據(jù)電子商務(wù)研究中心《2017年度中國電子商務(wù)人才狀況調(diào)查報告》,84%的電商企業(yè)存在人才缺口,尤其涉及運營、推廣銷售、IT、美工等崗位;從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來看,該行業(yè)以小型規(guī)模企業(yè)為主,總體實力偏弱、薪金待遇相對較低,高素質(zhì)人才“引不來、留不住”,嚴(yán)重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        3.發(fā)展水平有待提升

        第一,規(guī)模小、整體實力偏弱。從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來看,多數(shù)項目由于功能單一、配套不完善,游客停留時間較短、人均消費不高,導(dǎo)致經(jīng)營收入相對較低。2017年,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人次占國內(nèi)游客接待人次的56%,而營業(yè)總收入僅占國內(nèi)旅游總收入的16.2%。從農(nóng)村電商來看,2017年農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額僅有12 448.8億元⑦,平均測算每個網(wǎng)店年銷售額僅有12.63萬元;事實上,大量的農(nóng)村網(wǎng)店處于“休眠”狀態(tài)。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來看,不少企業(yè)由傳統(tǒng)的家庭作坊、家族企業(yè)發(fā)展而來,行業(yè)規(guī)??傮w偏小。2017年全國規(guī)模以上加工企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入僅有2.4億元。而規(guī)模小、實力弱又直接導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足,裝備水平相對落后,節(jié)能減排壓力大。

        第二,品牌效應(yīng)尚未形成。品牌貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程,也是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的顯著標(biāo)志。農(nóng)村新業(yè)態(tài)品牌創(chuàng)新薄弱,綜合效應(yīng)尚未形成。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來看,行業(yè)大而不強,質(zhì)量效益與世界先進水平仍存在較大差距,缺乏具有國際影響力和競爭力的中國品牌、民族品牌。根據(jù)2017年“世界品牌500強”排名,農(nóng)業(yè)食品行業(yè)35個品牌上榜,最高的可口可樂排名第7位;我國僅有中糧、青島啤酒、茅臺與五糧液4個品牌上榜,排名最高的中糧僅位于第222位。

        4.發(fā)展規(guī)范化不足

        第一,存在盲目性與無序性。由于成本相對較低,開網(wǎng)店成為當(dāng)前農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要選擇。2017年農(nóng)村網(wǎng)店達985.6萬家,比2016年增加169.3萬家,增幅高達20.7%,但由于策劃、宣傳、推廣滯后甚至缺失,同質(zhì)化競爭激烈。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者,大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,往往忽視項目論證、規(guī)劃、設(shè)計,盲目跟風(fēng)現(xiàn)象突出,“千篇一律”、缺乏特色。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“遍地開花”,產(chǎn)業(yè)地理集中度不高,上游原材料與下游市場競爭激烈,在導(dǎo)致成本不斷上升的同時,還易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對過剩。

        第二,標(biāo)準(zhǔn)化相對滯后。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中,由于經(jīng)營活動涉及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè),企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn),且涉及到土地、稅收補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策能否享受的問題。在農(nóng)村電商中,農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品等通常生產(chǎn)規(guī)模較小,再加之檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護等滯后,導(dǎo)致同類產(chǎn)品價格、品質(zhì)存在明顯差異,農(nóng)產(chǎn)品安全問題較為突出,假貨現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中,細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失,監(jiān)管體系不健全,甚至存在地方保護主義,產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患突出。

        第三,“亂用地”問題突出。新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求較大,一些新業(yè)態(tài)在建設(shè)過程中,擅自改變土地性質(zhì),甚至侵占基本農(nóng)田修建“大棚房”“木屋民宿”等。還有少數(shù)工商資本,以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)名義“下鄉(xiāng)圈地”。截至2018年11月底,全國已排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施1 815.7萬個,共發(fā)現(xiàn)占用耕地違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”11.4萬個。此外,新業(yè)態(tài)發(fā)展還存在園區(qū)化趨勢,單就國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)而言,目前累計達到200多家;部分園區(qū)面積過大,甚至還有園區(qū)以“產(chǎn)城融合”名義發(fā)展房地產(chǎn)。

        五、迎來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的新機遇

        黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將其寫入了黨章,是在中國特色社會主義新時代,解決新的社會主義矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然要求。產(chǎn)業(yè)興旺,既是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),也是關(guān)鍵所在。一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展方向,并對當(dāng)前農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中階段性目標(biāo)和總目標(biāo)的實現(xiàn),迫切需要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

        1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的新目標(biāo)與新方向

        2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、具體目標(biāo)與重點任務(wù);《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,進一步細(xì)化實化未來幾年工作重點和政策措施,提出培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。全國各?。ㄊ小^(qū))也先后編制本區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,明確農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的新目標(biāo)與新方向。如:北京市提出通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等模式,因地制宜創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài);浙江省提出推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;江蘇省提出穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

        2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“二十字”總要求,農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展,不僅對于“產(chǎn)業(yè)興旺”具有直接推動作用,對于實現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!币簿哂兄匾饬x。同時,“二十字”總要求也對農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“產(chǎn)業(yè)興旺”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)提高創(chuàng)新力、競爭力和生產(chǎn)率,實現(xiàn)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展;“生態(tài)宜居”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)在發(fā)展中,要堅定踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論,正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,凸顯新業(yè)態(tài)的生態(tài)優(yōu)勢;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”則要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展,既要誠信經(jīng)營,也要立足區(qū)域特征,傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;“治理有效”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展既要壯大集體經(jīng)濟,促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè),也要帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問題;“生活富?!币筠r(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展要堅持農(nóng)民主體地位,把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。

        六、相關(guān)建議

        1.強化頂層設(shè)計

        一是在概念與內(nèi)涵上,要明確農(nóng)村新業(yè)態(tài)的基本概念及其典型特征、主要類別與識別依據(jù),厘清其與傳統(tǒng)農(nóng)村業(yè)態(tài)之間的聯(lián)系、區(qū)別及其究竟“新”在何處。二是在發(fā)展路徑上,農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展沒有固定的模式,要堅持因地制宜,綜合考慮我國東中西部地區(qū)地理區(qū)位、文化背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦等因素,科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,分類施策,在強化“硬約束”的同時,進一步增強“彈性”。同時,在全國范圍內(nèi)選擇一些條件成熟、基礎(chǔ)較好、且有過探索實踐的地區(qū)作為新業(yè)態(tài)示范區(qū),先行先試,總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,以突出“典型引路”。三是在發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)上,要遵循農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律,既要明確“一張藍圖”、一茬接著一茬干,同時也要盡力而為、量力而行,宜快則快、宜慢則慢,不盲目攀比速度。四是在大數(shù)據(jù)上,要圍繞國家統(tǒng)計局《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類(2018)》,進一步細(xì)化農(nóng)村新業(yè)態(tài)核算范圍與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),加快建設(shè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建新業(yè)態(tài)市場監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測分析系統(tǒng),強化大數(shù)據(jù)對新業(yè)態(tài)發(fā)展的支撐。

        2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

        一是夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè),營造濃厚的社會氛圍。“火車跑得快,全靠車頭帶”。要扎實推進抓黨建促農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,加強對基層黨員干部的培訓(xùn),樹立新理念、學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù),增強基層黨員干部對農(nóng)民發(fā)展新業(yè)態(tài)的指導(dǎo)與示范引領(lǐng)作用。二是加強用地政策供給、盤活存量資源。要進一步細(xì)化鼓勵農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)用地政策,允許在一定范圍內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地,重點用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。同時,在符合主體功能區(qū)劃和區(qū)域功能定位前提下,積極探索“飛地”發(fā)展,整合資源,破解用地瓶頸。三是強化金融支持。對農(nóng)村新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民等人群圍繞新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提供授信和貸款支持,進一步簡化貸款手續(xù)和條件;符合條件的經(jīng)營主體,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策;探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點,增強農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障能力。四是加強人才培訓(xùn)與吸引力度。圍繞農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,積極與高校、院所、企業(yè)等機構(gòu)合作,加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度;鼓勵規(guī)劃、科技、運營、銷售、IT等專業(yè)優(yōu)秀人才“下鄉(xiāng)”,投身農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

        3.加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)

        以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生態(tài)+”為抓手,以拓展新業(yè)態(tài)功能為方向,以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為目標(biāo),加快農(nóng)村新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提質(zhì),推進高質(zhì)量發(fā)展。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中,要立足于地方和民族的歷史地理、傳統(tǒng)文化、民俗情感,深度挖掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、節(jié)慶文化和飲食文化,推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、體育、康養(yǎng)等深度融合,因地制宜,打造特色鮮明、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的田園綜合體。在農(nóng)村電商中,要加強電子商務(wù)進農(nóng)村示范實施效果評估,促進農(nóng)村電商與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合,拓寬農(nóng)產(chǎn)品、食品、鄉(xiāng)村旅游等市場;支持各類新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體與電商平臺合作,鼓勵涉農(nóng)實體企業(yè)建設(shè)自身電商平臺。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中,鼓勵企業(yè)與高??蒲性核献?,圍繞深加工、精加工等重點領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);強化品牌建設(shè),培育一批代表“中國制造”優(yōu)質(zhì)形象的世界級品牌。

        4.加大監(jiān)管力度

        一是優(yōu)化農(nóng)村新業(yè)態(tài)空間布局。按照全國主體功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合區(qū)域資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件,將農(nóng)村新業(yè)態(tài)布局同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,加快形成協(xié)同互動、錯位發(fā)展新格局,避免同質(zhì)化競爭。二是加強農(nóng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。積極與城市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源合作,加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),明確風(fēng)險、避免盲目發(fā)展;嚴(yán)格控制各類園區(qū)數(shù)量與建設(shè)規(guī)模,避免“遍地開花”和“圈地”;全過程跟蹤,避免傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以新業(yè)態(tài)之名享受土地、資金等各類優(yōu)惠政策,甚至套取“專項資金”。三是強化土地利用動態(tài)監(jiān)管。堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊“大棚房”,堅決退房還地,恢復(fù)生產(chǎn)。在閑置農(nóng)房(宅基地)激活工作中,既要明確農(nóng)民的主體地位,確保農(nóng)民的話語權(quán);又要對承租企業(yè)或個人進行審核把關(guān),明確企業(yè)是否具有履約能力,其經(jīng)營是否符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃,是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護,要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。關(guān)于農(nóng)村閑置農(nóng)房(宅基地)流轉(zhuǎn)租賃期限,可考慮“彈性”流轉(zhuǎn)租賃,如農(nóng)房(宅基地)流轉(zhuǎn)租賃期限可設(shè)為10年,流轉(zhuǎn)租賃年限屆滿后,對項目綜合效益和合同履約等情況進行評估,采取有償協(xié)議方式,進行續(xù)期或收回。四是加強市場監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),強化安全和質(zhì)量保障。堅決打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為;加快完善涉及規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、效益評估等農(nóng)村新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。

        [注 釋]

        ① 參考2017年中央一號文件,本文重點分析休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三類新業(yè)態(tài)。

        ② http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/25/content_5260868.htm.

        ③ https://www.sohu.com/a/223854463_300936.

        ④ https://www.sohu.com/a/253801680_654573.

        ⑤ http://mini.eastday.com/a/190422112041973.html.

        ⑥ http://www.xqj.moa.gov.cn/gzdt/201901/t20190122_6170553.htm.

        ⑦ http://finance.ifeng.com/a/20180127/15951519_0.shtml.

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