謝天成 施祖麟

[摘 要]近年來，農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。文章在介紹農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了當前存在的頂層設(shè)計不清晰、要素制約突出、水平有待提升以及規(guī)范化不足等系列問題;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施帶來的新機遇，提出要強化頂層設(shè)計、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)、加大監(jiān)管力度等政策建議，加快促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村新業(yè)態(tài);健康發(fā)展;頂層設(shè)計

[中圖分類號]F323;F325[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）01-0041-06

一、引 言

2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，特別是通過發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年中央一號文件進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求與重點任務(wù)，并提出產(chǎn)業(yè)興旺是重點，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài);2019年中央一號文件要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制。2019年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。從實踐來看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等深度滲透并融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，諸多新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，成為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐。當然，農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為“新事物”，在當前發(fā)展過程中既受到基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、土地等要素制約，也存在盲目和“一窩蜂”現(xiàn)象。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和政策導(dǎo)向相結(jié)合，加快規(guī)范和引導(dǎo)，促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

二、 文獻綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自黨的十九大正式提出以來，迅速成為學(xué)術(shù)界研究重點，但由于時間較短，目前研究主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重大意義及相關(guān)內(nèi)容的解讀等方面[1-2]。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能讓農(nóng)民在農(nóng)村找到更多的就業(yè)機會[3]，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動能[4]。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興起時間由于較短，目前尚未有明確的概念[5-7];在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)簡單模仿、 形式單一、產(chǎn)品雷同等問題[8];相關(guān)配套政策滯后[9]，特別是市場化融資機制發(fā)育不全[10]，其抗風(fēng)險能力較弱[11]。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要有先進的經(jīng)營理念、一定的資金投入和專業(yè)的營銷能力[12]，并依托農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨特資源優(yōu)勢[4]，立足“以農(nóng)民為本”的價值理念[13]，加快產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動和資源跨界集約配置[10]，培育鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)[14-15]。由于鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象成為當前人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村復(fù)興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村再造等領(lǐng)域也是國外學(xué)術(shù)界關(guān)注熱點，先后有學(xué)者介紹了英國[16]、美國[17]、日本[18]等國家農(nóng)村振興政策和實踐經(jīng)驗。國外有關(guān)業(yè)態(tài)的概念最早應(yīng)用于零售業(yè)，二十世紀八十年代西方發(fā)達國家為了提高本國農(nóng)業(yè)收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力，鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展，開始探索農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式，即新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)，如日本所謂的“六次產(chǎn)業(yè)”、荷蘭高科技和資源集約型農(nóng)業(yè)等[6]。

從已有研究成果來看：學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村新業(yè)態(tài)進行了有益探索，取得了顯著成績。由于鄉(xiāng)村振興作為“新戰(zhàn)略”、農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為“新事物”時間較短，農(nóng)村新業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間內(nèi)在邏輯關(guān)系、健康發(fā)展路徑與策略等研究亟須深化，以便更好地認識、準確把握農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

三、農(nóng)村新業(yè)態(tài)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是黨的十九大以來，各地以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極培育壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力①。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面，2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8 000億元。在農(nóng)村電商方面， 2017年全國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12 448.8億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達到了2 436.6億元②;截至2018年底，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范已累計支持示范縣1 016個;截至2018年9月，阿里巴巴已建成965個縣級運營中心，覆蓋村級服務(wù)站近10萬個;全國淘寶村和淘寶鎮(zhèn)數(shù)量分別達到3 202個和363個。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，2017年相關(guān)部委啟動了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等創(chuàng)建工作;2017年全口徑（含規(guī)模以下企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，增速達7%左右③。

1.是滿足廣大人民群眾對美好生活向往的重要舉措

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平的不斷提升，人們對自然生態(tài)、有機和個性化產(chǎn)品的消費需求增加，提供豐富的文化旅游產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)商品以及安全食品、綠色食品、休閑食品等，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分、更好地滿足人民群眾在旅游、文化、健康、生態(tài)等方面需求的重要舉措。一是從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游來看，生活節(jié)奏的加快和工作壓力的不斷增大，美麗鄉(xiāng)村與田園風(fēng)光成為廣大城鄉(xiāng)居民休閑、放松、娛樂的重要目的地。二是從農(nóng)村電商來看，一方面，農(nóng)村居民通過農(nóng)村電商購買生活消費品和農(nóng)資產(chǎn)品，既降低成本，選購也更多元化和精準化;另一方面，農(nóng)村電商有助于打通城市消費者與農(nóng)產(chǎn)品之間的直接聯(lián)系通道，在破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷、“賣難”等問題的同時，也為城市居民提供價格更低、品質(zhì)更好的農(nóng)產(chǎn)品供給。三是從農(nóng)產(chǎn)品加工來看，廣大人民群眾對美好生活的向往，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”，對農(nóng)產(chǎn)品和食品的口味、品牌與質(zhì)量的需求越來越高。

2.是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，進而提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。一方面，農(nóng)村新業(yè)態(tài)在發(fā)展壯大過程中，通過新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘、經(jīng)營模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將新理念、新元素融入農(nóng)業(yè)供給體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效注入了全新動力;另一方面，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展也“倒逼”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如農(nóng)村電商發(fā)展過程中，消費者需求信息將通過交易大數(shù)據(jù)反饋給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、實施精準生產(chǎn)，進而不斷提高供給水平，更好地滿足消費者需求。

3.為新時期扶貧攻堅提供新的路徑

黨的十八大以來，全國貧困人口從2012年的9 899萬人減少到2018年的1 660萬人，其中農(nóng)村新業(yè)態(tài)在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。一是農(nóng)村電商扶貧。一方面，貧困人口通過網(wǎng)上平臺拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困人口收入;另一方面，農(nóng)村電商中“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品、農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)”的雙向流通，有利于發(fā)達地區(qū)的發(fā)展理念、信息、技術(shù)等要素加快向欠發(fā)達地區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。在脫貧攻堅推進過程中，各電商平臺積極參與，如中國郵政集團截至2018年上半年共建成709個扶貧地方館（全面覆蓋832個國家級貧困縣），并探索出“郵樂網(wǎng)+原產(chǎn)地認證+地方郵政+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的運營模式，帶動農(nóng)民增收。二是旅游扶貧。2017年10月19日，習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是脫貧攻堅的一個重要渠道。2017年全國鄉(xiāng)村旅游25億人次，通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%④。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。三是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)扶貧?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）提出支持貧困地區(qū)結(jié)合精準扶貧、精準脫貧，積極引入品牌好、實力強、市場效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

4.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收開拓“新藍?！?/p>

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增長。截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬人，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等各類本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3 100多萬人;其中80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目，50%以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)⑤，涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、加工流通、電子商務(wù)等諸多新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，可以讓農(nóng)閑時段的勞動力就地就近實現(xiàn)就業(yè)，增加工資性收入。根據(jù)《中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告（2017—2018）》，2017年農(nóng)村網(wǎng)店數(shù)量達到985.6萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超過2 800萬人。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是帶動農(nóng)民增收致富的重要途徑。以江蘇省為例，截至2018年底，全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)景點增至9 200個以上，綜合收入超過510億元，帶動就業(yè)人員近105萬人⑥。

四、存在的問題與困難

1.頂層設(shè)計不清晰

第一，概念與內(nèi)涵尚不明確。近幾年農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等提法不斷涌現(xiàn)，但國內(nèi)無論是學(xué)術(shù)界還是政府部門，對農(nóng)村新業(yè)態(tài)等概念、內(nèi)涵尚未有明確的界定，關(guān)于農(nóng)村新業(yè)態(tài)的類型或類別劃分也存在明顯差別。從近三年來中央一號文件來看，2017年提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并明確了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，同時要求加快建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)與田園綜合體;2018年則提“構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，新業(yè)態(tài)一詞，全文僅在深化農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容中出現(xiàn)1次;2019年則提“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，并明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重點行業(yè)，新業(yè)態(tài)一詞全文也僅出現(xiàn)1次。我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府對農(nóng)村新業(yè)態(tài)的概念、內(nèi)涵、類型的界定明顯不清晰，對新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的區(qū)別把握不足，甚至將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、低端的農(nóng)家樂等，均看成農(nóng)村新業(yè)態(tài)，“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象屢見不鮮。

第二，發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。新業(yè)態(tài)發(fā)展所涉及到相關(guān)部門較多，既包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，也涉及商務(wù)部、文化和旅游部，同時新業(yè)態(tài)落地所需要的土地資源又涉及自然資源部，而農(nóng)村新業(yè)態(tài)中的企業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管，則涉及國家市場監(jiān)督管理總局。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等行業(yè)相互影響、相互制約，相關(guān)部門之間的政策協(xié)調(diào)、中央與地方之間的政策銜接等，亟須進一步加強。

第三，相關(guān)統(tǒng)計滯后。農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為新事物，相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，同時受概念與內(nèi)涵不清晰影響，農(nóng)村新業(yè)態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計滯后。如農(nóng)村電商數(shù)據(jù)，由于某些大型電商平臺將其作為所謂的商業(yè)機密，數(shù)據(jù)開放共享范圍和程度有限，導(dǎo)致相關(guān)政府部門難以掌握本地農(nóng)村電商發(fā)展詳細情況，制約了大數(shù)據(jù)“倒逼”和引導(dǎo)作用。2018年8月，國家統(tǒng)計局出臺《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》，其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài)，既包括設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施林業(yè)經(jīng)營、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)智能管理服務(wù)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)等其他現(xiàn)代農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，在具體統(tǒng)計中如何科學(xué)核算，避免重算、漏算，任務(wù)十分艱巨。

2.發(fā)展要素制約突出

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來盡管國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入顯著增加，但由于地方配套資金不足，再加之傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”思維，從村鎮(zhèn)到園區(qū)、景區(qū) “最后一公里”建設(shè)仍顯不足。有些村莊受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化等多種因素制約，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展所急需的農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游中的旅游廁所、停車場等“痛點”問題突出。

第二，“用地難”問題普遍存在。在當前土地指標趨緊的大背景下，農(nóng)村新業(yè)態(tài)項目用地問題突出。黨中央國務(wù)院和相關(guān)部委就農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展所出臺的系列文件中，均提到要加大用地保障，如2019年中央一號文件提出“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，但如何操作仍需進一步細化。有些地區(qū)出臺的用地政策與實際需求存在較大差距，如浙江省規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地不能超過生產(chǎn)使用農(nóng)地面積的千分之五，這對于生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)而言，比例明顯不足;還有些地區(qū)僅靠增減掛鉤，如何通過農(nóng)村建設(shè)用地整理盤活存量土地、鼓勵宅基地有償退出等探索多元化供給，亟須進一步加強。

第三，金融服務(wù)滯后。農(nóng)村新業(yè)態(tài)貸款比較困難，一是新業(yè)態(tài)作為新事物，金融機構(gòu)尚不了解，缺乏潛在的發(fā)展預(yù)期;二是缺少抵押物或抵押物價值較低，難以獲得貸款審批;三是涉農(nóng)項目周期長、見效慢，發(fā)展不確定因素較多，影響信貸投入的積極性。盡管很多地區(qū)都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔保基金，但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件嚴格、額度較低，相對新業(yè)態(tài)發(fā)展的整體投入而言，明顯“杯水車薪”。

第四，人才短缺。農(nóng)村人口“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象明顯，人才短板尤為突出。從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來看，從業(yè)人員多數(shù)為周邊農(nóng)民，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，餐飲、住宿、康體娛樂等綜合型服務(wù)人才缺乏;從農(nóng)村電商來看，根據(jù)電子商務(wù)研究中心《2017年度中國電子商務(wù)人才狀況調(diào)查報告》，84%的電商企業(yè)存在人才缺口，尤其涉及運營、推廣銷售、IT、美工等崗位;從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來看，該行業(yè)以小型規(guī)模企業(yè)為主，總體實力偏弱、薪金待遇相對較低，高素質(zhì)人才“引不來、留不住”，嚴重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.發(fā)展水平有待提升

第一，規(guī)模小、整體實力偏弱。從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來看，多數(shù)項目由于功能單一、配套不完善，游客停留時間較短、人均消費不高，導(dǎo)致經(jīng)營收入相對較低。2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人次占國內(nèi)游客接待人次的56%，而營業(yè)總收入僅占國內(nèi)旅游總收入的16.2%。從農(nóng)村電商來看，2017年農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額僅有12 448.8億元⑦，平均測算每個網(wǎng)店年銷售額僅有12.63萬元;事實上，大量的農(nóng)村網(wǎng)店處于“休眠”狀態(tài)。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來看，不少企業(yè)由傳統(tǒng)的家庭作坊、家族企業(yè)發(fā)展而來，行業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2017年全國規(guī)模以上加工企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入僅有2.4億元。而規(guī)模小、實力弱又直接導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，裝備水平相對落后，節(jié)能減排壓力大。

第二，品牌效應(yīng)尚未形成。品牌貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，也是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的顯著標志。農(nóng)村新業(yè)態(tài)品牌創(chuàng)新薄弱，綜合效應(yīng)尚未形成。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來看，行業(yè)大而不強，質(zhì)量效益與世界先進水平仍存在較大差距，缺乏具有國際影響力和競爭力的中國品牌、民族品牌。根據(jù)2017年“世界品牌500強”排名，農(nóng)業(yè)食品行業(yè)35個品牌上榜，最高的可口可樂排名第7位;我國僅有中糧、青島啤酒、茅臺與五糧液4個品牌上榜，排名最高的中糧僅位于第222位。

4.發(fā)展規(guī)范化不足

第一，存在盲目性與無序性。由于成本相對較低，開網(wǎng)店成為當前農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要選擇。2017年農(nóng)村網(wǎng)店達985.6萬家，比2016年增加169.3萬家，增幅高達20.7%，但由于策劃、宣傳、推廣滯后甚至缺失，同質(zhì)化競爭激烈。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，大多數(shù)是當?shù)剞r(nóng)民，往往忽視項目論證、規(guī)劃、設(shè)計，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象突出，“千篇一律”、缺乏特色。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)地理集中度不高，上游原材料與下游市場競爭激烈，在導(dǎo)致成本不斷上升的同時，還易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對過剩。

第二，標準化相對滯后。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中，由于經(jīng)營活動涉及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，企業(yè)性質(zhì)認定缺乏標準，且涉及到土地、稅收補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策能否享受的問題。在農(nóng)村電商中，農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品等通常生產(chǎn)規(guī)模較小，再加之檢驗檢測、質(zhì)量認證、品牌保護等滯后，導(dǎo)致同類產(chǎn)品價格、品質(zhì)存在明顯差異，農(nóng)產(chǎn)品安全問題較為突出，假貨現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，細分行業(yè)標準缺失，監(jiān)管體系不健全，甚至存在地方保護主義，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患突出。

第三，“亂用地”問題突出。新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求較大，一些新業(yè)態(tài)在建設(shè)過程中，擅自改變土地性質(zhì)，甚至侵占基本農(nóng)田修建“大棚房”“木屋民宿”等。還有少數(shù)工商資本，以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)名義“下鄉(xiāng)圈地”。截至2018年11月底，全國已排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施1 815.7萬個，共發(fā)現(xiàn)占用耕地違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”11.4萬個。此外，新業(yè)態(tài)發(fā)展還存在園區(qū)化趨勢，單就國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)而言，目前累計達到200多家;部分園區(qū)面積過大，甚至還有園區(qū)以“產(chǎn)城融合”名義發(fā)展房地產(chǎn)。

五、迎來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的新機遇

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入了黨章，是在中國特色社會主義新時代，解決新的社會主義矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和全體人民共同富裕的必然要求。產(chǎn)業(yè)興旺，既是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，并對當前農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了更高的標準和要求;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中階段性目標和總目標的實現(xiàn)，迫切需要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的新目標與新方向

2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、具體目標與重點任務(wù);《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，進一步細化實化未來幾年工作重點和政策措施，提出培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。全國各?。ㄊ?、區(qū)）也先后編制本區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的新目標與新方向。如：北京市提出通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等模式，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài);浙江省提出推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;江蘇省提出穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“二十字”總要求，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，不僅對于“產(chǎn)業(yè)興旺”具有直接推動作用，對于實現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币簿哂兄匾饬x。同時，“二十字”總要求也對農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了更高的標準和要求?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)提高創(chuàng)新力、競爭力和生產(chǎn)率，實現(xiàn)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展;“生態(tài)宜居”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)在發(fā)展中，要堅定踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，凸顯新業(yè)態(tài)的生態(tài)優(yōu)勢;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”則要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，既要誠信經(jīng)營，也要立足區(qū)域特征，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;“治理有效”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展既要壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，也要帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問題;“生活富?！币筠r(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展要堅持農(nóng)民主體地位，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。

六、相關(guān)建議

1.強化頂層設(shè)計

一是在概念與內(nèi)涵上，要明確農(nóng)村新業(yè)態(tài)的基本概念及其典型特征、主要類別與識別依據(jù)，厘清其與傳統(tǒng)農(nóng)村業(yè)態(tài)之間的聯(lián)系、區(qū)別及其究竟“新”在何處。二是在發(fā)展路徑上，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展沒有固定的模式，要堅持因地制宜，綜合考慮我國東中西部地區(qū)地理區(qū)位、文化背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，分類施策，在強化“硬約束”的同時，進一步增強“彈性”。同時，在全國范圍內(nèi)選擇一些條件成熟、基礎(chǔ)較好、且有過探索實踐的地區(qū)作為新業(yè)態(tài)示范區(qū)，先行先試，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以突出“典型引路”。三是在發(fā)展目標與任務(wù)上，要遵循農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，既要明確“一張藍圖”、一茬接著一茬干，同時也要盡力而為、量力而行，宜快則快、宜慢則慢，不盲目攀比速度。四是在大數(shù)據(jù)上，要圍繞國家統(tǒng)計局《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》，進一步細化農(nóng)村新業(yè)態(tài)核算范圍與統(tǒng)計標準，加快建設(shè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建新業(yè)態(tài)市場監(jiān)測指標體系和預(yù)警預(yù)測分析系統(tǒng)，強化大數(shù)據(jù)對新業(yè)態(tài)發(fā)展的支撐。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，營造濃厚的社會氛圍?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。要扎實推進抓黨建促農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強對基層黨員干部的培訓(xùn)，樹立新理念、學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)，增強基層黨員干部對農(nóng)民發(fā)展新業(yè)態(tài)的指導(dǎo)與示范引領(lǐng)作用。二是加強用地政策供給、盤活存量資源。要進一步細化鼓勵農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)用地政策，允許在一定范圍內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。同時，在符合主體功能區(qū)劃和區(qū)域功能定位前提下，積極探索“飛地”發(fā)展，整合資源，破解用地瓶頸。三是強化金融支持。對農(nóng)村新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民等人群圍繞新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供授信和貸款支持，進一步簡化貸款手續(xù)和條件;符合條件的經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策;探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點，增強農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障能力。四是加強人才培訓(xùn)與吸引力度。圍繞農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，積極與高校、院所、企業(yè)等機構(gòu)合作，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度;鼓勵規(guī)劃、科技、運營、銷售、IT等專業(yè)優(yōu)秀人才“下鄉(xiāng)”，投身農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3.加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生態(tài)+”為抓手，以拓展新業(yè)態(tài)功能為方向，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為目標，加快農(nóng)村新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，推進高質(zhì)量發(fā)展。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中，要立足于地方和民族的歷史地理、傳統(tǒng)文化、民俗情感，深度挖掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、節(jié)慶文化和飲食文化，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、體育、康養(yǎng)等深度融合，因地制宜，打造特色鮮明、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的田園綜合體。在農(nóng)村電商中，要加強電子商務(wù)進農(nóng)村示范實施效果評估，促進農(nóng)村電商與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、食品、鄉(xiāng)村旅游等市場;支持各類新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體與電商平臺合作，鼓勵涉農(nóng)實體企業(yè)建設(shè)自身電商平臺。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，鼓勵企業(yè)與高校科研院所合作，圍繞深加工、精加工等重點領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);強化品牌建設(shè)，培育一批代表“中國制造”優(yōu)質(zhì)形象的世界級品牌。

4.加大監(jiān)管力度

一是優(yōu)化農(nóng)村新業(yè)態(tài)空間布局。按照全國主體功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，將農(nóng)村新業(yè)態(tài)布局同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，加快形成協(xié)同互動、錯位發(fā)展新格局，避免同質(zhì)化競爭。二是加強農(nóng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。積極與城市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源合作，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，明確風(fēng)險、避免盲目發(fā)展;嚴格控制各類園區(qū)數(shù)量與建設(shè)規(guī)模，避免“遍地開花”和“圈地”;全過程跟蹤，避免傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以新業(yè)態(tài)之名享受土地、資金等各類優(yōu)惠政策，甚至套取“專項資金”。三是強化土地利用動態(tài)監(jiān)管。堅決依法依規(guī)嚴厲打擊“大棚房”，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。在閑置農(nóng)房（宅基地）激活工作中，既要明確農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民的話語權(quán);又要對承租企業(yè)或個人進行審核把關(guān)，明確企業(yè)是否具有履約能力，其經(jīng)營是否符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護，要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。關(guān)于農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)租賃期限，可考慮“彈性”流轉(zhuǎn)租賃，如農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)租賃期限可設(shè)為10年，流轉(zhuǎn)租賃年限屆滿后，對項目綜合效益和合同履約等情況進行評估，采取有償協(xié)議方式，進行續(xù)期或收回。四是加強市場監(jiān)管與標準建設(shè)，強化安全和質(zhì)量保障。堅決打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為;加快完善涉及規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、效益評估等農(nóng)村新業(yè)態(tài)標準體系。

[注 釋]

① 參考2017年中央一號文件，本文重點分析休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三類新業(yè)態(tài)。

② http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/25/content_5260868.htm.

③ https：//www.sohu.com/a/223854463_300936.

④ https：//www.sohu.com/a/253801680_654573.

⑤ http：//mini.eastday.com/a/190422112041973.html.

⑥ http：//www.xqj.moa.gov.cn/gzdt/201901/t20190122_6170553.htm.

⑦ http：//finance.ifeng.com/a/20180127/15951519_0.shtml.

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