【摘要】我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)在招生規(guī)模持續(xù)萎縮、人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受詬病、社會(huì)認(rèn)可度不高、內(nèi)部矛盾突出等方面。當(dāng)前，一系列的政策利好為高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，要使?jié)撛诘臋C(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效則取決于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需通過(guò)轉(zhuǎn)變高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的理念、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)施專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、加強(qiáng)內(nèi)部資源整合、加大教育投入等措施實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)歷繼續(xù)教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展;教育質(zhì)量

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2020）04-0001-07

【收稿日期】2019-11-16

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金教育學(xué)青年課題“我國(guó)職業(yè)教育治理的制度邏輯研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為CJA180258

【作者簡(jiǎn)介】張秋鳳（1980—），女，山東菏澤人，碩士，講師，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育。目前，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展面臨兩難選擇：如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的模式，則難以擺脫學(xué)科體系培養(yǎng)的“普教化”老路;如果簡(jiǎn)單照搬高等職業(yè)教育，又會(huì)陷入唯崗位能力培養(yǎng)的“職教化”窠臼，[1]因此，這兩條道路均不是最佳選擇。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)另辟蹊徑，探索出一條既符合自身特點(diǎn)又能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)訴求的新路。

一、困厄：我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模萎縮

普通高校的擴(kuò)招導(dǎo)致高等教育學(xué)歷的供應(yīng)量增加，社會(huì)的“學(xué)歷崇拜”癥候開(kāi)始自愈，學(xué)歷作為獲取職業(yè)資格和職業(yè)提升的“靈丹妙藥”的功能屬性在減退，學(xué)歷只能作為就業(yè)門(mén)檻的必要條件，用人單位更加注重求職者是否具備與學(xué)歷證書(shū)相匹配的能力，與學(xué)歷證書(shū)相匹配的職業(yè)能力成為就業(yè)的充分條件。這就造成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育中唯學(xué)歷目標(biāo)的需求量減少，而職業(yè)能力的獲得感逐漸變?yōu)楦叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育的主要需求。因此，獲得與學(xué)歷證書(shū)相匹配的職業(yè)能力成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主流需求，對(duì)這一需求的尊重與滿(mǎn)足是高等學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。

目前，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍然沿襲傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，以提供學(xué)歷證書(shū)作為價(jià)值取向，這就造成了供應(yīng)與需求之間的錯(cuò)位，即高等學(xué)歷繼續(xù)教育的供給已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求，導(dǎo)致近幾年招生數(shù)量嚴(yán)重下滑。據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，2015至2017年，自學(xué)考試報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，如果按照此趨勢(shì)發(fā)展，自學(xué)考試或?qū)⑼顺龈叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育行列。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量受到詬病

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入不足

我國(guó)對(duì)普通高等教育與繼續(xù)教育實(shí)行雙軌制管理，普通高?？色@得財(cái)政撥款資助，作為繼續(xù)教育系列的高等學(xué)歷繼續(xù)教育卻無(wú)法得到財(cái)政撥款資助，學(xué)員繳納的學(xué)費(fèi)是唯一收入來(lái)源，因此，增加招生數(shù)量、增加學(xué)費(fèi)收入成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的共識(shí)。作為高等院校的一個(gè)部門(mén)，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的收入作為“創(chuàng)收”往往被高校進(jìn)行分成，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育本就不寬裕的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。為了維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，壓縮教學(xué)投入也成為無(wú)奈之舉，教學(xué)投入的不足成為造成教育質(zhì)量下降的直接原因。

2.高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系薄弱

高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展，主要表現(xiàn)為：首先，內(nèi)部質(zhì)量保障體系雖已建立，但基于降低辦學(xué)成本的考慮，內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)經(jīng)常處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以對(duì)質(zhì)量控制起到實(shí)際的保障作用。其次，外部質(zhì)量保障體系乏力。外部質(zhì)量保障體系主要以專(zhuān)業(yè)評(píng)估為載體，評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、評(píng)估實(shí)施的頻次、評(píng)估專(zhuān)業(yè)的覆蓋面等方面均有較大缺陷。以評(píng)估指標(biāo)為例，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)偏重考查教育資源的靜態(tài)投入，而教育過(guò)程和教育結(jié)果的指標(biāo)比重過(guò)小。實(shí)際上，外部質(zhì)量保障體系應(yīng)以控制教育的產(chǎn)出（即教育結(jié)果）為抓手，進(jìn)而反向推動(dòng)教育過(guò)程的變革，因此，評(píng)估對(duì)于高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障和提升的價(jià)值更加微弱。最后，內(nèi)部質(zhì)量保障體系與外部質(zhì)量保障體系脫節(jié)，難以發(fā)揮協(xié)同作用。內(nèi)部、外部質(zhì)量保障體系應(yīng)是一個(gè)整體，由于兩個(gè)體系基于不同的架構(gòu)，兩者相互獨(dú)立、各自為政，難以實(shí)現(xiàn)有效的銜接與互動(dòng)，質(zhì)量保障體系的整體保障能力難以發(fā)揮出來(lái)。

3.高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的針對(duì)性不強(qiáng)

高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)、教育對(duì)象需求的契合度不夠，主要表現(xiàn)在：首先，當(dāng)前高等學(xué)歷繼續(xù)教育“照抄照搬全日制普通高等教育的模式”，教育內(nèi)容與普通高等教育并無(wú)二致，只是對(duì)普通高等教育內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單處理、加工，這樣的教學(xué)內(nèi)容既難以體現(xiàn)出教育對(duì)象的“成人性”，又喪失了培養(yǎng)目標(biāo)的“職業(yè)性”，教學(xué)內(nèi)容對(duì)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的支持作用有限。其次，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的同質(zhì)化嚴(yán)重，由于缺乏個(gè)性化的加工與改造，同一專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向，難以滿(mǎn)足學(xué)員的多元化學(xué)習(xí)需求，更無(wú)法支撐學(xué)員的多元發(fā)展。

（三）高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度亟待提高

我國(guó)在設(shè)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育之初就規(guī)定：高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)與全日制普通高等教育一致，培養(yǎng)的學(xué)員應(yīng)達(dá)到與普通高等教育的學(xué)生“同層次、同規(guī)格、同水平”，這一目標(biāo)的設(shè)定過(guò)于理想化，注定在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在各方面條件等同的情況下，大部分用人單位還是會(huì)優(yōu)先考慮全日制畢業(yè)生，他們認(rèn)為接受過(guò)系統(tǒng)教育的學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)。不管是屬于“嚴(yán)進(jìn)寬出”的成人高考還是“寬進(jìn)寬出”的網(wǎng)絡(luò)教育，由于教學(xué)過(guò)程的松散以及對(duì)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀(guān)、全面考核的缺失，其人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法得到保障。部分機(jī)構(gòu)在升學(xué)或者招聘的條件中就會(huì)注明，只限于全日制學(xué)歷（或者對(duì)于非全日制學(xué)歷加上其他限制性規(guī)定），這也是社會(huì)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量認(rèn)可和接受程度的真實(shí)體現(xiàn)。

（四）高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨多重矛盾

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育不同教育類(lèi)型的發(fā)展不平衡

近十年來(lái)，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育基本上是以年平均2萬(wàn)—3萬(wàn)人的招生規(guī)模增長(zhǎng)，平均在讀規(guī)模為3萬(wàn)—5萬(wàn)人;個(gè)別試點(diǎn)高校年招生甚至達(dá)到7萬(wàn)—8萬(wàn)人，在讀學(xué)員規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)—15萬(wàn)人。[2]實(shí)際上，高?，F(xiàn)有的教學(xué)資源難以支撐如此龐大規(guī)模的學(xué)員，網(wǎng)絡(luò)教育演變?yōu)椤叭藱C(jī)互動(dòng)”，教育質(zhì)量難以得到保障。相反，傳統(tǒng)學(xué)歷教育的生源不斷萎縮，加之辦學(xué)機(jī)構(gòu)眾多，辦學(xué)單位的平均規(guī)模偏小，[3]我國(guó)近2 600所普通高等學(xué)校招生數(shù)量之和與68所網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校的招生總量大體相當(dāng)。招生規(guī)模小的高校因整體收入少，教學(xué)投入難以保障，發(fā)展更為困難。高等學(xué)歷繼續(xù)教育不同教育類(lèi)型的發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。

2.高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)部矛盾突出

目前，多數(shù)高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育都實(shí)行大而全的發(fā)展模式，即有辦學(xué)資格的教育類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)悉數(shù)舉辦，形成了一所高校多種學(xué)歷繼續(xù)教育形式并存的局面。由于辦學(xué)類(lèi)型存在差異，多類(lèi)型辦學(xué)的高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面臨專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不統(tǒng)一及教育資源難以合理分配等問(wèn)題，使得多種類(lèi)型教育或?qū)I(yè)難以良性發(fā)展。大而全的發(fā)展模式使得本就有限的教育資源難以發(fā)揮最大的效能，難以形成高校學(xué)歷繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步削弱自身的競(jìng)爭(zhēng)力，致使發(fā)展愈加困難。

二、追尋：我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)仍有發(fā)展空間

當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，雖然招生數(shù)和在校生規(guī)模均出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但仍有諸多利好政策的有力支撐。雖然我國(guó)高等教育將從大眾化進(jìn)入普及化階段，但高等教育普及率仍有提升的空間。2017年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為45.7%，“2020年高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到50%”，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年左右，這一比例可能會(huì)超過(guò)60%，甚至?xí)_(dá)到70%。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過(guò)高等教育的比例要達(dá)到20%。

高等教育入學(xué)率的提高拓展了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間，雖然普通高等教育擴(kuò)招是提高升學(xué)率的主要載體，由于受教育資源的限制，擴(kuò)招的速度一直在減緩，仍須依靠高等學(xué)歷繼續(xù)教育的大力補(bǔ)充，才有可能達(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)。[4]因此，伴隨著高等教育普及率的提升，高等學(xué)歷繼續(xù)教育整體的發(fā)展空間仍在擴(kuò)大。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

由于人口數(shù)量的下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，國(guó)家加大了對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施繼續(xù)教育的力度，這也為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》提出“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)高于6.6%”，明確了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新與受教育年限提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的思路;“勞動(dòng)力人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年”，教育年限的提高意味著我國(guó)將綜合運(yùn)用教育、人力資源的紅利抵消人口數(shù)量下降的影響，打造“升級(jí)版”的人口紅利。勞動(dòng)力人口教育的主要載體是繼續(xù)教育，高等學(xué)歷繼續(xù)教育是重要的組成部分。

2016年由教育部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》指出，“到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，2020年后，每年資助30萬(wàn)人接受學(xué)歷繼續(xù)教育”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。國(guó)家從提升國(guó)民素質(zhì)的維度來(lái)定位繼續(xù)教育的發(fā)展，無(wú)疑為高等學(xué)歷繼續(xù)教育提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而拓展了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間。

（三）高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨轉(zhuǎn)型與變革

高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)雖然有潛在的發(fā)展空間，但潛在的市場(chǎng)并非必然轉(zhuǎn)化為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的生源。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。目前，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展已經(jīng)從野蠻生長(zhǎng)的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量求生存的階段，“穩(wěn)步發(fā)展”將不以規(guī)模增長(zhǎng)作為主要目的，而是以高質(zhì)量作為追求的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，這意味著高等學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

國(guó)家解決教育需求問(wèn)題的整體思路是：先讓人民群眾“有學(xué)上”，下一步的任務(wù)是“上好學(xué)”。目前，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，下一步要重點(diǎn)解決“上好學(xué)”的問(wèn)題。上好學(xué)，不僅要解決人民群眾對(duì)于學(xué)歷層次追求的滿(mǎn)足，還要通過(guò)提高教育質(zhì)量來(lái)滿(mǎn)足人民群眾的有效需求。目前，高等學(xué)歷繼續(xù)教育正處于從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的過(guò)渡時(shí)期，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足學(xué)員的教育需求，應(yīng)以此為支點(diǎn)撬動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整體變革。

三、出路：我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略（一）轉(zhuǎn)變高等學(xué)歷繼續(xù)教育的理念

理念的轉(zhuǎn)變是高等學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的重要前提，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的變革應(yīng)首先從理念的轉(zhuǎn)變著手。

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)融入終身教育體系的構(gòu)建

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。構(gòu)建終身教育體系是我國(guó)教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)之一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革與發(fā)展不應(yīng)置身于終身教育體系之外，而應(yīng)始終服從、服務(wù)于終身教育體系的構(gòu)建。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革應(yīng)在構(gòu)建終身教育體系的總目標(biāo)下進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、實(shí)施。高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)從學(xué)員的個(gè)體和教育體系兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)與終身教育體系的銜接。

從學(xué)員個(gè)體的維度來(lái)說(shuō)，促進(jìn)個(gè)體終身發(fā)展是個(gè)體接受教育的初衷，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要把學(xué)員培養(yǎng)成為終身學(xué)習(xí)的主體，即具備 “活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)意識(shí)和終身學(xué)習(xí)能力，這是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的終極培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)型。從教育體系構(gòu)建的維度來(lái)講，終身教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立溝通各級(jí)各類(lèi)教育的“立交橋”。高等學(xué)歷繼續(xù)教育是“立交橋”的重要組成部分，一方面，它需要與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育類(lèi)型建立銜接與融通，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，為其預(yù)留相應(yīng)的銜接通道與接口。另一方面，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)建立起成人高考、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等內(nèi)部教育類(lèi)型的學(xué)分轉(zhuǎn)換與銜接體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終身教育體系整體的銜接與貫通。

2.建立以服務(wù)為導(dǎo)向的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)理念

（1）以滿(mǎn)足學(xué)員需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)改造教學(xué)內(nèi)容

高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)員為中心，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足學(xué)員的需求和學(xué)習(xí)偏好。成人學(xué)員學(xué)以致用的目的性強(qiáng)、學(xué)習(xí)的時(shí)間不連續(xù)、有明確的學(xué)習(xí)目的和訴求、學(xué)習(xí)的自主意識(shí)強(qiáng)、理論基礎(chǔ)差、注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以成人學(xué)員的需求為依據(jù)，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容體系，將過(guò)于理論化的內(nèi)容進(jìn)行改造，在降低理論難度的同時(shí)，增加實(shí)踐應(yīng)用的內(nèi)容，建立起理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用之間的聯(lián)系，使成人學(xué)員能夠?qū)W有所用。應(yīng)針對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間不連續(xù)的特點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行模塊化的編排，以相應(yīng)主題設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)單元，使學(xué)員能夠在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)掌握。應(yīng)依據(jù)學(xué)習(xí)學(xué)和心理學(xué)的相關(guān)理論，使教育內(nèi)容編排進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步滿(mǎn)足學(xué)員多元化的學(xué)習(xí)需要。

（2）依據(jù)成人學(xué)員的特點(diǎn)，改革教學(xué)模式

工作與學(xué)習(xí)的矛盾是影響學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量的最大障礙，以面授為主的教學(xué)模式因難以有效地協(xié)調(diào)工學(xué)矛盾而備受冷落，網(wǎng)絡(luò)教育因?qū)W習(xí)的便捷性受到學(xué)員的青睞。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)對(duì)以面授為主的教學(xué)模式進(jìn)行改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供多終端在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)支持，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式化解工學(xué)矛盾。高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的自主學(xué)習(xí)為主，輔以適量的“面授”的“混合式教學(xué)”。[5]混合式教學(xué)不是簡(jiǎn)單地將教學(xué)內(nèi)容隨意地切割為線(xiàn)上部分和線(xiàn)下部分，而是基于教學(xué)過(guò)程的整體化設(shè)計(jì)，在保證教學(xué)效果的前提下盡可能地提升學(xué)習(xí)的效率和便捷性。

3.樹(shù)立質(zhì)量為先的辦學(xué)理念

教育質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)可度低是造成高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模下滑的重要原因，高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量下滑的原因還包括投入不足、生源質(zhì)量下降、教學(xué)內(nèi)容普教化、質(zhì)量保障缺失等。為解決上述問(wèn)題，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量為先的辦學(xué)理念，通過(guò)優(yōu)化要素來(lái)提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。首先，增加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入，為教學(xué)內(nèi)容改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)平臺(tái)升級(jí)改造等提供有力支持。其次，優(yōu)化入學(xué)考試方式。當(dāng)前的考試選拔只是為降低難度，難以有效地體現(xiàn)區(qū)分度，難以將適合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)員選拔出來(lái)，因此，入學(xué)考試的設(shè)計(jì)應(yīng)以提高區(qū)分度為主要抓手，以選拔符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)要求的學(xué)員為目的。再次，改革教學(xué)內(nèi)容，使其符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)要求和成人學(xué)員的特點(diǎn)。最后，強(qiáng)化質(zhì)量保障，以實(shí)施專(zhuān)業(yè)認(rèn)證推動(dòng)教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與運(yùn)行，確保質(zhì)量保障體系運(yùn)行的實(shí)效性。

4.強(qiáng)化高等學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)意識(shí)

規(guī)模的持續(xù)下滑為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展敲響了警鐘，積極開(kāi)拓市場(chǎng)成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)對(duì)規(guī)模下滑的重要舉措。供需關(guān)系是市場(chǎng)行為的基本關(guān)系，高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)輸出教育形成“供給”，學(xué)員接受教育則構(gòu)成“消費(fèi)”。 高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)積極對(duì)接企業(yè)、社區(qū)、政府、社會(huì)組織，深入挖掘高等學(xué)歷繼續(xù)教育的消費(fèi)需求;依據(jù)需求廣泛而靈活地開(kāi)設(shè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育方面的課程，[6]通過(guò)優(yōu)質(zhì)的課程和服務(wù)供給驅(qū)動(dòng)學(xué)員的消費(fèi)動(dòng)力;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)姻合作，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方式提升辦學(xué)實(shí)力。

（二）加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)

如果說(shuō)質(zhì)量保障體系低效是造成高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高的直接原因，那么，專(zhuān)業(yè)建設(shè)滯后則是造成教育質(zhì)量不高的根本原因。質(zhì)量控制通過(guò)外部的控制力量實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部辦學(xué)要素的管理，確保在既有的辦學(xué)條件下，教育質(zhì)量能夠穩(wěn)定地保持或者達(dá)到相應(yīng)的水平;而專(zhuān)業(yè)建設(shè)通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化教育資源的供給與搭配，對(duì)教育質(zhì)量起決定性作用。因此，專(zhuān)業(yè)建設(shè)既是質(zhì)量保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)，又是高等學(xué)歷繼續(xù)教育提升質(zhì)量的根本抓手。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)制定專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)，按照專(zhuān)業(yè)的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體性的謀劃與布局，進(jìn)行近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的規(guī)劃，并與高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相銜接。專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將整體提升與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，在確保所有專(zhuān)業(yè)整體提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)品牌專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

專(zhuān)業(yè)建設(shè)涉及高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)的整體發(fā)展，主要包括梳理專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、修訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容。首先，專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)的梳理與修訂，使人才培養(yǎng)規(guī)格能夠符合社會(huì)發(fā)展的需要和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。其次，依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)修訂教學(xué)計(jì)劃，使得教學(xué)計(jì)劃既能夠保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能契合學(xué)員的需求。再次，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，主要包括課程、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等資源，教育資源建設(shè)既要依靠本校投入，還要建立和完善外部資源導(dǎo)入機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)與高校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織的合作，將優(yōu)質(zhì)的教育資源及時(shí)導(dǎo)入專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展;專(zhuān)業(yè)建設(shè)不僅是教學(xué)資源的堆積，更是從整體上優(yōu)化教育資源的配置與使用。再次，改革高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，提高教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際教學(xué)成效的效率。最后，建立持續(xù)性的投入機(jī)制與保障機(jī)制，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行，確保專(zhuān)業(yè)建設(shè)的效果能夠落到實(shí)處。

（三）實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證

實(shí)施專(zhuān)業(yè)認(rèn)證既是高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也順應(yīng)了國(guó)家政策的導(dǎo)向。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證屬于外部質(zhì)量保障，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證因具有外部的強(qiáng)制力能夠彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估側(cè)重學(xué)校教育資源投入而不重視產(chǎn)出結(jié)果的不足，注重外部保障與內(nèi)部保障的統(tǒng)一，關(guān)注如何基于內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制“證明要求的達(dá)成”，而非“列舉標(biāo)志性成果”，[7]進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善。因此，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證能夠通過(guò)過(guò)程與結(jié)果的雙重控制確保教育質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證具有通過(guò)外部質(zhì)量保障激活內(nèi)部質(zhì)量保障體系并能建立外部質(zhì)量保障與內(nèi)部質(zhì)量保障有效銜接的功能。因此，實(shí)施專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系的重要抓手?！陡叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》要求：推動(dòng)建立教育行政部門(mén)、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證恰恰符合第三方監(jiān)管和評(píng)價(jià)的要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》要求：構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提高質(zhì)量。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的一種類(lèi)型，其發(fā)展離不開(kāi)完善的質(zhì)量保障體系。

普通高等教育領(lǐng)域是我國(guó)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的先行者，高等工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證已經(jīng)實(shí)施多年，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證即將在全國(guó)范圍鋪開(kāi)。2016年，教育部委托第三方在高等職業(yè)院校開(kāi)展了類(lèi)似專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。[8]通過(guò)認(rèn)證提升教育質(zhì)量是目前高等教育已經(jīng)證明過(guò)的行之有效的方法。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施專(zhuān)業(yè)認(rèn)證也是大勢(shì)所趨。

1.樹(shù)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的實(shí)施理念

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證應(yīng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的特殊性：首先，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證應(yīng)關(guān)注人才培養(yǎng)的結(jié)果，以學(xué)員為中心，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的原則，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證應(yīng)從人才培養(yǎng)的出口端著手，覆蓋人才培養(yǎng)的全過(guò)程。最后，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的理念，選擇某一或某幾個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后逐步推廣，最終覆蓋所有專(zhuān)業(yè)。

2.確定高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的標(biāo)尺，因此，它既應(yīng)符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特點(diǎn)，又要契合成人教育的特征：首先，建立多元化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，即根據(jù)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)自身的特征，建立差異化的標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮利益相關(guān)者的訴求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的利益相關(guān)者涉及高等學(xué)校、學(xué)員、政府、用人單位、社會(huì)組織等主體，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)廣泛聽(tīng)取各利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，兼顧各利益相關(guān)者的訴求。最后，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的彈性。考慮到專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的多樣性與差異性，高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在保持統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)留有一定的余量，實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。

3.建立完善高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的實(shí)施程序

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的實(shí)施應(yīng)建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的程序：首先，由高等學(xué)校向?qū)I(yè)認(rèn)證管理部門(mén)提出專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的申請(qǐng)，認(rèn)證管理部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的基本條件判定是否接受其申請(qǐng)。其次，提交申請(qǐng)的高校根據(jù)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，進(jìn)行自我評(píng)估，并上報(bào)自我評(píng)估的結(jié)果。再次，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)派專(zhuān)家入?？疾椋占脱a(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)高校自評(píng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)給予是否通過(guò)認(rèn)證的結(jié)論。最后，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布認(rèn)證的結(jié)果。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的有效期一般為5年，到期后，該專(zhuān)業(yè)需再次申請(qǐng)認(rèn)證。

4.健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的保障

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的實(shí)施離不開(kāi)完善的保障措施，主要包括：首先，制度保障。教育行政管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，使得專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作有政策可依，保證認(rèn)證工作的規(guī)范性。其次，機(jī)構(gòu)保障。構(gòu)建國(guó)家—省—高等學(xué)校三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，教育部設(shè)立專(zhuān)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育認(rèn)證工作，并下設(shè)多個(gè)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作;省級(jí)教育行政管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本省高校的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證管理工作;高校的繼續(xù)教育部門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本校的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證管理的具體事務(wù)。最后，教育投入的保障。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的實(shí)施需要人力、資金和教育資源等方面的投入，需要建立穩(wěn)定的教育投入渠道，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的投入應(yīng)以高等學(xué)校為主、教育行政部門(mén)撥款為輔的方式進(jìn)行，并形成合理的投入分配機(jī)制。

（四）加快高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整合

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理模式的轉(zhuǎn)型

我國(guó)對(duì)普通高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行“雙軌制”管理?！半p軌制”的初衷是為高等學(xué)歷繼續(xù)教育量身施策，為其自主發(fā)展提供更大的政策自由，然而，“雙軌制”因未能有效地貫徹實(shí)施“統(tǒng)一學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，造成高等學(xué)歷繼續(xù)教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策設(shè)計(jì)名存實(shí)亡，最終演變成為“寬進(jìn)寬出”?！皩掃M(jìn)”的本意是為有接受高等教育意愿的成人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等的原則;“嚴(yán)出”則是為了保證教育質(zhì)量，體現(xiàn)教育過(guò)程和教育結(jié)果的公正。[10]然而，“寬出”造成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡，進(jìn)而影響了人們的關(guān)注度和認(rèn)可度。

當(dāng)前，普通高等教育的入學(xué)門(mén)檻也在降低，“寬進(jìn)嚴(yán)出”也是其未來(lái)的發(fā)展方向，這也與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)相吻合，由雙軌制走向單軌制符合我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。從構(gòu)建終身教育體系的維度來(lái)講，高等教育的管理應(yīng)取消雙軌制，納入統(tǒng)一管理，在政策、資金、資源等方面一視同仁，切實(shí)將高等學(xué)歷繼續(xù)教育打造成終身教育體系的有機(jī)組成部分。因此，國(guó)家層面應(yīng)考慮取消雙軌制的管理模式。即使不能立即將雙軌制變成單軌制，至少也要解決高等學(xué)歷繼續(xù)教育與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)題。如果教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到統(tǒng)一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育則難以真正地融入終身教育體系。

2.統(tǒng)一高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的普通高等教育目前也屬“嚴(yán)進(jìn)寬出”的模式，但入學(xué)考試的“嚴(yán)”高出成人高考許多倍，出口的“寬”實(shí)際上也不比自學(xué)考試的“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)低，從入口到出口整個(gè)過(guò)程的比較就可以看出其中的差距。即使我們現(xiàn)在無(wú)法做到與普通高等教育學(xué)歷證書(shū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，至少首先要做到高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部各類(lèi)型的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

從世界大多數(shù)國(guó)家的制度來(lái)看，高等教育只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有成人學(xué)歷和全日制普通學(xué)歷的區(qū)分。歐美的成人教育沒(méi)有固定的學(xué)制，只要完成了規(guī)定的課程或其他項(xiàng)目的學(xué)習(xí)任務(wù)，通過(guò)測(cè)試，最終積累到足夠的學(xué)分，就能取得相應(yīng)的學(xué)位或資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)執(zhí)照。[11]英國(guó)的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，英國(guó)通過(guò)學(xué)位授予環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)成人高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把控。由此看來(lái)，英國(guó)的做法具有很強(qiáng)的借鑒意義和實(shí)用價(jià)值。

統(tǒng)一學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是要從內(nèi)涵上確保高等學(xué)歷繼續(xù)教育各類(lèi)型學(xué)歷文憑的含金量一致，從根源上消除因類(lèi)型不同而造成學(xué)歷、文憑、社會(huì)聲譽(yù)不同的不公。逐漸將各類(lèi)型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育融為一個(gè)整體，從基本知識(shí)的要求、基本能力的培養(yǎng)、教學(xué)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、成績(jī)合格率、畢業(yè)率等方面制定統(tǒng)一的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證各類(lèi)型學(xué)歷文憑實(shí)現(xiàn)同專(zhuān)業(yè)、同層次、同水平，使各類(lèi)型的質(zhì)量規(guī)格大體相當(dāng)。[12]這不僅能為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)，同時(shí)，也能為實(shí)現(xiàn)與普通高等教育學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定前期基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的整合

目前，大部分高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育都堅(jiān)持“多條腿走路”的方式，盡可能舉辦更多類(lèi)型的教育。多類(lèi)型辦學(xué)容易引發(fā)高校學(xué)歷繼續(xù)教育資源分散，難以聚焦形成品牌和特色，無(wú)法提升競(jìng)爭(zhēng)力。高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部發(fā)展不均衡的問(wèn)題引起了教育部的關(guān)注，教育部提倡要統(tǒng)一高校網(wǎng)絡(luò)、業(yè)余和函授教育的政策，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行融合發(fā)展，實(shí)行“三教合一”，形成以學(xué)習(xí)者為中心、開(kāi)放靈活的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度?，F(xiàn)有遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高?？梢灾苯訉?shí)現(xiàn)三教合并，整合資源配置，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程管理制度、畢業(yè)和學(xué)位證書(shū)樣式，轉(zhuǎn)型為新型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式。傳統(tǒng)的成人高等學(xué)校要加快推進(jìn)函授、業(yè)余教育的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，構(gòu)建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，全面提升教學(xué)和管理的信息化水平，創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)型為新型高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式。[13]

對(duì)高校來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)梳理未來(lái)的發(fā)展思路，將教育資源集中到能發(fā)展自身特色和長(zhǎng)期發(fā)展的教育類(lèi)型上，著力打造特色專(zhuān)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，走差異化發(fā)展、特色化競(jìng)爭(zhēng)的道路。不管以何種形式進(jìn)行整合，以學(xué)習(xí)者為中心、為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部整合的第一原則，這也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展所要堅(jiān)持的原則。各高校應(yīng)積極響應(yīng)教育部的要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，從提升競(jìng)爭(zhēng)力的維度有理、有利、有節(jié)地推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整合，打造品牌與特色專(zhuān)業(yè)。

（五）加大高等學(xué)校繼續(xù)教育的投入

1.轉(zhuǎn)變高校對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的價(jià)值觀(guān)

“重創(chuàng)收，輕管理;重規(guī)模，輕培養(yǎng);重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視人才培養(yǎng)的社會(huì)效益”已成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育尷尬現(xiàn)實(shí)的寫(xiě)照，也是高校對(duì)待高等學(xué)歷繼續(xù)教育短視的集中體現(xiàn)。對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入處于只取不予或多取少予的狀態(tài)，這種做法將嚴(yán)重影響其后續(xù)發(fā)展。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不應(yīng)只是創(chuàng)收的“小金庫(kù)”，而應(yīng)是高校服務(wù)社會(huì)的重要載體。高校應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的維度重新審視高等學(xué)歷繼續(xù)教育投入的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變理念，加大對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入，創(chuàng)造條件使高等學(xué)歷繼續(xù)教育做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，并將其發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使其能夠與學(xué)校的整體發(fā)展保持同步。

2.拓寬高等學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道

經(jīng)費(fèi)短缺是高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的共性問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一是造成經(jīng)費(fèi)短缺的直接原因，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)通過(guò)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道解決經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。首先，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，辦學(xué)成本持續(xù)增加但學(xué)費(fèi)并未隨之相應(yīng)上漲，因此，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有提升的空間。一方面，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)綜合考慮學(xué)員的經(jīng)濟(jì)承受能力，另一方面，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提升意味著高等學(xué)歷繼續(xù)教育所提供的教育服務(wù)水平也應(yīng)提高，使學(xué)員感受到物有所值或者物超所值，這樣才能保持其吸引力。其次，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。高等學(xué)歷繼續(xù)教育長(zhǎng)期無(wú)法獲得財(cái)政撥款，這是政策造成的教育發(fā)展不公平。當(dāng)前，我國(guó)的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增加幅度較大，在構(gòu)建終身教育體系的背景下，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)繼續(xù)教育的投入。國(guó)家目前無(wú)法完全按照普通高等教育的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼高等學(xué)歷繼續(xù)教育，一方面，可以考慮以適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照在校生數(shù)量對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)辦學(xué)效果和辦學(xué)聲譽(yù)好的高校給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;或者通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目的形式，針對(duì)特定的專(zhuān)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持。另一方面，可考慮為高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。當(dāng)前，其他類(lèi)型教育都建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金體系，只有繼續(xù)教育領(lǐng)域的獎(jiǎng)學(xué)金體系仍是空白，從教育公平和促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的維度來(lái)看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立也恰逢其時(shí)。再次，大力爭(zhēng)取社會(huì)資助，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)主動(dòng)走進(jìn)社會(huì)、政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，通過(guò)深入溝通拓寬合作的空間和挖掘合作的機(jī)會(huì)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)供給獲得更多合作機(jī)會(huì)，進(jìn)而獲得更多社會(huì)資源的支持。

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Predicament and Outlet： Research on the Strategies of the Development of

Academic Continuing Education in Colleges and Universities in China

ZHANG Qiu-feng

（Nanning Normal University， Nanning 530001， China）

【Abstract】The development of higher academic continuing education in China is in a dilemma， which is mainly manifested in the aspects of the continuous shrinking of the enrollment scale， the criticism of the quality of talents training， the low degree of social recognition， and the prominent internal contradictions. At present， a series of favorable policies provide good opportunities for the development of higher academic continuing education. To transform potential opportunities into development effect depends on the transformation and development of higher academic continuing education. The transformation of higher academic continuing education is a systematic project. It is necessary to transform the development concept of higher academic continuing education， strengthen the specialty construction， implement the professional certification， strengthen internal resource integration， and increase investment in education.

【Key words】higher academic continuing education; transformation and development; quality of education

（編輯/喬瑞雪）