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        行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)踐研究

        2020-04-17 11:44:00王相力
        財經(jīng)界·中旬刊 2020年3期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理行政事業(yè)單位研究

        王相力

        摘 要:在行政事業(yè)單位績效管理工作中,全面預(yù)算績效管理屬于其中非常重要的組成部分,同時也是中央轉(zhuǎn)移支付資金的重要方式,在整個資源配置工作中起到了非常重要的作用。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看,因?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算管理人員長期受到傳統(tǒng)觀念的影響,往往在整個預(yù)算管理中將重點(diǎn)放在了管理質(zhì)量上,而沒有認(rèn)識到最終預(yù)算執(zhí)行效果的重要性。因此,一定要實(shí)施全面的預(yù)算績效管理制度,不僅能有效保證預(yù)算效果的準(zhǔn)確性,并且還能在一定程度上提升預(yù)算效率,優(yōu)化資源配置。本文主要針對行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行了深入探究,希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位? 預(yù)算績效管理? 研究

        將績效評估融入到預(yù)算績效管理中,預(yù)算績效管理屬于一種非常重要的管理方式,不但可以提升精細(xì)化管理水平,并且還能完成對行政事業(yè)單位資金方面的配置工作,從而在最大程度上發(fā)揮出資金效益。如今,在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,國家已經(jīng)制定了很多的規(guī)范政策,這不僅促進(jìn)績效管理在預(yù)算管理中實(shí)現(xiàn)非常廣泛的應(yīng)用,并且已經(jīng)形成了比較完善的預(yù)算績效管理制度。

        一、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的必要性

        在行政事業(yè)單位績效管理工作中,預(yù)算績效管理在其中是非常重要的組成部分,主要是以支出結(jié)果為核心的預(yù)算管理方式,也就是投入最少的資金,最終盡量辦最多的事,在此基礎(chǔ)上為社會提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作。行政事業(yè)單位工作的開展以資金使用基礎(chǔ)為基礎(chǔ),要想保證各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)順利開展,就必須在最大程度上發(fā)揮出資金的使用效益,這就需要行政事業(yè)單位前期對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計,中期嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算安排,后期在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出完善的績效考核評價機(jī)制,從而有效的保證資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

        二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

        (一)沒有形成先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念

        結(jié)合目前的實(shí)際情況來看,在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中,首先因?yàn)殚L期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響,導(dǎo)致很多管理人員還沒有充分認(rèn)識績效管理的重要性。其次缺少對績效管理與評價概念的認(rèn)識,在理解上存在一定的欠缺,很多情況下只是按照任務(wù)和要求來完成工作內(nèi)容,保證對資金進(jìn)行合理使用,并沒有加強(qiáng)資金管理工作,導(dǎo)致資金使用效益一直無法實(shí)現(xiàn)明顯提升。第三還存在部分管理人員認(rèn)為預(yù)算編制以及績效評價是財務(wù)部門的工作,所以沒有對績效工作引起高度重視,預(yù)算績效管理工作沒有做到全員參與,在預(yù)算績效管理工作中缺少了與各個部門之間的溝通與交流。最后,行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時,編制時間與年度工作計劃時間沒有保持同步,這也對預(yù)算績效管理質(zhì)量造成了非常嚴(yán)重的影響。

        (二)預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

        對于一般的行政事業(yè)單位而言,要想保證預(yù)算績效管理工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展,就必須制定出完善的評價標(biāo)準(zhǔn)。但是,在目前的預(yù)算績效管理工作中,部分行政事業(yè)單位存在非常明顯的組織慣性,在績效管理方面涉及到了非常多的利益問題,所以要想全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作,就必須采用自上而下的方式,在每一個層面都制定出相應(yīng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn),但是這一工作在實(shí)施中經(jīng)常會遇到不同程度的阻礙。另外,在對預(yù)算工作進(jìn)行稽查時,涉及到的部門以及工作人員非常多,這就導(dǎo)致在資金流轉(zhuǎn)方向上具有非常明顯的復(fù)雜性,在出現(xiàn)問題時很難找到具體的責(zé)任人,在職責(zé)方面沒有進(jìn)行明確劃分,這就造成預(yù)算績效管理工作無法得到全面實(shí)施,從而嚴(yán)重影響到最終的預(yù)算績效管理水平。

        (三) 預(yù)算績效管理方法選擇性不強(qiáng)

        針對于不同的行政事業(yè)單位而言,由于其單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型以及行業(yè)特征具有非常明顯的差異,因此,在開展預(yù)算績效管理工作時不可以采用同一種管理方式。但由于行政事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)以及發(fā)展需求,有針對性的加強(qiáng)預(yù)算績效管理體系的建設(shè)工作在真正實(shí)施中具有非常大的難度,因此,目前行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理工作時仍然采用比較單一的管理方式。這就造成很多績效管理只是走表面形式,真正的實(shí)施作用并沒有發(fā)揮出來,這不僅會導(dǎo)致資源方面存在非常明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象,同時也會影響到最終的管理效果。

        三、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的相關(guān)策略

        (一) 提升工作人員思想認(rèn)識與綜合素質(zhì)水平

        在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中,管理人員起著非常重要的主導(dǎo)作用,同時人才是行政事業(yè)單位績效管理工作開展的重要基礎(chǔ)條件,因此,必須加強(qiáng)績效人員的培養(yǎng)工作,才能將預(yù)算績效管理的作用充分發(fā)揮出來。因?yàn)槭艿叫姓聵I(yè)單位自身性質(zhì)的影響,所以預(yù)算績效管理工作在整體上具有非常明顯的復(fù)雜性與系統(tǒng)性,這就對管理人員綜合素質(zhì)水平提出了非常高的要求。對于相關(guān)的績效管理人員而言,首先應(yīng)該在思想上全面認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性,不斷樹立出先進(jìn)的績效管理理念。而行政事業(yè)單位在一定的時間內(nèi)應(yīng)該開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作,通過學(xué)習(xí)使績效管理人員對專業(yè)知識以及管理方法等進(jìn)行全面掌握,不斷提升績效管理人員綜合素質(zhì)水平,這對于行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作有著非常重要的作用。

        (二)構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系

        目前,行政事業(yè)單位缺少自上而下的預(yù)算績效管理架構(gòu),這就無法為預(yù)算績效管理工作的開展提供有力的制度保障。針對這種現(xiàn)象,行政事業(yè)單位不但要將每個層次的預(yù)算部門融入到預(yù)算管理體系中,同時也要將上級主管部門列入到績效管理的架構(gòu)當(dāng)中。另外,因?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算績效管理涉及到的部門以及人員非常多,所以在對管理體系進(jìn)行構(gòu)建時,一定要考慮多方面的因素,比如,在不同的部門當(dāng)中可以安排績效管理專員,然后由績效管理專員來承擔(dān)績效管理工作。在整個績效管理標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)施認(rèn)責(zé)制度,通過這種方式可以保證績效管理專員能全面落實(shí)自身職責(zé),保證在出現(xiàn)問題時可以承擔(dān)相應(yīng)的績效管理失效責(zé)任。

        (三)構(gòu)建多元化的預(yù)算績效管理方法

        在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中,通常系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)具有非常普遍的適用性,可以為所有行政事業(yè)單位績效管理提供非常重要的指導(dǎo)作用。但是,針對于特殊行業(yè)、特殊性質(zhì)的行政事業(yè)單位而言,在組織架構(gòu)上也具有非常明顯的差異,這就需要事業(yè)單位結(jié)合自身性質(zhì)采用不同的績效管理方法,比如,可以對于部門結(jié)構(gòu)比較簡單,同時職能比較單一的行政事業(yè)單位,在預(yù)算績效管理工作中就可以適當(dāng)減少管理層次,這樣可以對預(yù)算績效管理工作中存在的資源浪費(fèi)問題進(jìn)行合理解決,在最大程度上保證預(yù)算績效管理方法的多元性。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理應(yīng)該能夠反應(yīng)地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展的規(guī)劃和管理的思路,為機(jī)關(guān)部門的職能發(fā)揮提供重要的保障。預(yù)算績效管理不僅僅只是一項(xiàng)工作,行政部門應(yīng)該科學(xué)合理的設(shè)計績效指標(biāo),通過預(yù)算績效管理有效提高部門職能的履行,積極促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展,并且科學(xué)有效的執(zhí)行單位的預(yù)算工作,合理利用資源,提高資金使用效率,提高行政機(jī)關(guān)的管理水平與服務(wù)水平。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳偉.行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與對策[J].財會學(xué)習(xí),2019(21):70-71.

        [2]李鴻皎.行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的相關(guān)思考[J].財會學(xué)習(xí),2019(08):190.

        [3]王雪松.行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與對策[J].納稅,2019,13(06):270+272.

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