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公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)總結(jié)梳理此次疫情防控過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，為日后工作提供參考借鑒。

疫情期間，養(yǎng)護(hù)人員正在修補(bǔ)路面坑槽。

1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。至此，一場(chǎng)沒有硝煙的疫情防控阻擊戰(zhàn)在全國打響，公路養(yǎng)護(hù)部門也毫無例外地投身其中。在疫情防控工作中，一線養(yǎng)護(hù)人員不畏艱難，堅(jiān)守崗位，修補(bǔ)坑槽、鏟冰除雪，全力確保運(yùn)輸大通道暢通無阻。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)疫情期間開展公路養(yǎng)護(hù)工作提出幾點(diǎn)思考。

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“一斷三不斷”：

堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷。

“三不一優(yōu)先”：

不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行。

疫情突發(fā)，公路養(yǎng)護(hù)不能停

在這場(chǎng)新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)的決策部署，要求各地交通部門按照“一斷三不斷”以及防疫應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸車輛“三不一優(yōu)先”原則，多措并舉，全力做好公路交通保通保暢工作。

有人說，疫情防控期間車流量少可中斷養(yǎng)護(hù)作業(yè)，但筆者認(rèn)為，為確保公路交通網(wǎng)絡(luò)不中斷，公路養(yǎng)護(hù)工作是重中之重。疫情肆虐時(shí)，部分地區(qū)普降大雪，正是廣大養(yǎng)護(hù)職工以雪為令，撒布融雪劑、清除路面積雪……奮戰(zhàn)在一線，才確保了公路各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)正常，車輛行駛暢通。

嚴(yán)格防控，加快項(xiàng)目開復(fù)工

從整體上來看，在疫情防控期間，全國公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)雖然并未中斷，但也受到了不同程度的影響，筆者從預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四個(gè)方面進(jìn)行分析。

預(yù)防養(yǎng)護(hù)

此類工程是為防止公路性能過快衰減、延長公路使用壽命而預(yù)先采取的主動(dòng)防護(hù)工程，且大部分已在疫情發(fā)生之前完成，目前從總體上看，并未受到較大影響，但隨著疫情持續(xù)時(shí)間不斷延長，一旦養(yǎng)護(hù)部門無法全面復(fù)工，此類工程將會(huì)受到影響。

修復(fù)養(yǎng)護(hù)

此類工程是為恢復(fù)公路技術(shù)指標(biāo)而進(jìn)行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換工程，包括大修、中修、小修。此次疫情防控期間，小修養(yǎng)護(hù)工程一直在持續(xù)開展；大部分大修、中修養(yǎng)護(hù)工程均已在春節(jié)前完成，但隨著疫情持續(xù)時(shí)間不斷延長，公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程將受到影響。

專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)

此類工程是為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實(shí)施的設(shè)施增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)工程，一般都是針對(duì)階段性重點(diǎn)工作實(shí)施的專項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)治理項(xiàng)目。以往，我國南方地區(qū)的公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目大多從3月份開始，如不能及時(shí)開工，工期難免會(huì)受到影響。

應(yīng)急養(yǎng)護(hù)

此類工程是指公路在受到自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件出現(xiàn)損毀、中斷等情況后，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實(shí)施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修工程。從目前的媒體報(bào)道來看，此次疫情防控期間并未出現(xiàn)此類情況。

以往鑒來，公路養(yǎng)護(hù)再思考

這場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)各行各業(yè)來說都是一場(chǎng)考驗(yàn)。公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)總結(jié)梳理此次疫情防控過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，為日后工作提供參考借鑒。

突發(fā)事件疊加怎么辦

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，此次新冠肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生事件，且病毒的主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸傳播，對(duì)公路交通本身并無直接影響。

此次疫情防控工作中，公路養(yǎng)護(hù)部門主要承擔(dān)保障職責(zé)，疫情對(duì)公路養(yǎng)護(hù)最直接的影響是導(dǎo)致參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員數(shù)量大大減少。幸運(yùn)的是，由于此次疫情期間地表溫度較高，大范圍雨雪天氣并未導(dǎo)致冰凍災(zāi)害，沒有出現(xiàn)突發(fā)事件疊加的情況。

為防患于未然，筆者建議公路養(yǎng)護(hù)部門研究突發(fā)事件疊加下的應(yīng)急處置策略，思考如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與處置工作。對(duì)此，公路養(yǎng)護(hù)部門可以詳細(xì)了解武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院的建設(shè)過程及北京市小湯山醫(yī)院的改建過程，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)。

公路交通應(yīng)急預(yù)案的制定

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中明確規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，交通運(yùn)輸部在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也積極組織開展疫情防控工作。目前，公路行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的預(yù)案是交通運(yùn)輸部辦公廳2018年發(fā)布的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，各地交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)營單位的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》也基本是參考這一預(yù)案編制的。

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《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》包括哪些內(nèi)容：

● 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

● 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

● 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

● 善后處理

● 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

● 預(yù)案管理與更新

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筆者通過對(duì)比《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的新老版本發(fā)現(xiàn)，兩者最大的差別在于：老版本將公共衛(wèi)生突發(fā)事件納入了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而新版則不再專門解釋公共衛(wèi)生突發(fā)事件，使得《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》更具針對(duì)性。從這次抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐看，此舉并不影響公路交通行業(yè)參與公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置，因?yàn)榻煌ú块T可以參照經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》開展各項(xiàng)工作。

對(duì)此，筆者建議公路管理機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)營單位在制定《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，不用將公共衛(wèi)生突發(fā)事件部分納入其中，對(duì)于運(yùn)營管理工作中涉及的公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控，可單獨(dú)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送相關(guān)部門，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系中。

公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開復(fù)工

各地公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，分區(qū)、分類做好公路養(yǎng)護(hù)工作。

按疫情嚴(yán)重程度將管養(yǎng)路段分為嚴(yán)重地區(qū)和中度、輕度地區(qū)。對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)，堅(jiān)持做好公路日常養(yǎng)護(hù)，保障道路暢通；對(duì)疫情中度、輕度地區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況逐步全面開展公路養(yǎng)護(hù)工作。

舒運(yùn)平 攝隨著疫情持續(xù)時(shí)間不斷延長，公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目復(fù)工開工已成為當(dāng)務(wù)之急。

將公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行分類并區(qū)別對(duì)待：預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)堅(jiān)持不中斷開展；疫情暴發(fā)前就已經(jīng)安排，受春節(jié)假期和疫情影響停工的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步復(fù)工；已經(jīng)安排在春節(jié)假期后開工的專項(xiàng)工程，如果受到疫情影響推遲開工的，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備迅速開工；應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程繼續(xù)執(zhí)行原有制度。

養(yǎng)護(hù)人員的自身防護(hù)

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，公路養(yǎng)護(hù)部門遇到了諸多工作難題，其中最突出的是員工的自身防護(hù)問題。雖然各地養(yǎng)護(hù)部門通過多種渠道采購了大批量的口罩、消毒液等疫情防控物資，解決了基本的防護(hù)問題，但由于養(yǎng)護(hù)人員大部分居住在員工宿舍，集中住宿不符合防控要求，因此他們只能分散居住在辦公室、工棚、道班房工具間等區(qū)域，睡眠質(zhì)量無法保障。疫情期間，如何既確保養(yǎng)護(hù)人員的自身安全，又能確保他們住得舒心、踏實(shí)，是公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該進(jìn)一步思考的問題。

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2月20日，交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開復(fù)工疫情防控指南》，要求各省份交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地區(qū)疫情防控工作，組織公路管理、高速公路經(jīng)營等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開復(fù)工。

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