談龍寶

[摘 要]國有企業(yè)落實黨組織研究討論“前置程序”要求，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了根本遵循。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);重大經(jīng)營管理事項;前置程序

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定”。從而提出了國有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”的要求，這為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了根本遵循。

一、落實黨委研究討論“前置程序”要求的重要意義

1.堅持黨管國有企業(yè)的政治需要

十九大修訂的黨章，對國有企業(yè)黨委的地位作用，作出了“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的新的重要定位。

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》第十五條明確，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。國有企業(yè)黨委“前置研究”不僅具有理論基礎(chǔ)和法理依據(jù)，而且是加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。實踐過程中，我們深刻認識到，落實黨委“前置程序”要求，有利于保證國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;有利于突出國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來;有利于保障出資人的合法權(quán)益，履行黨委的法定職責，加強對重大經(jīng)營風(fēng)險的管理和監(jiān)督。通過黨委前置研究討論，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋”等現(xiàn)象，也可以在深化國有企業(yè)改革中，有效防止借“重組”“混改”“破產(chǎn)”之名進行利益輸送、造成國有資產(chǎn)損失。這些年國有企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗也證明，凡是黨組織作用發(fā)揮好的國有企業(yè)，公司都能健康發(fā)展。

2.發(fā)揮黨民主集中制制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的制度特點，是我黨歷史經(jīng)驗的積累和升華。長期的革命和建設(shè)實踐反復(fù)證明，民主集中制是科學(xué)、合理、有效的制度。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，必須發(fā)揮我們黨民主集中制的政治優(yōu)勢。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨組織用好民主集中制這個“法寶”，先行研究討論重大經(jīng)營管理事項，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，也可以更好地發(fā)揮民主集中制具有的決策民主、決策共識、決策效率的優(yōu)勢，更好地激發(fā)企業(yè)黨員職工的創(chuàng)造力，確保黨在國有企業(yè)中能夠管大局、議大事、抓重點，保證企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項落實落地。

3.國有企業(yè)黨委為企業(yè)把關(guān)定向的現(xiàn)實需要

我國國有企業(yè)除了具有經(jīng)濟屬性外，還是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。因此，國有企業(yè)黨組織與作為經(jīng)濟組織的國有企業(yè)，在目標任務(wù)上是一致的，二者是“魂”與“體”的關(guān)系，國有企業(yè)按市場規(guī)則參與競爭、發(fā)展壯大，國有企業(yè)黨組織則起到凝神聚力的把關(guān)定向作用。多年來，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度，引入并建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成了多個治理主體。黨委在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是一種具有中國特色的制度安排，這種作用通過其在企業(yè)中行使“決定權(quán)”“把關(guān)權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”等得以實現(xiàn)。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不直接領(lǐng)導(dǎo)具體的經(jīng)營管理工作，不是直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，這就需要黨委通過有效行使“把關(guān)權(quán)”來解決。然而實踐中，如何落實“把關(guān)權(quán)”恰恰是不少企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，要么黨委介入不了企業(yè)經(jīng)營管理，要么決策主體間決策權(quán)限邊界不清，要么企業(yè)議事決策程序不規(guī)范。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效方式

推進、落實企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，是國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力展現(xiàn)的廣闊舞臺。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要始終堅持服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進國有企業(yè)改革發(fā)展的高度融合，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)參與市場競爭，必須遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則，培養(yǎng)樹立正確的經(jīng)營理念和發(fā)展觀念，避免和防止經(jīng)營層、職業(yè)經(jīng)理人由于過度強調(diào)市場因素，滋生利益至上的拜金主義，過度追求短期經(jīng)濟效益和市場利潤。因此，在企業(yè)治理中，必須以系統(tǒng)思維將黨的領(lǐng)導(dǎo)融于企業(yè)經(jīng)營管理全過程，特別是在重大經(jīng)營管理事項的決策中充分體現(xiàn)黨委意志。通過堅持黨委“前置研究”，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，將黨的組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力，將黨組織的向心力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的向心力;通過幾種決策主體的密切合作，形成黨委、董事會、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，提高企業(yè)決策效率和決策科學(xué)性，使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

二、落實黨委研究討論“前置程序”要求中存在的主要問題

黨委前置研究討論對國有企業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要，然而實踐中，有的企業(yè)在決策權(quán)責劃分上邊界不清，黨委會、董事會、經(jīng)理層會對各自決策的事項內(nèi)容不明晰，導(dǎo)致一些本該黨委研究討論的事項未經(jīng)黨委討論研究，直接上了董事會、經(jīng)理層會;有的企業(yè)議事決策程序不規(guī)范，以黨政聯(lián)席會的方式?jīng)Q策“三重一大”事項和黨建工作。

一是“前置研究”泛化。將董事會、經(jīng)理層所有決策、決定事項，無論問題大小，全部預(yù)先提交黨委會研究討論，甚至拍板決策，所謂“黨委過一過，總是沒有錯”，決策正確則“你好我好全都好”，決策失誤則“我錯你也錯，誰都跑不了”，結(jié)果造成黨委“包辦”了董事會、經(jīng)理層的決策。

二是“前置事項”移植。把“前置事項”簡單等同于“三重一大”決策事項，或黨委議事決策的所有事項，要么認為“三重一大”中央已有明確規(guī)定，再搞一個“前置程序”是重復(fù)勞動;要么為了應(yīng)付差事，干脆把“三重一大”決策事項移植成“前置事項”;要么把黨委議事內(nèi)容進行個“大匯總”，全盤設(shè)置為“前置事項”。

三是“前置權(quán)限”錯位。黨委進行“前置討論”時，對列入研究討論的議題，把握不準研究討論的側(cè)重點，要么“眉毛胡子一把抓”，對議題的必要性、可行性、充分條件、必要條件等全部研究討論，將“把關(guān)”變成“代替”，將“研究討論”變成“決定決策”;要么“過過會”“走走場”“留個痕”，大致履行一下程序;要么對“行”與“不行”不置可否、議而不決，使前置程序喪失必要性。

四是前置“后文”未明。對前置研究討論后的下段文章如何寫，存在困惑。比如，黨委前置研究討論過的重大經(jīng)營管理事項，董事會能不能提出異議甚至否決？根據(jù)董事會審議意見并再次提交董事會決策的重大經(jīng)營管理事項，是否再次提交黨委前置研究討論？重大經(jīng)營管理事項出現(xiàn)決策失誤，黨委、董事會承擔什么責任？這些“后文”沒寫好，從而引起推諉扯皮、問責困難等問題。

三、如何落實黨委研究討論“前置程序”要求

1.明確黨委“前置研究討論”具體事項

落實黨委“前置程序”要求，關(guān)鍵是要確定好需要研究討論的事項。首先，在思想認識上，要明確提交董事會、經(jīng)理層決策的“企業(yè)重大經(jīng)營管理事項”，必須先經(jīng)黨委會研究討論。其次，在工作要求上，要結(jié)合上級要求和本單位實際，確定須經(jīng)過黨委研究討論的“前置事項”，不能“上下一般粗”“你我都一樣”。第三，在具體內(nèi)容上，要將“前置事項”歸為企業(yè)重大經(jīng)營管理事項范疇，不要事無巨細，什么事項都納入。第四，在判斷標準上，要認清“前置事項”就是需要黨委把關(guān)的事項，把關(guān)重點是看重大經(jīng)營管理事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。

2.規(guī)范黨委“前置研究討論”基本程序

落實黨委“前置程序”要求，核心是要規(guī)范前置研究的程序，一般來說應(yīng)該有以下五個程序。一是提出。應(yīng)由黨委辦公室根據(jù)前置事項清單，會同行政辦公室、董事會辦公室，經(jīng)征求相關(guān)職能部門意見后，提出擬提交黨委研究討論的重大經(jīng)營管理事項。二是研究。由黨委辦公室報黨委書記確定列入黨委會研究討論的重大經(jīng)營管理事項，有針對性地聽取有關(guān)專家或紀檢監(jiān)察機構(gòu)、企業(yè)工會和職工群眾的意見建議，然后提交黨委班子成員進行個別醞釀。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的事項，應(yīng)在事后及時向黨委報告，臨時決定人應(yīng)當對決策情況負責，黨委在事后按程序予以追認。三是上會。黨委會按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對“前置事項”進行審議，形成統(tǒng)一意見。根據(jù)審議結(jié)果，出具審議意見，審議意見應(yīng)表明“同意”“附條件同意”或“不同意”等把關(guān)意見。四是落實。黨委前置研究討論是“把關(guān)”不是“決定”，前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。黨委會研究討論形成意見后，及時按職責權(quán)限分別提交董事會、經(jīng)理層作出決策或決定并落實。五是協(xié)調(diào)。董事會、經(jīng)理層擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益，或與黨委研究討論形成的意見不符時，其中的黨委班子成員應(yīng)提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告。對于董事會提出異議甚至否決的事項，黨委要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調(diào)溝通，屬決策事項方案的問題，應(yīng)當及時調(diào)整完善;認為董事會判斷有偏差，溝通協(xié)調(diào)達不成一致的，及時向上級黨組織或者出資人報告。

3.確立黨委“前置研究討論”法定地位

黨建工作總體要求寫入公司章程，是黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化的重要渠道。一方面，通過將黨建工作寫入公司章程，明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，厘清黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。另一方面，通過在公司章程中明確黨委研究討論“前置程序”要求，推動黨組織“前置研究討論”與董事會經(jīng)理層決策、決定同頻共振，促使落實黨委研究討論“前置程序”制度化、具體化?！包h建入章”不應(yīng)區(qū)分黨組織建制，屬法人單位的黨組織，都應(yīng)將黨建工作總體要求寫入公司章程，要做到“應(yīng)進必進”。

4.區(qū)分黨委“前置研究討論”權(quán)責界限

國有企業(yè)有股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等不同的治理主體，不同的治理主體有不同的職責權(quán)限。國有企業(yè)黨委在國有企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。區(qū)分黨委“前置研究討論”的權(quán)責界限對于建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對國有企業(yè)黨委的主要職責、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理之間的關(guān)系進行了明確，要加強學(xué)習(xí)研究，區(qū)分國有企業(yè)黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體之間的職責權(quán)限。黨委會是落實“前置程序”要求的重要載體，要通過完善國有企業(yè)黨委議事決策機制，進一步明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項落實、責任追究等要求，暢通黨委研究討論“前置程序”落實的渠道路徑，提高黨委議事決策的科學(xué)性、有效性?！叭匾淮蟆笔马椗c“前置事項”既有區(qū)別又有聯(lián)系，要通過進一步細化“三重一大”決策范圍、決策程序、組織實施和監(jiān)督檢查，厘清國有企業(yè)黨委和董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等其他治理主體的權(quán)責邊界，落實黨委在企業(yè)重大經(jīng)營管理事項上的“把關(guān)”作用。

5.完善黨委“前置研究討論”體制保障

“雙向進入、交叉任職”是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要途徑，是落實黨委研究討論“前置程序”的重要體制保障。符合條件的國有企業(yè)，黨委班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委。黨委書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經(jīng)理擔任黨委副書記;不設(shè)董事會只設(shè)執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔任;總經(jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)擔任黨委副書記。確因工作需要由上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人兼任董事長的，根據(jù)企業(yè)實際，黨委書記可以由黨員總經(jīng)理擔任，也可以單獨配備。進入董事會、經(jīng)理層特別是任董事長或總經(jīng)理的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在重大經(jīng)營管理事項正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前，要就黨委形成的意見與董事會、經(jīng)理層其他成員進行溝通，使黨委的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)。

（作者系上海市國資委組織處調(diào)研員）

（責任編輯 王 玉）